1、王金山同志在省直机关深入推进效能建设大会上的讲话 王金山同志在省直机关深入推进效能建设 大会上的讲话 去年以来，省直机关开展的效能建设，引起了社会广泛关注和强烈反响，在全省上下营造了抓效能、促崛起的浓厚气氛。今天，我们召开深入推进大会，就是要适应科学开展、和谐开展新要求，深化工作内容，稳固扩大成果，促进机关干部思想观念有新转变，工作作风有新改进，效劳水平有新提升，以效能建设的深入开展，推动全省经济社会又好又快开展。一会儿，金龙同志将作重要讲话。下面，我先讲三个问题： 一、省直机关效能建设取得了阶段性成果 效能建设大会以来，省直各部门积极响应省委、省政府的决策部署，以加强效能建设、优化开展环境为
2、主题，围绕“六个突破的要求，广泛开展效能建设活动，在转变职能、强化效劳、改进作风、提高效率等方面，采取了一系列有效措施，取得了阶段性成果。主要表现： 一是更新思想观念，激发了干事创业的精气神。思想是行动的先导。围绕贯彻落实科学开展观，对照六个方面的突出问题，各部门广泛开展了解放思想、转变观念大讨论，通过批评与自我批评、开门征求意见等方式，引导广阔干部职工认真反思在思想观念、行为方式和能力水平上的差距和缺乏，深入剖析影响机关效能的思想根源。如，省委办公厅开展“我为效能建言献策活动，省公安厅围绕“七个如何改进开展大讨论，省商务厅提出建设“五型机关等，都产生了良好效果。同时新闻媒体积极跟进，多侧面加
3、强舆论引导，形成了处处议效能、人人讲效能的热潮。通过这些形式多样的活动，广阔机关干部普遍感到，思想上受到教育，观念上受到冲击，灵魂深处得到了一次深刻洗礼，那种当“太平官、做“太平事的人感到了危机，因循守旧、亦步亦趋的保守思想失去了市场，广阔机关干部贯彻落实科学开展观的坚决性进一步增强，效劳基层群众的自觉性进一步强化，创新创业的积极性进一步高涨。 二是推进简政放权，在职能转变上取得新进展。深化审批制度改革是去年效能建设的重头戏，也是一大亮点。各部门按照该减减到位、能放放到底的原那么，出实招、动真格，共取消、下放、合并省级行政许可和审批工程517项，占总数的42，取消省级收费工程61项，降低收费标
4、准32项，减少企业和社会负担32.2亿元。清理后的工程及时对外公布，并搞好与市县对接，确保落到实处。省级保存的733个行政审批工程，除少数因特殊原因外，有583个审批工程进入省政务中心办理。这次清理工作涉及面广、内容复杂，各单位真正拿出了自我革命的精神，取得了预期效果。基层普遍反映，这些措施货真价实，看得见、摸得着，力度之大、措施之实多年少见，表达了省委、省政府抓效能建设的坚决决心。 三是加强依法行政，促进了权力运行标准化。标准权力运行是加强效能建设的重要内容。通过开展机构职能清理，根本理顺了省直部门21项职能交叉关系，制定了行政机构设臵和编制管理规定，为今后进一步标准职能关系提供了依据。省政
5、府出台政务公开推进意见，强化“八公开制度，明确公开的范围、内容和形式，方便了群众和基层办事。积极推进相对集中行政处分权，严格实 行行政执法责任制，加强对执法行为的监督约束，乱收费、乱罚款和执法不严、执法不公、执法扰民等现象有所改善。省直各部门普遍设立了投诉监督 ，完善投诉受理机制，主动接受社会监督，解决了一批基层和群众反映的热点、难点问题。一些投资者说，“效能建设的开展，让大家看到了投资环境越来越好的安徽。 四是改进机关作风，办事效率有了明显提高。各单位围绕增进“两情、改进“两风，加强队伍建设，强化效劳意识，完善规章制度，优化工作流程，有力促进了机关提速提效。省政府办公厅深入开展“双提、三控、
6、四加强活动，提升了整体工作水平；省地税局推行能级管理新机制，实现了以能定级、岗能匹配、级酬挂钩、能责结合和动态管理；省发改委制作业务流程图，让基层办事一目了然；省建设厅等26家窗口单位积极实行首席代表制，省政务中心现场办结率提高到45，实际办理时间比承诺时间提前了33，群众满意度显著提升。像这样的例子还有很多，这里不一一列举。正是大家的共同努力，有力推进了效能建设的开展，基层同志反映，省直机关的效劳意识明显增强了，门难进、脸难看的现象明显减少了。 五是强化工作落实，有力效劳了改革开展大局。效能建设的成效，最终要表达在促进经济社会又好又快开展上。各部门自觉服从奋力崛起大局，把效能建设与推动中心工
7、作紧密结合，围绕“十一五开展的战略重点，开展调查研究，加强工作谋划，提出具体举措，特别是适应宏观调控新形势，确定9个专题开展经济调查，找出了需要加强和改进的环节，制定了对策措施，在此根底上，研究建立了一套反映科学开展水平的评价指标体系，进一步增强了工作的针对性和有效性。在工作推进方面，对省委、省政府重点工作和重大工程，确立了工作落实机制，一一明确实施主体，深化工作内容，加强跟踪协调，及时解决工作中出现的新情况和新问题。尤为可贵的是，各部门认真贯彻省委、省政府的决策部署，主动配合的多了，推诿扯皮的少了，心往一处想、劲往一处使，齐心抓工作、合力促崛起，取得了“十一五开展的良好开局。 总的看，效能建
8、设开展一年来，省直各部门态度是坚决的、行动是积极的、措施是有力的，呈现出部门联动、扎实推进的良好态势，到达了增进“两情、改进“两风的目的，调动了各方面加快开展的积极性，有力推动了经济社会各项工作。有关媒体组织了一次问卷调查，92的群众认为，效能建设活动抓在了点子上、抓到了要害处，见到了实际效果。实践证明，在“十一五开局之年，省委、省政府以效能建设为抓手，推进改革开展，非常及时，完全正确。现在，效能建设年度考核结果已经出来了，排在前十位的是省政府办公厅、法制办、科技厅、省纪委（监察厅）、统计局、省委办公厅、地税局、财政厅、人事厅、经委，这里，我代表省委、省政府向上述单位表示祝贺。对考核后十位的单
9、位，省委已召集主要负责人进行诫勉谈话，并责成后三位作出检查，这些单位已向省委、省政府报告了整改措施，希望迎头赶上，使省直机关效能建设齐头并进、再上台阶。 二、以更高的要求深入推进机关效能建设 当前，经济社会正处于深刻转型期和重要开展期，特别是全面落实科学发 展观、加快构建和谐社会，对机关能力和作风建设提出了新的更高要求，政府管理创新被推上更加紧要的日程。去年以来，胡锦涛总书记先后作出“四学习、四提高和树立“八个方面良好风气的重要指示，国务院就加强政府自身建设、推进管理创新专门进行了部署。可以说，去年我们开展机关效能建设，表达了中央精神，顺应了时代要求，现在那么到了乘势而上、深入推进的时候。 效
10、能建设是一个不断探索的过程，全面衡量去年的工作，还只能说是刚刚破题，与落实科学开展观的要求，与加快安徽崛起的需要，与人民群众的期望相比，都还有不小差距。从效能考核和政风评议的情况看，问题主要集中在三个方面：一是干部队伍素质有待进一步提高。效能建设中，广阔机关干部就自身思想和工作方面的问题，进行了认真查摆和整改，收到了一定成效，但总体上看，本领恐慌、能力缺乏，仍是影响机关效能的根本问题。对照落实科学开展观和构建和谐社会的要求，一些机关工作人员的思想意识、工作作风和业务能力还难以适应形势开展的需要。从办文办事中可以感到，目前速度上确实快了些，但质量水准还看不出有明显提高，出台政策措施创新性不够、操
11、作性不强等问题，基层反映仍很强烈。二是工作方式方法有待进一步转变。效能建设的过程也是机关运转流程再造的过程，但目前看，一些长期形成的不合理规矩和习惯，一些固化的思维定势和工作模式，还主导着一些部门的行为。基层同志反映，省直机关门难进、脸难看的现象是少了，但事难办的问题依然存在；一些同志嘴上讲科学开展观多了，但真正按科学开展观要求去研究问题、推开工作还不够，重管理轻效劳、重经济开展轻社会建设、重增长速度轻质量效益等问题，都还不同程度地存在。三是机关干部作风有待进一步整改。一些部门抓效能还停留在开会发文上，停留在表态承诺上，解决实际问题力度不大、招数不多。在这次政风评议中，基层就反映，一个文件多头
12、发、一项工作几家查的问题大量存在，还有少数部门甚至是二级机构随意往下印发文件、召集会议、组织评比，对基层工作造成很大干扰。一些在基层设有站所的部门，效能建设对下延伸不够，下属工作人员效劳态度不好、效劳水平较低的问题，群众的意见还不少。以上这些问题，虽是局部现象，但反映出我们工作推进的缺乏。从主观认识上看，少数部门特别是领导同志，对效能建设还缺乏应有的态度，错误地把效能建设看成临时性运动，当作应景性工作，被动应付，侥幸过关，影响效能建设的整体推进。一定意义上说，部门之间进展不平衡，就是领导重视程度的不均衡。从工作推进上看，监督约束机制不完善，没有用铁的手腕抓效能，作风不实、效率不高的人和事得不到
13、应有的惩戒，以制度管人管事的机制尚未真正形成。归结起来，还是目前的工作深度不够、力度不大，解决显性问题多一些，突破深层次矛盾弱一些，特别是对不适应科学开展观要求的思想作风、体制机制和工作方式，没有形成大的触动。这些问题的存在，反映的是效能建设的差距，影响的是安徽崛起的进程，现在必须下更大力气加以解决。我们必须充分认识效能建设的长期性和艰巨性，充分认识深入推进的必要性和紧迫性，切实把效能建设臵于科学开展的实践进程，内化为机关干部的日常修为，坚持不懈，一抓到底，努力取得经得起时代检验、让人民群众满意的成果。 今后一个时期，深入推进机关效能建设的总体要求是：坚持以科学开展观 为指导，认真贯彻党的十六
14、届六中全会和省第八次党代会精神，以推进跨越式开展、加快安徽崛起为主题，以提高干部素质、推进管理创新为重点，以加强制度建设、健全长效机制为保障，进一步转变政府职能，标准权力运行，改进机关作风，优化开展环境，不断增强贯彻落实科学开展观的能力和水平，努力开创全省经济社会又好又快开展的新局面。 工作推进中，重点把握好以下几个原那么： 一要以能力建设为核心。效能建设，效是目标，能是根本，人是关键。必须把提高能力摆上更加突出的位臵，进一步加强学习，解放思想，更新观念，改进作风，全面提升公务员队伍特别是领导干部的政治素质、思想素质和业务素质，着力解决影响效能的根本问题。 二要以推动开展为主题。开展是第一要务
15、，崛起是全省大局。效能建设的各项措施，必须与省委、省政府的中心工作统筹推进，解决影响效能的实际问题，首先要解决经济社会开展的，突出矛盾，形成一体化，防止“两张皮，真正使效能建设成为加快安徽崛起的强力引擎。 三要以群众满意为标准。心系群众、效劳人民是效能建设的根本宗旨。必须着眼社会和谐，高度关注民生，面向基层，效劳群众，多办顺民意、解民忧、谋民利的实事，让广阔人民群众共享改革开展的成果。 四要以制度建设为保障。效能建设是永无止境的创新过程，只有完善制度、健全机制，才能持之以恒、常抓常新。必须适应政府管理创新的要求，加快构建效能建设的制度体系，着力形成靠制度管人管事的长效机制。 三、扎实做好今年机
16、关效能建设重点工作 今年是省直机关效能建设的稳固和提高之年，我们要在已有工作根底上，保持连续性，突出针对性，增强实效性，务求取得更大成果。重点抓好五个方面： 第一，深入推进队伍建设，着力提高贯彻科学开展观的能力。省直机关干部队伍是效能建设的主体，必须把提高广阔机关干部的素质，作为效能建设的治本之策来抓。当前，摆在我们面前的一项突出任务，就是要按照省委的统一部署，认真开展科学开展观大讨论活动，围绕胡锦涛总书记“四学习、四提高和倡导八个方面良好风气的要求，紧密结合思想和工作实际，全面加强机关干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设。具体到工作层面，要把思想教育摆在首要位臵，引导广阔机关干部进一步增强忧患意识、公仆意
