1、对依法治教有关法律问题的思考 郭玉春 （楚雄师院附小云南675000） 内容提要当今世界竞争剧烈，各国之间的竞争归根到底是教育的竞争。开展教育是振兴中华的必由之路，科教兴国和教育事业的开展必须依法治教，必须有法可依。我国教育法律法规亟待完善，应加强法治宣传教育，进一步推进依法治教的进程，确保科教兴国战略的顺利实施。 关键词依法治教科教兴国完善立法有法可依 我国现行教育法律法规存在着漏洞和盲点，特别是当前我们正处在市场经济改革的浪潮中，我国参加wto并进行教育效劳的局部承诺后，使我国的教育面临更多的情况、更新的问题。教育法规的不完善使得我国的教育改革和依法治教进程开展缓慢，学校治学以及在学校教育
2、管理实践中出现的一些问题的解决还缺少应有的依据。特别是如何及时、正确地处理学生伤害事故一度成为全社会普遍关注的热点、难点问题，由于这些问题得不到很好地解决，使得全国教师和学生近3亿人口的庞大社会群体的权益难以实现法律保障，严重制约着学校教育教学工作的顺利进行，影响我国科教兴国战略的顺利实施，关系到我国社会主义现代化建设事业能否早日实现。 开展教育是振兴中华的必由之路，科教兴国和教育事业的开展必须依法治教，必须有法可依。我国教育法律法规亟待完善，应加强法治宣传教育，进一步推进依法治教的进程，确保科教兴国战略的顺利实施。下面就如何实现依法治教，如何做到有法可依谈一些自己的看法，请同行和专家不吝赐教
3、。 一、振兴中华必须开展教育 当今时代，科技进步日新月异，国际竞争日趋剧烈，世界各国之间的竞争，实质上就是教育的竞争。世界政治的多极化和全球经济的一体化趋势，促使当今世界风云变换，充满着剧烈的竞争。正如哪里不重视教育、不开展教育，那里的劳动者素质就会普遍降低，那里的经济就不能开展的简单道理一样，世界各国的竞争，实际上是科技的竞争，人才的竞争，劳动者素质的竞争，归根到底就是教育的竞争。中国近20年来推起的一波波教育教学改革的浪潮，其目的就在于开展社会主义教育事业，提高劳动者的综合素质，力图通过科教兴国来实现民富国强的小康社会和现代化建设的宏伟目标。 党中央、国务院和几代中央领导都十分重视中国教育
4、的开展，“百年大计，教育为本。开展教育事业，提高全民族素质，把沉重的人口负担转化为人力资源优势，这是我国实现社会主义现代化事业的一条必由之路。中国教育开展纲要实事求是地提出了我国教育开展的总目标：要求全民受教育水平有明显提高；城乡劳动者的职前、职后教育有较大开展；各类专门人才的拥有量根本满足现代化建设的需要；形成具有中国特色的、面向二十一世纪的社会主义教育体系和框架。并提出了“深化教育改革，坚持协调开展，增加教育投入，提高教师素质，提高教育质量，注重办学效益，实行分区规划，加强社会参与的战略思想。 江泽民同志在十六大报告中指出：“教育是开展科学技术和培养人才的根底，在现代化建设中具有先导性全局
5、性作用，必须摆在优先开展的战略地位。坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。加强教师队伍建设开展继续教育鼓励社会力量办学。在全社会形成崇尚科学、鼓励创新、反对迷信和伪科学的良好气氛。他在关于教育问题的谈话中还指出：教育是一项系统工程，要不断提高教育质量和教育水平，不仅要加强对学生的文化知识教育，而且要切实加强对学生的思想政治教育、品德教育、纪律教育、法制教育。加强和改进教育工作，不仅只是学校和教育部门的事，家庭、社会各个方面都要一起来关心和支持。只有加强综合管理，
6、多管齐下，形成一种有利于青少年学生身心健康开展的社会环境，年轻一代才能茁壮成长起来，劳动者素质才能真正得到提高。我们实施科教兴国战略才能成功，我国社会主义现代化建设事业才能取得成功，振兴中华的宏伟目标才能实现。 二、开展教育必须依法治教 为了全面贯彻党的教育方针，大力推进素质教育，确立教育在社会主义现代化建设中优先开展的战略地位，我国先后制定出台了中华人民共和国教育法、中华人民共和国义务教育法、中华人民共和国教师法、中华人民共和国未成年保护法等一系列法律文件，使我国的教育事业的开展逐步走向了法治化的轨道。 依法治教是依法治国的重要内容。江泽民同志在社会主义法制建设根本知识一书的序言中指出：“充
7、分发扬社会主义民主，加强社会主义法治建设，实行和坚持依法治国，是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成局部，是我国社会主义现代化建设的一个根本任务和原那么。实行和坚持依法治国，就是在党的领导下努力实现国家各项工作的法制化、标准化，保证人民群众依照法律规定，通过各种途径和形式，参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，保证各项事业在社会主义法制的轨道上顺利开展。我国在校大中小学生约有2.5亿人，再加上全国的教师队伍，我国直接在各级各类学校工作和学习的人员将近有3亿人，按3亿个家庭人口计算，我国约有近十亿人口的日常工作和社会生活都直
8、接或间接地受到学校教育教学活动的影响，中国的教育真可谓是世界上参与人数最多、受关注人数最多的事业之一。如何让2023亿人“安居乐业，让教师静心从教，让学生安心学习，让学生家长放心工作，这将关系到我国教育事业的开展，关系到科教兴国战略的进一步实施，关系到社会主义现代化建设事业的早日实现，关系到国家的长治久安，关系到世界的和平与开展。国家出台的一系教育法规文件就是为了进一步标准学校的办学行为，标准教师的教学行为，标准学生的学习行为，标准学生家长的监护行为，标准全社会的助学行为，目的就是为了进一步实现依法治教。努力促进教育事业的健康开展，促进民富国强、“天下太平。 三、依法治教必须有法可依 继198
9、5年中国共产党中央关于教育体制改革的决定公布之后，国家陆续公布实施了中华人民共和国教育法、中华人民共和国义务教育法、中华人民共和国教师法、中华人民共和国未成年人保护法等重要的教育法律法规，使我国的学校教育初步实现了有法可依、依法治教的根本局面，极大地促进了我国教育事业向前开展。但是，从总体上看，近20年来，我国的教育形势开展不容乐观。如素质教育没有取得突破性进展；教育的战略地位在实际工作中还没有完全落实；教育投入缺乏，教师待遇偏低，办学条件差等。究其原因，主要还是由于全社会对教育的根底战略地位认识缺乏，很大程度上还由于存在无法可依、执法不严的状况。 我国大中小学有2亿多在校学生，这个庞大的社会
10、群体中的大多数人是未成年人。尽最大可能保障广阔学生、特别是中小学生的人身平安，保护广阔学生的合法权益，是各级教育行政部门和各级各类学校的重要职责，也是全面推进素质教育的根底和保障。如果我们充分认识到学校教师、学生这个庞大的社会群体在社会生活、工作中的影响及其特殊地位的作用，充分认识到学校教育对于促进整个社会主义现代化建设事业的根底战略地位作用，我们就会意识到依法治教也是一项具有深远意义的系统工程，依法治教迫在眉睫。 随着经济的开展和改革不断深化，学校教育和管理中也不可防止地出现了一些新的问题，碰到了一些新的情况，我国现行的教育法律法规已不能完全适应开展的需要，尤其是人们头脑中一些根深蒂固的旧思
11、想、旧观念的顽固和僵化，更是严重影响着我国教育法制化的进程，必须尽快加以改革和补充完善，使之进一步到达依法、公平、公正和合理的要求。目前，由于我国现行教育法规存在着漏洞和盲点，依法治教，未必有法可依，使得学校教育及管理出现混乱情况，学校活动中出现的一些问题在司法实践中还缺少应有的依据。例如政府不按规定投入教育经费，如何承担法律责任。并且由谁来担责。监护 人不按规定送其子女就学，如何承担法律责任。如何正确认定对未成年人的监护权问题。如何正确判定学校有无过错责任。等等。对以上问题没有一个正确的认识和很好的解决，在很大程度上制约着教育的开展，影响着人们对法律的依赖，也使法律失去了其应有的地位和作用效
12、力。 学校是学生接受教育的专门机构，学校除依法开展教育教学活动外，在教育教学活动中学校有依法保护学生人身平安的义务和职责。在教育教学活动中，学校应当积极采取平安防范措施，严格履行保护学生平安的职责，保护学生平安，积极预防学生伤害事故的发生。但是，由于儿童、青少年是最为活泼的群体，学校是儿童、青少年最为集中的地方，特别是随着学校教育教学活动内容的丰富和活动方式的改革，以及学生社会实践活动的不断增加，在教育教学活动中，也增加了发生学生伤害的可能性。目前，由于在学生伤害事故处理方面，除最高人民法院作出的“在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力人或者在精神病院治疗的精神病人，受到伤害或者给他人造成伤
13、害，单位有过错的，可以责令这些单位适当给予赔偿的司法解释外，尚无专门针对处理学生伤害事故的法律法规。因此，一方面对已发生的学生伤害事故的当事方的责任认定、事故处理途径、对发生学生伤害事故负有责任的有关人员如何追究责任等缺乏明确的依据，给伤害事故的处理造成很大的困难。其二是由于现有法律法规缺乏处理学生伤害事故的具体规那么和程序，使学校难以明确保护学生平安的责任范围，缺乏有针对性的预防措施，而一旦发生学生伤害事故，也容易出现学校在救助、赔偿和处理等方面无所遵循的情形，往往造成学生家长与学校在责任、赔偿范围等问题上难以达成一致意见，使事故难以得到及时、妥善的解决。第三是由于学生伤害事故的预防与处理缺
14、乏具体的依据，使学校在组织教育教学活动时，难以明确自身职责。有些学校因为担忧发生学生伤害事故而取消了课外活动和社会实践活动，甚至取消了体育课的一些工程。这些状况，严重影响了学校教育教学活动的正常开展，不利于素质教育的实施，严重阻碍了教育事业的健康开展。因此，建立完善的预防和处理学生伤害事故的制度和良好的法制环境，明确学校的平安责任，强化平安意识，为学校开展丰富多彩的教育教学活动、全面实施素质教育，建立切实的保障机制，已成为当务之急。因此，国家有关部门和法律工作者应努力尽快制定和完善相应的教育法律法规，使依法治教真正实现有法可依，有法必依。 四、依法治教需要司法公正 2022年8月，国家教育部制
15、定公布了学生事故处理方法，并于2022年9月1日在全国实施。方法主要出台了“十种意外学校无责任和“十一种伤害学校担责；并明确了学校与学生间的权利关系，明确了学生家长应承担相应的法律责任。表达了学生、学生家长和学校地位的对等性。方法的公布和实施，在全国各地引起了不同程度的反响，为解决长期困扰人们的学生伤害事故处理问题提供了一定的依据，为推动依法治教的进程增大了新的动力。有人说方法的实施，将给依法治教真正带来“春天，还有人说它是黎明的曙光法制的“艳阳天即将到来。一段时间，媒体聚集学生伤害事故处理方法：北京青年报、中国教育报、新民周刊、中华网、新华网、楚天都市报、新闻晚报等纷纷评说：“人身伤害有法可
16、依，学生伤害事故处理方法出台、“7年等待学生伤害事故处理方法终出台、“学生伤害事故处理方法起争议，学校定心家长皱眉、“学生伤害事故处理方法明起实施，校园悄现保险热 1、学生伤害事故处理方法的公布和实施是实现依法治教的必然。如前所述，我国现行教育法律法规还存在诸多不适应开展要求的地方，一段时间以来，怎样解决学生在校期间发生的人身伤害事故，成了家长、学校乃至全社会普遍关注和感到头痛的问题。之所以如此，原因是多方面的。作为学校，往往强调自己作为社会教育机构较其他主体的特殊性；而家长那么认为学校与自己一样同样是未成年学生的监护人，应当对学生在校内甚至校外发生的一切人身伤害事故承担责任。更为关键的是，在学生伤害事故处理方法出台之前，学生与学校这一对特殊主体之间的权利和义
