1、科学开展观整改落实方案意见 学习实践科学开展观活动开展以来，省委常委会按照中央部署和要求，紧密结合自身实际，坚持以“推动科学开展、加快中原崛起为主题，集中学习交流，认真开展专题调研，广泛征求干部群众意见，召开专题民主生活会，深入进行分析检查，认真查找存在的突出问题，剖析问题的根源，形成了贯彻落实科学开展观情况的分析检查报告，明确了今后工作的总体要求、开展思路和主要措施。活动进入整改落实阶段以来，省委常委会对分析检查阶段查摆出来的问题和今后工作的主要措施进行认真研究，认为整改的关键是如何牢固树立科学开展理念、有效破解开展难题、创新科学开展机制、积极应对危机冲击和如何提供有力的思想、政治、作风保证
2、等问题。根据中央部署和要求，按照?河南省第一批开展深入学习实践科学开展观活动实施方案?，省委常委会对分析检查报告中提出的整改思路和主要措施进行具体化、制度化和责任化，制定了整改落实方案，明确了整改落实责任，提出了整改落实承诺。现将深入学习实践科学开展观的整改落实方案公布如下。 一、克服“十重十轻，树立科学开展理念 针对党员干部中不同程度地存在的“十重十轻思想和现象，进一步解放思想，破除影响科学开展的思想障碍，稳固“新解放、新跨越、新崛起大讨论活动成果，真正把科学开展观转化为工作的指导思想和全省上下的自觉行动。 1、全面加强新理论新知识新经验的学习。深入学习、准确把握中国特色社会主义理论体系，全
3、面理解科学开展观的科学内涵和精神实质。完善各级领导班子和领导干部理论学习制度、培训制度，把现代市场经济、民主法治管理、先进开展经验等新思想新观念新经验列入学习培训的内容，并建立述学、评学和奖学新机制，作为干部考核的重要方面，促使党员干部树立科学开展的新思维新理念。 2、深入开展形式多样的解放思想活动。各级各部门各行业要紧密结合工作特点和岗位职责，按照省委、省政府?关于有效克服“十重十轻观念的方法措施试行?的要求，持续开展大讨论、大交流、大调研等活动，在交流碰撞中廓清“十重十轻的表现、原因和危害，切实找准解决本单位、本部门、本地区问题的措施和方法，分清轻重缓急和难易程度，量化细化解决问题的目标和
4、时限，并接受群众监督。 3、大力培养树立科学开展的先进典型。认真总结在践行科学开展观中涌现出的好做法、好经验、好成效，适时推出一批市、县、乡、村和企业、学校、社区以及各行业、各领域的先进典型，进行广泛宣传，充分发挥典型的示范作用，使全省上下学有典范、赶有目标，切实树立全面协调可持续的科学开展理念，形成崇尚科学开展、谋划科学开展、实践科学开展的新气象。 二、破解“十大难题，扫清科学开展障碍 统筹兼顾、远近结合，突出重点、克难攻坚，着力解决影响我省科学开展的“十大难题，开辟科学开展的新境界。 4、加快转变经济开展方式。以加快构建现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系和大力开展产业集聚区为主要抓手
5、，着力优化资源要素配置和生产力布局，着力培育经济开展的新支撑、新动力。积极开展现代农业，着力提升工业主导产业，培育壮大高新技术产业，全面推动效劳业开展上规模上水平，加强根底设施和根底产业建设，到2023年高新技术产业增加值占工业增加值的比重到达25以上，效劳业增加值占生产总值比重到达31%以上，努力在构建现代产业体系、培育壮大战略支撑产业上取得实质性进展。大力实施中心城市带动战略，科学修编城镇体系规划，打造以“郑汴新区为核心增长极、以“洛阳新区为重要增长极，以郑汴一体化区域为核心层、“半小时交通圈区域为紧密层、“一小时交通圈内城市为辐射层的“两极两圈三层城乡统筹开展新格局，形成国家区域性中心城
6、市、地区性中心城市、中小城市、小城镇、居民点协调开展的现代城镇体系。以企业为主体，以应用开发研究为重点，以重大科技专项为抓手，以构建区域创新体系为根底，以创新体制机制为动力，切实增强自主创新能力和核心竞争力，构建自主创新体系。推动企业向园区集中、园区向城镇集中、劳动力向城镇转移，努力实现集约集聚集群开展。 5、着力提高自主创新能力。紧紧围绕壮大我省战略支撑产业、新兴先导产业和促进传统产业升级，重点抓好引进消化吸收再创新，加强集成创新，鼓励原始创新。大力培育创新型企业，实施企业创新能力培育科技工程，鼓励和支持企业建设研发中心，到2023年全省70以上的大中型工业企业建立研发中心。加大重大科技专项
7、实施力度，突出战略重点，集成科技资源，实施一批重大高技术产业化专项，带动形成和壮大一批新兴战略支撑产业。完善扶持自主创新政策措施，加快建立风险投资体系和担保体系，为创新型企业搭建良好融资平台，完善税收优惠、政府采购、奖励扶持等政策，促进专利技术、专利产品实现产业化。到2023年科技进步奉献率到达50，自主创新能力和科技支撑产业开展的能力到达中西部地区先进水平。 6、大力提高经济开放度。积极实施开放带动主战略，坚持拓宽领域、扩大规模、深化合作、提高质量，确保我省外贸进出口、实际利用外资总额增速持续高于全国平均水平，经济开放度有较大提高。加大招商引资力度，重点引进重大项目，重点引进战略投资者，重点
8、承接珠三角、长三角等地区产业转移，积极推动企业境内外上市融资。加快建设出口基地，打造出口品牌，积极扩大机电产品和高新技术、高附加值产品出口，继续扩大传统优势产品和劳动密集型产品出口，到2023年外贸进出口总额超过230亿美元。积极实施走出去战略，把实施项目合作与推动劳务输出紧密结合，鼓励优势企业走出去建立紧缺资源开发基地和产品加工制造基地，积极拓展对外劳务合作的领域。充分发挥中原城市群的龙头作用，重点发挥各类开发区、集聚区的骨干作用，积极发挥对外开放重点县市、区的示范作用，努力打造对外开放的增长极。 7、加强生态环境保护。加快建立低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的经济体系，使经济
9、开展与环境容量和承载空间相适应。突出抓好工业、交通、建筑等关键领域和重点行业节能降耗，加快推进重点节能工程建设，加快淘汰钢铁、造纸、焦化、电石等行业落后产能。加快省、市、县三级环境自动监控系统建设，加强对重点流域、集中区域的环境综合整治，在四大流域及丹江口库区实施重点涉水工业点源深度治理；加快节能减排能力建设。加快林业生态省建设。加快培育循环经济产业链、循环经济试点园区和试点企业。认真开展土地综合整治，继续推进矿产资源整合。鼓励企业加大环保投入，完善环保设施；严格执行环境法规和排放标准，推行有利于节约资源、保护环境的生产方式、生活方式和消费模式。到2023年，确保完成“十一五节能减排指标；到2
10、023年，单位GDP能耗比“十一五末降低20%左右，县级以上城市污水集中处理率到达85%，县域污水集中处理率到达80%，建成高标准的林业生态省。 8、促进农民持续增收。落实好各项惠农政策，最大限度地挖掘农村内部增收潜力，拓展农民务工增收空间，努力实现农民收入稳定增加。稳步推进土地流转和规模经营，实现农业生产的低本钱、高效益。着力打造现代龙头企业，建设一批标准化生产基地，完善各种行之有效的利益联结模式，让农民在产业化进程中受益。大力扶持农民专业合作经济组织，拓宽为农民效劳的领域和层次，提高农民组织化程度。提高农村义务教育质量，加快普及农村高中阶段教育，大力开展农村职业教育和远程教育，开展多种形式
11、的农业科技培训，广泛开展农民职业技能培训，不断提升农民的文化和科技素质。加快工业化、城镇化进程，加快全省城乡建设规划、产业布局、根底设施建设、公共效劳、人力资源市场、社会管理等一体化步伐，促进农村劳动力转移，为农民增收提供宽广平台和持久动力。到2023年，农民人均纯收入到达5000元，城镇化率到达40%左右；到2023年，农民人均纯收入到达7000元，城镇化率到达50%左右；到2023年，农民人均纯收入到达1万元，城镇化率到达60%左右。 9、加强安全生产。坚持“安全第一、预防为主、综合治理的方针，健全安全生产投入机制和责任追究制度，推动安全生产状况持续稳定好转，有效遏制重特大事故发生，确保事
12、故总量降下来、伤残人数减下来。加大安全生产执法力度，认真排查治理安全隐患，着力抓好重点行业和重点企业的安全管理，做好小煤矿整顿整合和关闭取缔工作，抓好公共聚集地的安全防范。积极创立食品安全省，深入开展食品药品安全专项整治，严肃查处产品质量安全违法违规案件，强化企业质量安全主体责任，确保人民生命财产安全，到2023年，安全生产难题得到有效破解，安全生产形势得到根本好转。 10、搞好信访稳定。坚持以群众工作统揽信访稳定大局，把保稳定作为各级党委、政府的第一责任，力争不发生在全国有重大影响的群体性事件、群死群伤安全事故、危害国家安全和政治稳定的案件，始终保持社会大局的根本稳定。深入推广“义马经验等开
13、展群众工作的好做法、好模式，健全群众工作网络，拓宽社情民意表达渠道。完善矛盾纠纷排查调处制度，健全省辖市、县市、区、乡镇街道、村社区矛盾纠纷排查调处网络。加强基层根底工作，强化乡镇街道综治工作中心的维稳职能，充分发挥基层党组织、村委会、社区居委会化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的作用。着力改善民生，解决涉及群众切身利益的突出问题，增强化解矛盾、促进和谐的能力。深入开展平安河南建设，构建专群结合、人防物防技防结合的社会治安防控网络，严厉打击影响群众安全感的突出犯罪活动，建立完善应急管理体制和应急预案体系。力争2023年全省平安建设先进县市、区到达80%以上，2023年到达85%以上，2023年到达
14、90%以上。 11、加快转变政府职能。以深入推进“两转两提为重点，深化政府机构改革，加快建设效劳政府、法治政府、责任政府。合理界定政府职能，推进政府职责、机构、编制科学化、标准化、法定化。进一步减少和标准行政审批事项，公开公示省级行政许可项目和非行政许可审批项目，减少和调整市县两级行政审批事项，进一步减少行政事业性收费项目，降低收费标准。加快推进电子政务建设。扩大省直接管理县市试点，理顺和明确垂直管理部门与地方政府权责关系。提高依法行政能力，建立健全标准性文件发布、备案和定期清理制度，深化行政执法责任制和过错责任追究制，更多运用经济和法律手段调节经济运行。完善政府绩效考核体系。建立以公共效劳为
15、取向的政府业绩评价体系，尽快推动政府职能的根本性转变。 三、创新“十大机制，增强科学开展动力 认真贯彻省委、省政府关于创新“十大机制的意见试行，突出重点，狠抓落实，同时在实践中根据工作需要不断健全和完善，形成贯彻落实科学开展观的长效机制。 14、创新经济社会开展综合评价机制。按照科学开展观的要求，量化细化评价指标，不断完善评价体系。建立健全动态监测评价制度，及时有效监测评价各级领导班子和领导干部行政行为。把考核结果作为对领导班子和领导干部奖惩、班子调整和干部使用、干部教育培训的依据，引导各级领导班子和领导干部牢固树立正确的政绩观，增强实践科学开展观的自觉性、主动性、积极性和创造性。 15、创新
16、科技进步与自主创新机制。深化经济和科技体制改革，建立推动科技创新的联动机制，建立产学研紧密结合的体系，完善成果转化政策，建立财政性科技投入稳定增长机制，创新企业融资方法，强化企业和社会科技投入，实施政府采购鼓励政策。建立完善符合省情的技术创新体系、知识创新体系和科技中介效劳体系，使自主创新能力显著增强，不断提高科技对我省经济社会开展的支撑作用。 16、创新财政分配调节机制。坚持把“扩内需、保增长与“调结构、促转型有机结合起来，建立健全促进经济开展方式转变的财政调控机制。建立健全城乡区域协调开展的财政调节机制，推动公共效劳均等化。建立健全持续改善民生的财政保障机制，着力保障和改善民生。建立健全以绩效为导向的财政支出管理机制，推进预算管理的科学化和精细化。建立健全稳定的财政收入增长机制，不断提高财政保障
