1、乡镇政府职能转换思考 。乡镇政府作为现行国家行政体系中的最低一级政权，其履行职责状况直接关系到我县农村的政治稳定、社会安定、经济繁荣。本文通过对XX县区乡镇政府现状、税费改革后乡镇存在的问题、产生这些问题的原因以及如何转变乡镇政府职能进行分析阐述。 关键词：乡镇政府职能转变 乡镇政府作为农村的基层政权组织，是政府中的最低层级，直接面向农民工作，负责党和国家政策、法律的贯彻与执行，担负着规划和组织乡村公共设施、公益事业的建设，为农村提供公共产品和公共效劳的职责。我县是农业大县，乡镇政府作为现行国家行政体系中的最低一级政权，其履行职责状况直接关系到我县农村的政治稳定、社会安定、经济繁荣。随着国家对
2、解决“三农问题的日益重视，农村税费改革的加快，免征农业税等与民生息政策的实行，乡镇政府原有的“对上负责，对下要钱等职能将弱化，“以农养政时代将宣告结束。对此，我县乡镇必须引起高度重视，要积极研究变化了的形势，进一步深化改革，主动转变职能，以全新的面貌和姿态迎接新时期新阶段时代赋予的历史使命。 一、我县乡镇政府现状 （一）职能现状 根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的规定，乡镇政府具有以下职能：（1）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；（2）执行本行政区域内的经济和社会开展方案、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生
3、、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、方案生育等行政工作；（3）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（4）保障农村集体经济组织应有的自主权；（5）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；（6）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（7）办理上级人民政府交办的其它事项。但是现实中，乡镇政府主要做的工作却大局部是“办理上级人民政府交办的其它事项，工作重点主要围绕县政府考核硬指标开展，在为农民提供公共产品与公共效劳方面做得欠缺。乡镇工作表现为代表税务机关收税、代表交通部门修
4、路、代表教育部门举办教育。而另一方面，诸如工商、税务、公安、邮电、交通、林业、粮食等都已经被上级政府部门直接管理或设置为派出机构，这些机构工作地点在乡镇，而人财物和业务管理权都分属上级政府部门。但同时，乡镇政府承担的责任却没有减小，反而更大了，需要化钱的包袱，如教育、卫生、公共设施等，乡镇政府越背越重，不堪承受；而有利的事和权，却被条条越抓越紧。由于乡镇对这些部门缺乏控制能力，这些部门有什么问题，乡镇政府拿他们根本没有方法，如供销社卖假化肥，交通运输管理部门、工（更多精彩文章来自“秘书不求人）商部门乱收费，派出所、交警队、林业检查部门乱罚款，农民群众找政府，乡镇政府除了做点解释工作外根本无能为
5、力。 （二）主要矛盾与问题 一是乡镇职能淡化。农村税费改革后，乡镇管理农村社会的手段和任务将发生变化。在方案生育、处理农村矛盾、开展农村经济、开展社会公益事业等领域的调控能力和组织能力会越来越弱。乡镇政府职能面临重新定位问题，不解决好职能的转变，乡镇政府的生存将举步维艰。 二是债务巨大。调查显示，目前，我县绝大多数乡镇背负着沉重的债务负担，入不敷出，难以维持日常工作运转，财政收入难保吃饭，生存压力较大。 三人员较多。虽然经过历次改革、精简，但人员并没有彻底消肿，行政本钱并没有真正得到降低，困扰乡镇开展的体制性、机制性障碍没有彻底改变。 四是待遇偏低。我县各乡镇财政平均供养几百名财政供养人员，再
6、加上乡镇机关维持根本运转的办公、招待、车辆使用等经费，乡镇财政一年支出很大，用于改善乡镇干部工作条件，提高生活福利待遇的经费捉襟见肘，一些乡镇拖欠职工工资的情况也时有发生，全县乡镇干部待遇整体上看差强人意。 五是思想波动较大。农村实行免征农业税后，标志着乡镇“以农养政时代即将结束，乡镇何去何从，置身其中的广阔乡镇干部普遍持一种等待观望的态度。事实上没有政策决策权的乡镇干部剩下的也只能是等待观望，对前途一时谁也说不清，难以有所把握，思想波动较大。 （三）原因分析 造成乡镇政府职能错位和各种矛盾和问题出现的原因复杂，但最根本的原因表现在三个方面。 一是我国现行行政体制的必然反映。我国现行的行政体制
7、属压力型行政体制。亦即在现代化开展战略下，国家将推动社会、政治、经济的全面开展作为重要内容，各级政府面临着沉重的压力。上级政府为了完成自身的开展目标，往往会给下级政府施加压力，通过层层政府传递压力，乡镇成了最终的承受者。首先，各级政府将事业开展的权力下移，最终都落到行政链条最低端的乡镇；其次，现行行政体制要求机构“上下对应设置，以利层层传递压力，使每个上级机构和部门都要在乡镇一级找到自己的代言机构，结果导致乡镇机构林立，编制膨胀；第三，压力型行政体制也导致了乡镇之间的竞争攀比。为了在开展上取得好名次、好声誉，强调高速度、超水平，用有限的财力办最大最多的事，为此只得不遗余力，不惜财力、物力、人力
8、搞所谓的“形象工程、“政绩工程。当财政无力承担时，要吗就想尽一切方法搞钱，乱收、乱罚、乱摊、乱派，要吗就借就贷，形成巨大债务。权小责大，僧多粥少，与此相关的问题与矛盾自然会出现。 二是分税制和财政包干制下乡镇政府职能不清的必然反映。九十年代中期乡镇实行分税制改革后，独立的乡镇财政和承包式财税体制，在一定程度上确实调动了乡镇的积极性。但是这一体制的缺乏现在已经表现出来，我县乡镇绝大多数以农业为主，财政支出远远高于财政收入，财政短缺，运行无力为继，“吃饭型财政困扰着开展。此外，一些公共事业比方义务教育、方案生育、民兵训练、民政优扶等本不该乡镇一级政府承担的工作也经层层转移，落到了乡镇政府头上，有限
9、的财力办不了这么多事，只好转移到农民头上，“向下要钱就成了必然。 三是十六大后，中央解决“三农问题新政策实施后的必然反映。农村费税改革政策以及免征农业税的实行，让习惯于“要粮，要钱工作的乡镇干部一时难以适应，工作没有了目标，职能难于表达，乡镇存在的合理性受到挑战。忧虑前途，苦闷彷徨，思想波动就不可防止。 二、职能转换的方向 乡镇政府“对上效劳、向下要钱的职能错位，在新形势下必然造成乡镇社会公共效劳的缺位，致使政府与农民之间关系疏离，农民不满和失望有所增加。要解决这些问题与矛盾，实现“小政府，大效劳的改革目标，关键是必须切实转变职能。要主动适应市场经济条件下农村经济社会管理的要求，加强调查研究，
10、重新界定乡镇政权职能，把主要精力转到加强社会管理、公共效劳和改善经济开展环境上来，努力建设效劳型政府。具体讲从以下几方面实现转变。 （一）转变思想观念由抓大农业向抓大市场转变 随着农村多种经济形态的出现和市场功能的日渐显露，农村经济已由生产领域延伸至经营领域，原有的管理方式已不能涵盖生产经营的全过程，这就要求乡镇政府在思想观念上由主抓大农业向主抓大市场转变，也就是引导农民进入市场，为农产品流通、交易牵线搭桥，提供效劳。围绕产前、产中、产后效劳，为农民解决相关的技术、品种、农资等生产经营的实际问题，消除后顾之忧。在重视引导生产经营管理的同时，不放松轻市场营销网络的建设，要不断树立“市场第一、“效
11、益第一、“效劳第一的观念，从而形成与农村市场经济开展相适应的思想观念体系。 （二）转变工作思路由行政推动向效劳型转变 随着农民生产经营活动的自主程度的提高，经营范围的扩大。传统的行政工作思路已很难发挥作用。乡镇政府应该着眼于从农村经济开展的全过程和全方位出发，从过去“管、收、批的干预型越位政府，转变为“扶、帮、助的效劳型补位政府，把以行政推动为主的工作模式转到以效劳为中心的轨道上来，以实实在在的效劳，保证和促进乡镇经济开展上水平。主要的效劳有：一是政策效劳。就是要及时宣传贯彻落实党在农村的各项方针政策；二是信息效劳。就是要及时捕捉、传输各类经济信息，通过多种途径，为农民提供准确快捷的信息，有效
12、地组织和引导群众从事生产经营活动。三是技术效劳。就是要充分利用各种载体，广泛传播科普知识和实用技术，帮助农民提高运用先进技术实现效益最大化的能力。四是法律效劳。就是要构建完善的法律咨询网络，加强法律的宣传教育，提高农民的法制意识和合法经营观念。 （三）转变管理方式由具休管理向间接调控转变 乡镇政府必须从直接从事的经营管理中退出来，把主要精力放在经济调节、社会管理和公共效劳上，把经济管理职能交还社会、交还农民、交还经济主体，不再干预农民、企事业单位、个体经营者生产经营活动，一心一意干好自己应做的事，有所不为才能有所。一是合理制定农业经济结构调整的规划。要深入研究中央的农村方针政策，把握精髓，结合
13、本乡镇实际，制定出可行的开展规划，形成开展的整体思路，保障经济开展良性有序。二是健全农村制度体系。要以民主、公开和法制为核心，以村级组织为重点，突出民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和政务公开、财务公开等“四民主、“两公开，健全以村级组织工作制度、民主政治制度、经济管理制度、社会事务管理制度和村民组织制度为主要内容的农村制度体系。 （四）转变工作重点从侧重经济事务管理向注重人的素质建设转变 提高乡镇干部素质是实现乡镇政府职能转变的根底和前提。只有全面提高乡镇干部队伍素质，才能有效转变乡镇政府职能。首先要建立健全乡镇干部培训制度和体系，要在干部培训中引入市场机制，紧紧围绕乡镇干部队伍的实际需
14、要，开展多层次、多类别的干部培训，高水平、高质量、高效益地培训乡镇干部。要大胆地打破现有的干部培训模式，采取短期培训、外出学习、外派挂职、进修深造等形式，提高乡镇干部的政治理论、市场经济知识水平和经营管理能力，从而尽快形成“复合型人才。其次要坚持正确的干部导向。要明确新时期选拔任用干部的新标准，建立评价乡镇干部政绩的新机制，营造一个优胜劣汰的用人机制，对优秀的乡镇干部要及时表彰使用，对不称职的乡镇干部要及时教育、诫勉、辞退，严格人员入口关，缺编人员要公开面向社会招聘，从而形成一种“能上能下、能进能出、生动活泼的用人机制，引导乡镇基层干部增强宗旨观念，扎根基层，真抓实干，在实践中转变领导方式，转变工作作风，提高乡镇干部驾驭农村工作的能力和本领，扎扎实实地为群众办实事、办好事，做一个称职的乡镇干部。 三、职能转换中注意把握的根本原那么 权责对等是重新界定乡镇职能必须把握的原那么。乡镇机构的责、权要相称，不能只取其一，办事的没权，有权的不办事。权、责要一致，一个机构办多大事，就要有多大的职权，就应负多大的责任。要明晰责、权、利。重点要理清乡镇的事权和财权。要加大职能监管力度，确保乡镇政府依法履行职能。 第9页 共9页
