1、书记在污染物减排部署大会讲话 同志们： 市政府决定今天召开全市主要污染物减排工作会议，主要是为了深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议，第七次全国环境保护大会和全省减排工作会议精神，认真总结全市“十一五减排工作，深入分析当前的减排工作形势，安排部署“十二五和2023年的减排工作。刚刚，市环保局同志全面总结了“十一五我市的减排工作，并就“十二五及今年全市减排工作的总体目标和主要任务进行了具体安排，我完全赞同。受代市长委托，我代表市人民政府与各县、区市政府、有关市直部门签订了“十二五主要污染物总量削减目标责任书，明确了目标，落实了责任。为进一步提高认识，统一思想，推动减排各项工作深入开展，确保完成全
2、市“十二五主要污染物减排约束性指标，下面我再讲几点意见。 一、肯定成绩，总结经验，继续保持全市主要污染物减排工作良好开展态势 “十一五以来，市委、市政府始终坚持把节能减排作为落实科学开展观、调整经济结构、转变开展方式、加快建设资源节约型和环境友好型社会的重大战略任务来抓，取得了显著成效：我市“十一五两项主要污染物指标均超额完成减排目标任务，二氧化硫和化学需氧量减排任务完成率分别居全省第1位和第2位；全市环境质量稳定改善；市政府成为被省政府表彰的两个地级市政府之一。在此，我代表市政府对为全市减排工作付出辛勤劳动的同志们，致以衷心的感谢！ 回忆“十一五时期全市的减排工作，有以下经验值得认真总结，并
3、在我市“十二五减排工作中继续发扬： 第一，各级党委、政府高度重视是减排工作的有力保证。节能减排作为约束性指标，是国务院在2023年全国人大通过的?“十一五规划?中正式提出的，但一年后，节能减排工作并未引起各级政府重视，无论是能耗，还是污染物排放，都是不降反升，国内外舆论反响强烈。为此，温家宝总理于2023年4月27日，亲自主持召开全国节能减排工作会议安排部署节能减排工作，并亲自担任全国节能减排工作领导小组组长，节能减排工作才真正受到各级党委政府的重视，扎扎实实地开展起来。我市跟全国一样，减排工作真正起步，也是在2023年，市长担任节能减排工作领导小组组长，并设立了专门的领导小组污染减排办公室，
4、解决了编制、人员、经费；主要领导定期听取减排工作汇报，调度减排重点工作。各县、区市政府也相应成立了领导小组和办公室，积极开展减排工作，推进落实减排工程项目。市委、市政府以及各级党委、政府的高度重视，有力地推进了减排各项重点工作的开展，为确保完成“十一五全市减排目标任务提供了坚强的组织领导。 第二，各部门协调配合形成合力是减排工作的重要保障。国家将减排作为约束性指标，就是将减排工作视为政府的综合性工作，绝不是环保部门一家的事，需要政府统筹各方面的力量，各相关部门通力配合才能够完成。我市减排工作，尽管环保局做了大量工作，发挥了主力军作用，但是没有发改委、城管局、财政局争取污水处理厂的立项建设和资金
5、支持，没有工能委的节能降耗和淘汰落后产能工作，没有统计部门提供法定依据，没有编办、组织人事部门在机构、人力方面的保证，没有物价局对污水处理费的及时调整，特别是在污水处理厂建设进度滞后、运行不好时，没有纪委、监察局、两办督查室的督查、行政监察，我市的减排工作别说争取先进，恐怕目标任务都无法完成。 第三，工程治理项目建设是污染减排工作的重要支撑。污染减排之所以纳入国家的?“十一五规划?，提升到战略层面，环境污染问题已严重影响老百姓生活，危及政府形象等政治因素固然是原因，而环境容量减小，污染负荷加重，过去的环保管理方法、污染治理措施已无能为力等技术因素，也是重要原因。在经济社会快速开展的同时，还要实
6、现污染物排放总量下降，就必须下定决心，投入大量资金，对污染较重的企业和区域，实施工程治理。“十一五期间，我市火电厂全部上了脱硫设施、每个县城都建设了污水处理厂，对我市二氧化硫和化学需氧量减排的奉献率，差不多都到达70%左右。尽管关停电厂、华一纸厂奉献也比拟大，但技术进步、升级换代毕竟有个过程，再加上地方经济要加速开展，关停淘汰落后产能实现减排的潜力有限，因此工程治理措施的重要作用不可替代。 二、统一思想，提高认识，进一步增强做好污染减排工作的责任感和紧迫感 “十二五期间，我市进入了经济社会快速开展的新阶段，全市上下突出“加速开展、加快转型，推动跨越主基调，重点实施工业强市和城镇化带动战略，对环
7、境保护和污染减排提出了新的更高要求。各地、各部门一定要从全局和战略的高度，充分认识我市加快开展新时期减排工作的重要性和紧迫性。 首先，污染减排是政治问题。从“十一五开始，节能减排就纳入了国家国民经济和社会开展五年规划的内容，并作为开展的约束性指标，标志着节能减排是政府对社会的承诺，也是对世界的承诺。其成效如何，考验我国政府的执行力、公信力，影响政府形象和中国共产党的执政地位。同时，污染减排是实现可持续开展、维护社会稳定的必然要求，是确保经济社会实现又好又快开展的一个重要方面。人民群众享受物质成果，不能以牺牲环境为代价，只有老百姓的生活环境得到保证，经济开展的物质成果才会有保障，因此经济开展要抓
8、上去，污染排放要降下来。全市经济工作会议提出了贯彻落实省委“稳中求进、提速转型的总基调、总目标，努力实现经济开展“稳中求快、快中保好、能快那么快、又快又好的总体要求。怎么来落实市委、市政府提出的战略目标，节能减排就是我们的重要抓手，经济快速开展的同时，资源能源得到充分利用，环境污染得到有效遏制，环境质量得到逐步改善，这就是“好的重要内涵。 其次，污染减排是开展问题。经济开展和环境保护是辩证统一的，经济开展水平较低、环境容量较大时，过分强调环境保护，必然会阻碍经济开展；但经济开展到一定水平后，环境容量有限，如果仍然片面强调经济开展，就可能造成环境质量恶化，经济开展本钱上升，甚至危及社会稳定，造成
9、社会动乱，破坏经济开展的根底，使得经济不仅不能顺利开展，甚至可能倒退。污染减排是当前重要的环境保护问题，并不是否认开展，而是要求根据环境容量和排污情况，选择适宜的地方、适宜的项目开展。?国务院关于加强环境保护重点工作的意见?国发202335号明确指出：“地方各级人民政府要切实把环境保护放在全局工作的突出位置，列入重要议事日程，明确目标任务，完善政策措施，组织实施国家重点环保工程。制定生态文明建设的目标指标体系，纳入地方各级人民政府绩效考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部选拔任用、管理监督的重要依据，实行环境保护一票否决制。对未完成目标任务考核的地方实施区域限批，
10、暂停审批该地区除民生工程、节能减排、生态环境保护和根底设施建设以外的项目，并追究有关领导责任。环境保护成为方案生育、社会治安综合治理之外，又一项具有一票否决权的工作。环境保护工作真正要实施“一票否决权，不外乎污染减排和重特大环境污染事故。重特大环境污染事故具有一定的偶然性，但污染减排却是我们可以实实在在把握的工作。我市正步入经济社会快速开展的新阶段，开展压力很大，这个时候我们是叫环保为开展让路，还是把环保放在更加突出的位置，通过污染减排为开展腾出环境容量，从而实现更好的开展，考验着各地政府的执政理念和执政能力。 再次，污染减排是系统工程。污染减排责任主体是政府，主力军是环保部门，受益者是整个社
11、会。但并不意味着污染减排只是环保的工作，而是囊括了工业、农业、社会生活、交通等诸多领域，涉及开展项目决策、产业结构调整、污染工程治理、行政效能监察等诸多方面。单纯靠某个部门，或者单纯抓某项工作，都不能实现目标，因此污染减排是一项系统工程。只靠环保部门单打独斗、孤军奋战，肯定无法完成污染减排的任务；发改、工业、农业、住建、城管、统计、公安交警等部门各自发挥作用，相关部门齐抓共管、形成合力，共同推进，才是系统工程的方法。譬如我们要建一个污水处理厂，发改部门及时立项，城管部门进行技术指导，财政部门争取资金，环保、国土、水利、林业等部门落实环评、土地和水保、林地审批等，监察部门在必要的时候再进行效能监
12、察，这个项目就能够比拟顺利推进。因此，要抓好减排工作，各相关部门发挥作用是根底，必须统筹兼顾，协调配合，形成合力。 三、明确重点，注重方法，扎实推进“十二五污染减排工作 “十二五减排任务已经明确，各县、区市政府、新蒲新区管委会，各市直相关部门，必须立即行动起来，理清思路、明确重点、狠抓落实，全力做好以下几方面的工作： 一认真编制“十二五减排规划。 我市“十二五减排任务艰巨，必须高度重视，但不得惊慌失措、仓促上阵。市减排办和各县区、市政府、各市直相关部门，一方面要马上着手落实责任书上明确要在2023年完成的项目，但更主要的是要认真编制好本地、本部门的“十二五减排规划。首先要弄清楚2023年污染物
13、排放量的构成；然后要了解本地“十二五期间经济社会开展目标、要上马的大项目，测算将要增加多少污染物排放量；2023年排放基数，加上“十二五期间的新增排放量，再减去2023年控制目标，就是本地、本部门“十二五的减排任务；最后根据减排任务，再来挖掘减排潜力，把减排任务落实到项目上；减排项目出来后，你的“十二五减排规划也就编制出来了。把五年的项目分解到每一年，你的年度减排方案也出来了。每一年的减排工作，就是把规划中明确的减排项目，一项项的落实，并使其充分发挥作用，到2023年，你的减排任务自然就完成了。各地编制减排规划时，必须瞄准任务找减排项目，而不能基于现状找减排项目。从现状出发思考问题，只会看到一
14、堆困难和问题，从目标出发思考问题，就可以创新工作思路，找到解决问题的方法。 二创新思路落实减排项目。 减排任务重，并不是说任务高不可攀，而是减排项目落实难度大，尤其是经过“十一五减排，现在没有哪个领域、哪个企业的减排项目是容易的。通过几年的减排实践，几乎各种漏洞都被上级业务部门给封住了，通过做做资料就能够实现减排的日子早已一去不复返。要落实减排项目，必须落实工作经费，污染治理设施、运行需要经费，关停企业绝大多数也要经费，何况经济社会要开展，可关停的企业也不多，关停以后还可能带来就业、稳定等社会问题，所以说没有哪个减排项目是容易的。按常规方法，按部就班来推进，绝大多数减排项目肯定无法落实，必须创
15、新工作思路。譬如仁怀市的白酒企业，仅2023年污染源普查的重点企业，就有150多家，全部需要治理；怎么治理？如果采取常规治理方式，每家都上治理设施，都实现达标排放，去除率到达95%，但上设施容易，保证处理效果就不那么容易了。因此，必须考虑区域白酒企业污水集中治理、专业化营运的问题。至于白酒企业积极性不高，甚至抵触的问题，那就又需要我们创新思路了，我相信方法总比困难多！乡镇污水处理厂建设资金怎么筹集？建成后运行费用如何收取？如何监管保证运行效果？等等，一系列的现在能预计到，或者现在预计不到的问题，都需要我们开动脑筋，创新思路。 三统筹协调开展与减排工作。 前面讲过，开展跟减排是辩证统一关系，但是
16、现实中表现得最充分的是它们的斗争性，是对立的一面。开展指标和减排成效仿佛就坐在跷跷板的两端，GDP、城镇化率、畜禽养殖量等开展指标上去了，污染物排放量也跟着上去了，减排效果就下来了。因此，我们必须统筹兼顾，使经济社会开展与减排相协调。开展，是我们各级党委和政府义不容辞的责任，尤其是我们这样的欠兴旺地区，不仅要开展，而且要加快开展；但减排又是约束性指标，是不得不完成的政治任务。一边是义不容辞的责任，一边是必须完成的任务，要使两边都比拟好，就要找到它们之间的平衡点，在努力促进经济社会开展的同时，必须加大减排的工作力度，采取措施消化掉开展增加的污染物排放量，为开展腾出环境容量，从而为加快开展创造条件。在具体工作中，环保、农业、统计等部门要认真研究减排核算规那么和相关统计规那么，加强协调沟通，
