1、试从生态角度对集体林权制度改革进行 试从三大效益角度分析XX省集体林权制度改革 李海栗 （东北林业大学经济管理学院 黑龙江哈尔滨 150040） ：任何改革都和效益分不开，改革就是为了追求最大效益的结果，因此可以说集体林权制度改革本质上是一场效益改革。林业是一个特殊的行业，集三大效益即经济效益、生态效益和社会效益于一体，从而林权改革更能表达改革和效益的关系。本文通过对XX省林业概况及集体林权改革进展情况的简单介绍，然后从以上三大效益角度来分析和思考其改革，找出其存在的问题，最后针对这些问题提出几点建议。关键字：XX省；林权改革；经济效益；生态效益；社会效益 analysisonjingxipr
2、ovincecollectiveforestownershipreformbasingonthreebenefits lihaili（collegeofeconomicsandmanagement，northeastforestryuniversity，harbin150040）abstract：innovationcannotdetachfrombenefits.innovationistheresultofpursuingthemostbenefit.sowecansaytheessenceofforestownershipreformofcollectiveforestryareaisa
3、neffectrevolution.forestisaspecialindustry，whichgatheringthreebenefits，namelyeconomicbenefit，ecologicalbenefitandsocialbenefit.therefore，theforestownershipreformofcollectiveforestryareacanexplaintherelationshipbetweeninnovationandbenefitswell.thisstudyintroducestheforestsituationandtheinstanceoffore
4、stownershipreformofjiangxiprovince，thentheauthoranalyzeandconsiderthisrevolutionbasingontheformerthreebenefits，findtheproblemsandfinallyproposesomesuggestionsondealingwiththoseproblemskeyword：jiangxiprovince;forestownershipreform;economicbenefit;ecologicalbenefit;socialbenefit XX省是我国南方重点集体林区之一。全省土地总
5、面积1669.5万公顷，林业用地面积202362.9万公顷，占土地总面积的63.7%；活立木总蓄积35357.2万立方米，森林覆盖率60.05%；全省2/3的国土面积是山区，2/3的人口在山区农村，2/3的县是重点林区县，林业在全省经济社会开展中具有十分重要的地位和作用。但是长期以来林业开展缓慢，集体林权经营管理体制存在着不少问题，林地和林木产权不清、税费过高、经营机制不活、产权流转不标准等，严重制约了林业经济的开展。为此2022年9月以来，XX省委、省政府以科学开展观为统领，认真贯彻落实中共中央国务院关于加快林业开展的决定，通过认真学习，积极探索，勇于创新，实事求是，在全省范围内展开了集体林
6、权制度改革，取得了显著成效，使农民收入增加，经济获得增长，生态得到保护，为全国树立了典范。但是集体林权制度改革毕竟是一项复杂的系统工程，政策性强、涉及面广、工作难度大，不是一蹴而就的，改革过程中必然会出现可以预见以及不可预见的这样那样的问题。本文从经济，社会，效益的角度出发，通过分析本次改革所取得的成效以及尚存在的问题，最后针对这些问题提出几点建议，以便进一步改革的顺利开展。 1XX省森林资源状况 根据2022年全省“十五期间县级森林资源二类调查显示，全省土地总面积为1669.5万公顷。其中林业用地面积202362.9万公顷，占63.7%；非林业用地面积606.6万公顷，占36.3%。森林覆盖
7、率为60.05%，其中有林地覆盖率52.21%，灌木林地覆盖率7.2023%，四旁树覆盖率0.74%（四旁树按1500株折算1公顷面积）。活立木总蓄积35357.2万立方米。其中乔木林蓄积33231.0万立方米，占94.0%；疏林蓄积89.9万立方米，占0.3%；散生木蓄积1505.4万立方米，占4.3%；四旁树蓄积530.9万立方米，占1.5%。竹林面积82.4万公顷，活立竹总株数150148万株。 2XX省集体林权改革进展情况 1981到1983年期间，根据全国统一部署，XX省进行了一次山林权属落实，即简称为林业“三定。其主要内容是：稳定山权、林权；划定自留山；确定林业生产责任制。但是随着
8、社会的不断进步，市场经济的不断开展，越来越多的问题暴露了出来，严重制约了林业经济的开展，阻碍了和谐社会的构建。为此2022年9月以来，XX省委、省政府以科学开展观为统领，认真贯彻落实中共中央国务院关于加快林业开展的决定，在林业“三定落实的山林权的根底上，在全省又组织开展了以“明晰产权、减轻税费、放活经营、标准流转、综合配套为主要内容的集体林权制度改革。 改革分为四阶段进行，即。第一阶段，宣传发动，开展培训。通过各种形式广泛宣传林权制度改革的意义、内容和具体的政策措施，；力求每一个群众都成为林改政策的明白人。同时，逐级组织林改骨干进行培训，使参与改革的各级工作人员和基层干部也成为林改政策的明白人
9、；第二阶段，调查摸底，制定方案。由县（市、区）组织农村工作经验丰富、政治责任感强、熟悉林改政策的人员组成调研组进村入户开展广泛深入的调查，全面了解林业“三定以来农村山林权属变更情况及存在的问题，了解广阔林农的改革要求，进而制定各地的具体改革方案。第三阶段，组织实施，确权发证。以各行政村组为单元，组织县（市、区）、乡（镇）、村、组、户主五级人员到山头地块逐一核实山林权属、面积和四至界线，并将结果张榜公布。山林权属实行二榜定案制。第一榜，以“三定为根底公布山林权属现状。如有异议或者权属纠纷，那么按照公平、公正、合理的原那么进行协商、调解，直至没有异议和纠纷为止，最后经双方签字确认后进行二榜公布定案
10、。然后由集体经济组织与林农补签林地承包合同书，并将权属落实情况勾图造册，连同与林农签订的合同书一并报乡（镇）政府审核，乡（镇）政府汇总后报县政府登记，核发林权证书，同时将有关的资料建立档案永久保存。第四阶段，检查验收，总结完善。改革工作根本结束后，由各级林业改革领导小组组织对改革工作进行逐级检查验收。 到目前为止，XX省集体林权制度改革工作已进入扫尾阶段，成效显著。共落实自留山2358.1万亩，家庭承包山（责任山）8135.7万亩，分山到户率达82.7%。发放林地使用权证312.2万本，宗地756.7万宗，面积13525.5万亩，宗地发证率为89.7%。配套改革全面启动。全省共组建县市林业产权
11、交易中心36个，交易山林1169宗，金额7.37亿元；开展林权抵押贷款1857宗，贷款金额2.13亿元；组建民间森林防火、防盗伐、防病虫害的“三防协会等林业合作组织4061个，参加农户94.02万户；落实生态公益林补偿面积520230万亩，其中省级财政每年安排补偿资金1.78亿元。 3林权改革的三大效益分析 3.1林权改革的经济效益分析 从经济效益角度来说，一是促进了林业生产力的开展，二是显著地增加了农民收入。 3.1.1林权改革促进了林业生产力的开展 林权制度改革后，经营山林的利润空间明显加大，农民造林育林的积极性和社会投资林业的热情空前高涨，各种生产要素迅速向林业聚集，全省荒山流转价格由改
12、革前的年均每亩17元提高到50多元。改革后的3年，XX省每年完成造林都在320万亩以上，其中2023年到达352.4万亩，创近2023年来的新高，且社会造林比重达83.3%。XX县区造林大户谢忠仁2023年造林4400亩、抚育5000亩，2023年又购置山林1800亩，并全部完成了造林和抚育。XX县区2022年以来累计造林18.1万亩，相当于改革前年造林面积的总和，其中造林50亩以上的农户有近千户。许多农民对林中空地也进行了补植，极大地提高了林地利用率。总而言之，本次改革激活了林业，促进了林业生产力的开展。2023年全省实现林业产值483亿元，比上年增长25.9%。 3.1.2林权改革显著地增
13、加了农民收入 林权制度改革实现了“山定权、树定根、人定心，为广阔山区农民增收致富开辟了有效途径。通过减免木竹税费、政策性让利和开展林业产业，加上改革拉动木竹价格上涨和林地林木升值，使得农民来自林业的收入大幅度增加。据XX省统计局调查，2023年全省林改政策直接让利14.61亿元，全省农民人均林业纯收入达490.7元，比上年增长32.5%，其中来自林业的现金收入增长36.6%。36个山林资源丰富的重点林业县，农民人均来自林业的收入普遍增长了500元以上。 3.2林权改革的生态效益分析 从生态角度来讲，一是使森林资源保护取得了新突破，二是增强了林农的森林保护意识。 3.2.1林权改革使森林资源保护
14、取得新突破 实施林权改革后，当地的森林资源由以前的集体所有变成了现在的个人所有，使用权转移到了当地农户手中。在得到森林资源的使用权后，农民对森林保护的积极性提高了。同时，也加强了对自己所用森林的管护。这样，一方面降低了森林资源的病虫害和火灾的风险，另一方面提高了森林的经营水平。因此，在林权改革后森林资源的保护由以前的集体保护转变为现在的个人保护。 3.2.2林权改革增强了林农的保护意识分山到户后，林农做了林地的主人，他们对山林资源十分珍惜，保护的意识普遍增强，“看好自家山、管好自家林、“把山当田耕、把树当菜种成为林农的自觉行动，据统计，2023年全省完成造林总面积333.5万亩。林农们对于自己
15、的山林看管很严，经营很精心，砍伐也很谨慎，有时连挖一棵竹笋都得思来想去。为了到达保护资源，很多农民不再把眼光仅仅盯在砍伐木竹上，而是千方百计开展林下产业。 3.3林权改革的社会效益分析 从社会效益角度来说，本次改革一方面维护了林区稳定，另一方面加快了政府职能转变。 3.3.1林权改革极大地维护了林区稳定 山林权属纠纷是影响农村社会稳定的重要因素。在这次改革中，江西各地充分发挥民间调解机制的作用，对历史遗留的6.66万起山林权属纠纷进行了全面调处，目前已完成6.28万起，涉及纠纷面积52023.9万亩，纠纷调处率达94.3%。XX县区山林纠纷调处率到达99.7%过去纠纷不断、争斗不止的村组之间、
16、邻里之间，现在都互谅互让、和睦相处。更为重要的是，林权制度改革始终坚持把学法用法和政策宣传放在首位，充分尊重群众，保障农民的知情权、参与权、决策权和监督权，整个改革过程表达了民意，表达了民主。有的村组织开会多达二三十次，这实际上是一次以与老百姓切身利益关系最密切的事情为载体，对他们进行的一场全面、深入、生动的民主、法制教育，有力地推动了农村的民主法制建设，促进了村民自治水平的提高，促进了社会主义新农村和和谐社会建设，其效果比任何一次简单的说教活动都来得更好。同时，广阔基层干部在改革中倾心为老百姓效劳，历尽千辛万苦、走遍千山万水、深入千家万户、费尽千言万语，感动了群众，锻炼了干部，密切了党群干群关
