1、抓住机遇突出重点全面推进退耕还林成果稳固工作 退耕还林工程是党中央、国务院站在中华民族生存和开展的战略高度，为实现我国人与自然和谐、可持续开展而作出的一项重大决策，是西部大开发的一项重点工程，也是惠民济民的一项重要措施。今天x人民政府在这里召开会议，主要任务是认真贯彻落实国务院完善退耕还林政策和全省退耕还林工作会议精神，抓好抓实全x退耕还林成果稳固工作，研究解决好退耕农户生活困难和长远生计问题，总结退耕还林取得的成效和经验，分析退耕还林面临的形势和任务，部署当前及今后一个时期的退耕还林工作。下面，我讲三点意见。 一、退耕还林工程建设成效显著 全x退耕还林工程在x委、x政府的高度重视和省的大力支
2、持下，通过各县市、相关部门和广阔干部群众的共同努力，5年来，全面完成了省下达的退耕还林方案任务。退耕还林工程已成为推动全x生态环境建设、特色产业开展的重要工程，农民增收的新亮点，是我x各族群众政策性增收最显著的工程之一。主要表达在以下几个方面： （一）工程建设进展顺利，退耕还林建设任务全面完成 截止8月底，全x已全面完成了46.3万亩省下达方案任务，方案完成率20230%。其中：退耕地还林16.8万亩；荒山荒地造林22.5万亩；封山育林7万亩，方案完成率均达20230%。x年经县级检查验收，全x历年完成退耕还林造林任务33.6万亩，完成方案的20230%。其中：退耕地还林15.6万亩；荒山荒地
3、造林18万亩，完成方案均达20230%。历年保存合格面积31.95万亩，保存面积合格率95.1%。其中：退耕地还林保存合格面积14.8万亩，保存面积合格率94.9%；荒山荒地造林保存合格面积17.15万亩，保存面积合格率95.3%。造林成活率和保存率到达和超过了国家和省的要求。 （二）政策兑现率高，受益面广，农民增收明显 5年来，国家和省下达全x退耕还林资金18181万元。其中：种苗补助2315万元；生活补助费1228万元；粮食折现补助12894万元；粮食调运费1744万元。截止8月底，全x共兑现退耕还林补助资金17826万元，兑现率98.1%。其中：种苗补助2265万元，兑现率97.8%；生
4、活补助费1204万元，兑现率98%；粮食折现补助12648万元，兑现率98.1%；粮食调运费172023万元，兑现率98%。2022年以来，全x有两市三县，49个乡镇，318个村民委员会，1385个村民小组参与退耕还林工程建设，直接受益的退耕户4202354户，占全x农村总户数的21.3%，受益人数187499人，占农村人口的21.5%，退耕户户均从政策补助中获得收入4450元，人均获得收入970元。 （三）特色产业开展加快，后续产业得到培植 全x在坚持生态优先的前提下，紧紧围绕“生态建设产业化，产业开展生态化的路子，大力开展特色产业，培植退耕还林后续产业。目前，全x退耕还林工程已培植珍贵用材
5、林基地20多万亩、竹子基地8.2万亩、澳洲坚果基地0.3万亩、云南皂荚基地0.29万亩、茶叶基地1.62万亩、柠檬基地0.78万亩，八角基地1.33万亩。经过5年的努力，已初步形成了全x以种植西南桦、竹子为主的珍贵用材林、竹林产业；XX县区以茶叶为主、XX县区以云南皂荚为主、XX县区以澳洲坚果为主、XX县区以麻竹为主、XX县区以柠檬为主的“一县一品的特色产业布局，在退耕还林工程的带动下我x特色产业得到了较快开展，为培植退耕还林后续产业奠定了根底。 （四）坚持科技创新，工程质量得到保证 在工程实施过程中，重视科学技术在退耕还林工程建设中的运用和推广工作，大力推广运用了西南桦大棚育苗技术，营养袋百
6、日苗育苗技术，澳洲坚果、云南皂荚嫁接育苗技术、麻竹斜埋腹膜法分篼育苗技术；以西南桦为主的乡土树种、竹子、云南皂荚、柠檬、澳洲坚果等丰产栽培技术，确保了退耕还林工程建设的成效。为预防退耕还林种植的树种发生大面积森林病虫害，开展了西南桦、澳洲坚果、竹子、云南皂荚等主要造林树种病虫害调查和研究的根底工作，对已成林的退耕还林地块进行了病虫害的预测预报工作，为实现造林一片，成林一片，见效一片奠定了根底。目前，全x退耕还林后续产业的主要造林树种和“一县一品产业树种都有了采种基地和采穗圃，确保了德宏x退耕还林工程优质种苗的供给。 （五）建立示范样板基地，工程建设成效得到提高 各县市从实际出发，积极建立示范样
7、板基地，鼓励企业和造林大户参与退耕还林工程建设，不断提高退耕农户造林技术和管理水平，走科技示范、集约经营的开展道路。全x建立了6000多亩西南桦示范基地，2500亩生态茶园示范基地，2300多亩竹子示范基地，202300亩柠檬示范基地，600多亩澳洲坚果示范基地，500多亩云南皂荚示范基地。通过加大退耕还林示范基地建设，带动了农户参与退耕还林的积极性及造林技术水平的提高，确保了退耕还林工程建设的投资效益。 （六）优化造林技术模式，退耕农户收入有效增加 退耕还林工程既是一项生态建设工程，同时也是调整农村产业结构、增加农户收入，实现地方经济持续、快速、健康开展的重要工程。围绕这一建设目标，我x选择
8、了适合本地实际的造林树种和造林技术模式，积极推广运用成功的经验和造林技术模式。如“八角+茶、“西南桦+菠萝、“西南桦+咖啡、“云南皂荚+茶、“橡胶+茶（咖啡）、“铁刀木+咖啡、“澳洲坚果+茶等造林技术模式。通过优化造林技术模式，在恢复生态的同时，促进了退耕农户增收。目前，局部造林模式已显现出了它的生态效益和经济效益，如菠萝每亩年收入已有300元，咖啡每亩年收入已有200300元，茶叶每亩年收入已有200400元，竹子每亩年收入已有300500元。通过采用不同的退耕还林造林技术模式，即稳固了退耕成果，也增加了退耕户收入。 （七）创新经营机制，开展速度不断加快 全x退耕还林工程建设在“生态建设产业
9、化，产业开展生态化及“生态优先，产业为重的思想指导下，积极探索出了适合德宏x开展的退耕还林经营机制，即“龙头企业+基地+农户的经营模式。经过五年的实践证明，“龙头企业+基地+农户的经营模式是适应德宏x退耕还林开展要求的，是实现“双赢目标的有效途径。我x积极引进资金投资办企业，培植和开展了一批龙头企业。目前，退耕还林工程的后续产业都已有了相应的龙头企业，如XX县区的三禾林业有限责任公司和弘扬集团；XX县区的澳洲坚果公司；XX县区的集强竹业有限责任公司和松源竹业有限责任公司；XX县区的红瑞柠檬；XX县区的永利发和宏天咖啡。这些公司已开发出如傣家笋、发酵笋干、鲜笋、调味笋、黄金干笋；澳洲坚果油、澳洲
10、坚果系列产品；云南皂荚米、皂荚速溶粉；柠檬油、柠檬浓缩汁等产品。龙头企业建立示范基地，与退耕农户签定了购销合同，收购退耕农户种植的产品，并对产品进行开发、加工、销售，解决了退耕农户的后顾之忧，提高了农民参与退耕还林后续产业建设的积极性，确保了企业增效，农民增收，促进了地方经济的开展。 尽管我x退耕还林工程进展顺利，成效显著，但我们必须清醒地看到，退耕还林稳定性还比较差，造林成果稳固难度较大；营造的林木大多还处于未成林或幼林阶段，短期内难有经济效益；退耕农户大多缺乏增收门路，长远生计问题没有完全解决，稳固退耕还林成果，解决退耕农户长远生计，任务还十分艰巨，在工程建设中还存在一些不容无视的问题：一
11、是有的县市思想认识不到位，退耕还林没有很好地与调整产业结构、促进农民增收结合起来，缺乏对退耕农户长远生计问题的认识和深入研究。二是作业设计编制不够标准，内容粗放，树种选择不尽合理，补植补造、管护工作不到位，三是荒山荒地造林质量不高，县级检查验收工作不标准、不到位，地块位移。四是工程管理不到位，政策兑现不及时，林权证发放滞后，群众来信上访时有发生。五是退耕还林工作经费保障不到位，一定程度影响了退耕还林工程的顺利开展。这些问题，都需要引起各级各有关部门的高度重视，在今后工作中要采取有力措施切实加以解决。 二、把握完善退耕还林政策的指导思想、目标任务和工作原那么 搞好退耕还林成果稳固，增加农民收入，
12、解决退耕农户的长远生计是当前和今后工作的重点，在工作中要学习和准确把握完善退耕还林政策的指导思想、目标任务和工作原那么。工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表重要思想和科学开展观为指导，坚持以人为本，以稳固退耕还林成果、增加农民收入、解决退耕农户长远生计为目的，以培植后续产业为重点，突出特色产业和规模开展，采取综合措施，改善退耕农户的生产生活条件，逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济开展的长效机制，为建设绿色经济兴旺x和建设社会主义新农村作出更大的奉献。完善退耕还林的目标任务：一是确保退耕还林成果切实得到稳固。加强林木后期管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保存率，杜绝砍树复耕现象发生；
13、二是确保退耕农户长远生计得到有效解决。通过加快后续产业培植、加强农村能源建设、加大根本口粮田建设力度、继续推进生态移民、提高经营管理水平等措施，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前生活和长远生计问题。在落实政策时要坚持的工作原那么是：坚持稳固退耕还林成果与解决退耕农户生产生活条件和长远生计相结合；坚持生态建设与产业开展和结构调整相结合；坚持国家和省支持与退耕农户自力更生相结合；坚持省人民政府负总责与各级人民政府分级负责制相结合；坚持突出重点，统筹规划与解决退耕农户的客观需求相结合；坚持因地制宜、讲究实效与落实配套措施、提高造林质量相结合的原那么。 三、做好当前和今后一个时期的退耕还林工作
14、 （一）进一步统一思想，提高认识 完善退耕还林政策，稳固退耕还林成果，事关生态建设大局，事关群众生产生活和新农村建设，事关可持续开展和构建和谐社会。国务院关于完善退耕还林政策的决策，是加强生态环境保护与建设，保障生态平安的重大部署，是稳固工程建设成果，切实解决退耕农户长远生计的一项重要举措，是提高退耕还林地区和退耕农户自我开展能力的有效手段，是加快我x特色产业开展，推进新农村建设的重要动力，我们要抓住这一难得的开展机遇，提高工程质量，培育后续产业，改善生态环境、促进农民增收和建立稳固成果的长效机制，切实抓好退耕还林成果稳固和解决退耕农户生活困难和长远生计问题，要把稳固退耕还林成果和解决农户的长
15、远生计作为一项长期而重大的战略任务，摆到各级政府工作的重要位置，并抓住机遇，狠抓落实，把这项工程建设好，稳固好，开展好，确保退耕还林成果切实得到稳固，确保退耕农户长远生计得到有效解决，促进退耕还林地区生态经济社会可持续开展。 （二）认真履行职责，落实目标责任 落实国务院完善退耕还林政策是各级政府各有关部门义不容辞的责任。一是各县市政府要把稳固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计列入重要议事日程，实行行政一把手负责制，层层建立工作责任制度，健全工作协调机制，相应安排工作经费，保证退耕还林补助政策和稳固成果的目标任务逐县、逐乡、逐村、逐户落实到位。二是各有关部门要按照职责分工，各司其职，各尽其责，密
16、切配合，形成合力，共同抓好成果稳固工作。开展和改革委员会会同相关部门负责退耕还林总体规划、稳固成果专项规划和年度方案的审核、汇总、上报工作，落实前期工作经费；财政部门负责退耕还林中央财政补助资金的安排和监督管理，安排落实工作经费；林业部门主管退耕还林的实施工作，负责退耕还林总体规划、年度方案、实施方案的编制、工作指导、监督检查等工作；农业部门负责根本农田建设规划编制、技术指导和监督管理；移民部门负责生态移民专项规划编制、工作指导和监督工作；西开办负责退耕还林工作的综合协调。三是各县市退耕还林领导小组及办公室要加大检查、催促和指导力度，深入实际，开展专题调研，定期召开专题会议研究退耕还林工作，及时解决工作中遇到的困难和问题。四是各县市政府要高度重视和加强
