1、政府海洋经济开展工作方案 “xx时期，是xx全面贯彻科学开展观，加快推进国际经济、金融、贸易和航运中心建设的重要时期，也是全面推进海洋经济开展的关键时期。根据国家海洋经济开展的总体部署，结合xx市国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要的要求，编制本规划。 一、开展根底 xx位于我国大陆海岸线中部，北接江苏、南临浙江，处于长江入海口和东海的交汇处，区位优势明显。全市海域面积超过8000平方公里；江海岸线总长763公里，其中大陆岸线186公里，岛屿岸线577公里；岛屿16个，其中崇明岛是我国的第三大岛；拥有港口航道、湿地滩涂、渔业、滨海旅游、风能潮汐能等海洋资源，为开展海洋经济提供了良好的根底条件
2、。 “xx期间，xx海洋经济持续快速开展，初步形成了具有xx特色的海洋产业结构，初步形成了与社会主义市场经济体制相适应的海洋经济运行机制。 （一）“xx期间主要成绩 1、海洋经济总量持续增长 “xx期间，xx海洋经济增长速度超过全市经济增长平均水平。xx年，全市主要海洋产业总产值达2816亿元，位居全国沿海省市前列。已形成海洋交通运输业、海洋船舶工业、滨海旅游业、海洋渔业、海洋油气、滩涂围垦、海洋生物医药业等共同开展的海洋产业格局，其中海洋交通运输业和船舶制造业继续在全国保持领先地位。 “xx期间，洋山深水港区一期工程建成并投入使用，实现了xx国际航运中心建设的重大突破。xx年，xx海洋交通运
3、输业总产值达202335亿元，海洋船舶工业总产值达220亿元。xx港货物吞吐量达4.43亿吨，位居世界第一。集装箱吞吐量达182023万标准箱，连续三年保持全球第三大集装箱港地位。开工建设xx船舶工业基地，建成外高桥造船基地一期工程，xx年造船量超过400万吨，占全国造船总量的三分之一。崇明岛、横沙岛、南汇滨海地区、奉贤海湾地区、金山滨海地区、浦东华夏文化旅游区等已成为xx重要的旅游基地。xx年，海洋捕捞产量近15万吨，海水养殖产量740吨，海洋渔业总产值达15.7亿元。东海平湖油气田进行扩建，年供气能力达6亿立方米，“xx期间累计生产原油201万吨，向本市供气24.3亿立方米。通过滩涂围垦，
4、为xx化学工业区等重大工程提供了土地资源。海洋生物医药业开展势头加快，研制生产了一批具有国际国内先进水平的生物保健品和药物。 2、海洋科研水平进一步提升 目前，xx拥有近2022名海洋科技专业人才，与海洋科学研究、海洋经济开展有关的高等院校、研究所近20个，学科门类齐全。其中，华东师范大学、xx交通大学、同济大学等建成国家级重点实验室和多个海洋科学试验基地。xx在极地研究、船舶研发等领域的专业性科研机构具有较强的科技开发能力。在海洋工程及装备制造、大型船舶和船用大功率低速柴油机制造、海底管道铺设检测维修、深海钻探、海洋生物基因研究等方面，取得了重要进展，尤其是大型船用曲轴的开发成功，标志着我国
5、船舶制造技术取得了重大突破。xx已拥有一批具备先进技术和生产能力的涉海企业，并积极推动产、学、研一体化开展，为海洋经济的可持续开展提供了有力的支撑。 3、海洋生态环境保护进一步加强 通过实施两轮“环保三年行动方案，加强了对陆域污染物入海、船舶污染控制和向海洋倾倒废弃物的管理，使xx近岸海域尤其是污水排放口附近海域的水质有所改善。严格控制和监督涉海工程对海洋环境的影响，海洋环境调查、监测、监视和评价体系初步形成，海洋生态状况得到有效监控。严格执行禁渔期制度，增殖放流渔业资源，努力保护和修复渔业资源及其生态环境，新建长江口中华鲟保护区。 崇明东滩鸟类自然保护区和浦东九段沙湿地自然保护区已创立成为国
6、家级自然保护区，填补了xx国家级自然保护区的空白。 4、海洋经济开展的保障体系进一步健全 建立了由市领导负责、综合部门牵头和各涉海部门参加的海洋经济开展联席会议制度，对海洋资源开发利用和保护、海洋经济开展规划、重大工程、重大政策、重要规定等进行综合协调。实施了xx市海域使用管理方法，修订了xx市海洋功能区划，促进了海域的综合有序开发和海洋资源的有效保护。公布实施了九段沙湿地、崇明东滩鸟类、长江口中华鲟等自然保护区的管理方法，初步形成了地方性海洋法规框架。加强海洋行政执法队伍建设，重点围绕海域使用、海洋环境保护和国家海洋权益维护，加强海洋执法。会同交通部、国家海洋局等中央部门成功举办郑和航海暨国
7、际海洋博览会，努力普及海洋知识，提高海洋意识，创造开发利用海洋的良好社会环境。 （二）“xx期间主要缺乏 1、海洋产业结构尚需优化 xx海洋产业以海洋交通运输业和海洋船舶工业两大传统产业为主，海洋工程装备制造、海洋信息业、海洋生物工程、海洋咨询效劳业、海洋水产品精深加工等海洋高科技产业和新兴海洋产业所占比重较低，开展速度较慢。 2、海洋根底管理有待加强 xx的涉海部门较多，海洋管理职能交叉，各涉海部门的管理需要进一步融合和衔接，海洋管理体制、机制有待完善。海域使用许可证制度、海域有偿使用制度有待健全，海洋法制建设有待加强。海洋资源信息不够全面且缺乏共享，难以满足快速开展的海洋开发和管理需求。
8、3、海洋环境保护形势依然严峻 流域污染物排海量仍在增加，河口及其邻近海域环境没有得到根本性改善。近海生物多样性有所降低，海洋资源和环境承载力有所下降。海平面上升和长江入海泥沙量的减少将造成侵蚀海岸岸段增加、咸潮入侵加剧、海岸带湿地面积减少等，对xx海洋环境产生较大影响。 4、海洋科技力量有待整合和提高 xx海洋科研力量分散、规模较小，尚未形成合力，影响了海洋科技综合优势的发挥。企业尚未成为海洋技术创新的主体。以市场和需求为导向的科研决策与开发机制尚未形成，科技成果产业化进展较慢、转化率较低。 二、指导思想、根本原那么和开展目标 （一）指导思想 “xx期间，xx海洋经济开展要紧紧围绕增强城市国际
9、竞争力这一主线，根据建设国际经济、金融、贸易、航运中心之一和社会主义现代化国际大都市的需要，以科技进步为开展动力，加强宏观调控，完善体制机制，争取承担国家中长期科技开展规划中的有关重大工程，加快海洋产业和布局结构的优化调整，推动海洋高科技产业和海洋新兴产业的开展，促进海洋科技与海洋产业的联动，加强海洋生态环境保护和建设，提高海洋事业开展水平，实现海洋经济的可持续开展，不断提高海洋经济对xx开展的奉献率。 （二）根本原那么 1、坚持科技兴海 加快海洋科技创新体系建设，优化海洋科技资源配置。进一步加强海洋科学技术的研究与开发，培养海洋科学研究、海洋开发与管理、海洋产业开展所需要的各类人才，加快产学
10、研一体化开展，加强科技进步对海洋经济开展的带动作用。 2、坚持总量提升和结构优化相结合 深化海洋资源开发利用，持续快速开展海洋产业，优化海洋产业结构，转变海洋经济增长方式。优先开展海洋高科技产业，积极培育新兴海洋产业，调整提高传统海洋产业，形成具有xx特色的海洋经济开展格局，提高海洋经济开展的质量和效益。 3、坚持市场主导和政府引导相结合 充分发挥市场在海洋经济开展中的根底作用，培育多层次的海洋市场，开展海洋市场中介组织，完善市场运行机制。加强政府宏观调控，完善海洋管理机制，加强部门协调与合作，为海洋经济开展创造良好的政策和体制环境。 4、坚持海陆统筹和区域协调开展 充分依托长三角地区的广阔腹
11、地，发挥沿江临海的区位优势，以xx国际航运中心建设为契机，实施海陆一体化开发战略，强化xx在交通、旅游等方面对周边地区的辐射和带动作用。 5、坚持生态建设和经济开展相协调 正确处理海洋资源开发和海洋生态环境保护的关系，更加重视海洋生态环境建设和保护，节约集约利用海洋资源；努力使海洋经济开展规模和速度与资源和环境的承载能力相适应，逐步实现海洋生态环境的良性循环，保证海洋经济的可持续开展。 （三）开展目标 实现海洋经济持续快速协调开展，海洋经济布局进一步优化，海洋科技对海洋经济增长的奉献率持续增加，海洋生态环境得到恢复和改善，形成外向型、市场化、高层次海洋经济开展格局。到xx年，根本确立xx国际航
12、运中心地位，初步建成国际上具有重要影响的船舶研发制造基地和我国海洋工程技术装备研发制造基地，使海洋产业成为xx国民经济的重要支柱。 1、海洋产业开展目标 继续保持海洋交通运输业和海洋船舶制造业在全国的领先地位，实现海洋高科技产业的重大突破，形成较为合理的海洋产业结构，海洋产业增长速度高于全市经济平均增长速度。到xx年，全市主要海洋产业总产值预计到达5500亿元，继续保持全国领先地位。 海洋交通运输业。到xx年，xx港货物吞吐量到达6亿吨，集装箱吞吐量超过2400万标准箱，位居国际集装箱大港前列，根本建成洋山深水枢纽港，根本确立xx港作为东北亚国际集装箱运输枢纽港和航运中心的地位。港口硬件配套设
13、施和软环境根本符合xx国际航运中心建设要求，港口信息化水平到达世界一流港口水平，根本成为东北亚地区航运信息中心、航运交易中心、海事效劳和咨询中心。 海洋船舶工业。加快xx船舶工业基地建设，预计到xx年，船舶工业销售收入超过500亿元，船舶配套设备销售收入超过20230亿元；造船能力到达202300万载重吨，造船产量到达700万载重吨，修船坞容量超过20230万载重吨，船用大功率低速柴油机生产能力到达350万马力，大型船用半组合曲轴生产能力到达200根。船舶产品配套能力显著提高。 滨海旅游业。“xx期间，滨海旅游业产值年均增长将超过15。形成东北部崇明三岛、东南部洋山深水港区临港新城、南部杭州湾
14、北岸等各具特色的滨海旅游区。 海洋油气业。完成平湖油气田扩建工程。5年累计供应天然气25亿立方米，累计产油96.7万吨。 海洋高科技产业。力争在海洋工程、海洋新能源产业、海洋生物医药产业等领域实现突破，使海洋高科技产业成为xx海洋产业新的增长点和未来支柱产业。 海洋渔业。近海捕捞生产渔船规模控制在400艘左右，渔船平安性能全面提高，年产量保持在现有水平上。建成假设干以万吨级加工母船为主体的综合性大型渔业船队。到xx年，海洋捕捞总量达25万吨，水产品加工率达90，形成远洋渔业生产为主，水产食品加工、市场贸易、渔业设施及装备等协调开展的海洋渔业产业链。 2、海洋事业开展目标 海洋资源调查、海域管理
15、和海上执法等工作迈上新台阶，海洋科技和海洋信息化水平到达国内领先水平，成为全国海洋科技、海洋教育、海洋人才和海事效劳的重要基地。 海域使用管理和海上执法。加强新增用海工程的海域使用权证管理，完成已用海工程调查登记。建立较为完善的海域使用管理体系，海域使用管理实现制度化、标准化。逐步实现本市各涉海部门之间海洋信息资源和海上执法重要装备共享。 海洋科技和教育。增加对海洋科技研发投入，优化配置全市的海洋科技资源，搭建本市海洋科技资源公共平台，海洋科技的总体水平到达全国先进水平，局部领域到达国际领先水平。形成由海洋高等院校、海洋科研机构、相关高校涉海专业合理分工、紧密协作的海洋科技开发和海洋人才培养格局。市民海洋意识明显增强。 海洋信息化建设。初步建成海洋信息资源综合开发利用体系和业务应用支持体系，海洋管理与开发的信息化水平显著提高，海洋信息化总体水平到达全国领先地位，重点应用领域接近国际领先水平。 3、海洋生态环境建设目标 xx海域和海岸带的生态环境得到改善，海域陆源污
