1、水资源规划审查讲话 各位专家， 同志们： x大水以后，党中央、国务院高度重视水利工作。江泽民总书记、朱镕基总理等党和国家领导人围绕水利建设和水利工作发表了一系列重要指示。国家加大对水利的投资力度，几年来水利工作取得了可喜的成绩，工程建设进一步得到了加强。在取得的诸多成绩中有一项特别引人注目，就是x大水以后我们更加重视水利规划工作，水利规划工作较过去上了一个大的台阶。在党中央、国务院的领导下，在有关部门的支持和帮助下，我们先后编制了七大流域近期防洪建设假设干意见，其中长江、松花江、淮河、太湖假设干意见已经国务院批复。同时编制了生态建设规划和水资源保护规划、节水灌溉纲要等专项规划和一大批专业区域规
2、划。这些规划的编制，为水利工程建设的布局，为国民经济的开展，为下一步加强管理机制和运行机制的建设起到了很重要的保障作用。但是目前规划还很难覆盖全国防洪、水资源以及其他各个领域，尚未能形成一个完整的水利规划体系。正因为如此，我们在编制了全国七大流域近期防洪建设假设干意见以后，着手编制了全国防洪规划。目前，防洪规划已经取得初步成果，今年年底将编制完成上报国务院审批。 防洪规划之后，水资源综合规划是另一个重要的规划。为此，今年3月份，水利部和国家计委联合印发了关于开展全国水资源规划编制工作的通知，决定用3年左右时间在全国范围内开展水资源综合规划编制工作。今年4月初在浙江东阳召开了全国水资源综合规划编
3、制工作会议，全面部署和启动了这项工作。这是一项十分重要的规划。为了做好该规划编制工作，我们今天在这里召开全国水资源综合规划技术大纲审查会，旨在充分听取各方面专家意见，进一步修改完善规划的技术路线，为全国水资源综合规划编制工作奠定良好的根底。下面，我谈四个方面的意见，供各位专家在审议技术大纲时参考。 一、编制全国水资源综合规划具有十分重要的意义 上个世纪八十年代，我们进行了第一次全国水资源评价和水资源利用规划编制工作，距今已20多年了。20多年来，我国经济社会开展和人民生活质量提高对水资源提出了新的更高的要求。一是人口的增长，城市化率和人民生活水平的提高，城市生活用水对水量和水质的高要求，需要有
4、高质量的水源作保证；二是经济的快速开展，使工业用水量不断增加，也需要有比较稳定的水源；三是全社会对水资源的认识发生了很大的转变，在重视水资源的开发、利用和治理的同时，更加重视水资源配置、节约和保护。节约优先，保护为本，开展节水型工业、节水型农业，建立节水型社会已逐步成为全社会的共识；四是全社会对水环境非常关注，要求改善水环境的呼声越来越高。另外，由于气候的变化、地下水超采、水利工程建设及其他人类活动，对水、土、生态、环境等方面都带来了很多的变化。这些都为编制全国水资源综合规划提出了新的要求。 编制全国水资源综合规划具有十分重要的意义： 1、是贯彻新时期党中央水利建设方针和资源战略的需要 党中央
5、、国务院高度重视水利，19x年大水以后印发了中共中央15号文件，专门部署了水利建设，增加了水利建设的投入，加快了水利的开展。随着经济社会开展，水资源在国民经济中的地位和作用越来越突出。今年初，江泽民总书记在中央人口资源环境工作座谈会上指出，水是根底性的自然资源和战略性的经济资源，水资源的可持续利用，是经济和社会可持续开展极为重要的保证。通过水资源综合规划，贯彻落实好中央水利建设方针和可持续开展战略，按照自然规律及其要求，处理好人与自然、人与水的协调和谐关系，促进水资源可持续利用；按照经济规律和要求，制定适应市场经济条件的水利根底设施建设的政策措施，进一步加快水利开展，为经济社会开展提供可靠的水
6、资源保障。 2、是建立节水型社会，解决水资源短缺矛盾，实现水资源优化配置的需要 我国水资源总量缺乏，时空分布不均，干旱缺水严重制约着经济社会的可持续开展。由于气候变化和人类活动的影响，华北、西北、东北都面临着严重缺水的威胁。南方及其它一些地区也存在着局部资源性缺水、水质性缺水或工程性缺水等问题。据初步统计，全国年均缺水量达400亿立方米，全国668座城市中有400多座城市存在不同程度的缺水，其中136座城市缺水严重，在农村地区尤其是山区，还缺乏足够的、平安的饮用水源。城市供水的保证率还比较低，局部农业和生态用水被挤占。中国水资源短缺，尤其是北方地区缺水严重的现实，使人们充分认识到节约用水已经成
7、为当务之急。从目前来看，节水还有很大潜力。无论是节水意识还是节水措施和政策，都与对节水的要求存在很大的差距。通过开展水资源综合规划，在节水和治污的前提下，统筹考虑地表水、地下水，洪水资源、中水资源，以及跨流域调水，合理安排生活、生产和生态用水等，使其相互衔接和协调，运用法律、行政、经济、科技等手段，开展节水型农业、节水型工业，建设节水型城市和节水型社会，从而进一步挖掘供水潜力，合理配置水资源，加强水资源管理，提高水的利用效率，缓解水资源短缺矛盾。 3、是加强生态环境保护，实现以水资源可持续利用保障经济社会可持续开展目标的需要 最近温家宝副总理在视察南水北调中线时指出，经济社会可持续开展就是经济
8、、社会、生态的相协调开展，是人与自然的和谐。水资源的不可替代性、不均匀性、流域性及后续效应性，说明加强水资源管理、水环境保护和水污染治理，控制地下水超采，都是十分重要的。 实现水资源可持续利用，必须实施对水资源的全面节约、有效保护、优化配置、合理开发、高效利用、综合治理和科学管理。要根据我国水资源状况及经济社会开展对水资源的需求，通过水资源综合规划，在科学评价和分析的根底上，按照各区域的水资源承载能力和水环境承载能力，统筹安排生活、生产、生态用水，提出我国经济社会开展布局的建议，促进经济结构调整，促进水污染治理和节水型产业的开展，促进水资源可持续利用。 4、是加强水资源统一管理的需要 实现流域
9、、区域、城市水资源的统一管理，就是要以流域为单元、针对不同区域、不同行业、不同用户进行水资源的合理配置和科学管理。要建立权威、高效、统一、协调的流域、区域新型的水资源管理体制和良性运行机制，就必须统筹考虑防洪、排涝、蓄水、供水、节水、污水处理及回用、地下水回灌等水事活动，制定和完善相关的政策法规，建立合理的水价形成机制，促进水资源的高效利用。这些问题除了依据水法等法律武器来解决，还需要有一套完整的、科学的、具有法律效力的水利规划体系作为水资源配置和管理的依据以及工程布局的根底。开展全国水资源综合规划，就是要在深入调查评价水资源承载能力和水环境承载能力的根底上，把握水资源节约、保护、配置、开发、
10、利用、治理六个方面，协调各方面关系，明确各个时期的水资源管理目标，提出假设干政策建议和加强水资源管理的措施，切实有效地加强水资源统一管理。 5、是建立政府宏观调控与市场经济机制相结合的管理体制的需要 水具有两重特性，即自然属性和商品属性。过去我们较多地认识水的自然属性，对水的商品属性认识缺乏。因此，越是短缺的东西越廉价。认识水的自然属性和商品属性，要按照自然规律和价值规律办事。长期以来，我们把供水和污水处理作为公益性事业，随着对水资源需求的增长，污水排放越来越多，政府的负担也越来越重，水污染问题不断加剧。用市场经济的观点来看，供水和治污应作为生产链条中的一个环节计入生产本钱，居民排污应作为生活
11、消费的一局部。水利也有两重性，有社会公益性的一面，也有运用价值规律进行组织和运作的一面，政府公共财政要承担社会公益性的局部，企业和群众要承担属于市场的局部。所以必须建立政府宏观调控和市场机制相结合的水利管理体制。通过水资源综合规划的编制，可以为水的使用权的界定和赋予提供前提和保障，为推动水权改革和水市场的建立、实行水的有偿转让奠定一定的根底和条件。同时也可以为污水的处理走市场化、社会化、专业化的路子寻找出可靠的合理的渠道和机制。 6、是建立和完善新时期全国水利规划体系的需要 水利规划是治水思路的集中表达，是水利建设和管理的依据。为了在水利建设和管理工作中更好地贯彻中央的治水方针，急需构筑新时期
12、水利规划体系。xx;x大水后，中央和地方各级政府加大了对水利的投入，各级水利部门组织开展了大量的规划工作，取得了一大批规划成果。根据水利建设和管理的实际需要，新时期水利规划体系的建立不仅要有区域规划、专业规划，而且必须开展水资源综合规划，形成系统的、全面的、科学的水利规划网络，并随着经济社会开展和自然条件的不断变化实行动态管理，使水利规划具有整体性、综合性和前瞻性。全国水资源综合规划作为水利规划体系的重要组成局部，必须尽快组织编制，为今后的水利管理和工程布局奠定良好的规划根底。 二、编制全国水资源综合规划的总体要求 这次水资源综合规划的总体要求是。运用新思路、新资料、新技术和新方法，对水资源进
13、行调查、评价，分析其承载能力，在节约和保护的根底上，对水资源进行优化配置，同时也对经济建设布局和经济结构调整提出要求，规划还必须对水资源的开发、利用、治理提出明确的方向、目标、步骤。按照可持续开展要求，统筹安排水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护的总体规划布局，制定相关对策措施，以水资源的可持续利用进一步促进经济社会的可持续开展。 在水资源综合规划编制过程中，首先要认真落实江泽民总书记三个代表重要思想，全面贯彻国家新时期的治水方针，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续开展，这是编制规划的主线。根据这条主线，规划编制中要坚持兴利除害结合、开源节流治污并重，通过水资源的全面节约、有效保护
14、、优化配置、合理开发、高效利用、综合治理和科学管理，促进人口、资源、环境和经济社会的协调开展。按照水资源的自然规律和经济规律，准确把握经济社会开展趋势和对水资源的要求，运用先进的科技手段，创造出既符合水利实际又符合时代要求的规划成果。其次，坚持水资源开发利用与经济社会生态协调开展的指导思想，既要求水资源开发利用与经济社会开展相适应，又要求经济社会开展充分考虑水资源条件。要坚持全面规划和统筹兼顾，妥善处理各个方面的关系，在重视水资源开发利用的同时，强化水资源的节约与保护，做到人与自然协调与和谐。要坚持按社会主义市场经济规律办事，认真研究水利管理机制、体制、法律法规等问题，科学制定有关经济政策，充
15、分发挥政府宏观调控作用，同时利用经济手段调节水事活动。要坚持科学治水，提高规划的科技含量和创新能力；坚持因地制宜、突出重点，根据水资源状况和经济社会条件，确定各地水资源的开发利用模式和规模。 整个水资源综合规划编制工作分为三步。第一步，对水资源及水环境状况及区域、流域内的经济社会开展对水资源的需求进行调查分析和评价。第二步，在节水和水资源保护的根底上，对水资源进行优化配置。第三步，在水资源优化配置指导下，进行水资源的节约、保护、开发、利用、治理布局和方案论证，制定水资源的各项保障措施。每一步骤都要有明确的要求，每一阶段都要进行阶段成果验收和审查，为下一阶段规划工作打好根底。 三、制定和完善技术
16、大纲是编制水资源综合规划的根底 编制全国水资源综合规划是一个庞大而复杂的系统工程。一是水资源综合规划涉及全国、流域和区域等不同层面，是一个全面的规划，任务繁重，工作量巨大，参加规划工作的人员非常多，需要各层面衔接、联系和协商的地方也非常多；二是规划涉及水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护等不同领域，是一个综合规划，它有假设干专项规划为依托，往往前一个规划的成果是后一个规划的根底，规划之间相互交叉；三是规划涉及国民经济各部门和行业的不同的技术标准，需要大量的协调研究，是一个复杂的规划；四是规划不仅面临许多水资源专业领域的老问题，也面临许多新思路、新资料、新技术、新方法，是一个体xx;四新的高标准规划。总之，水资源综合规划应成为指导今后我国水资源可持续利用，由政府推动实
