1、工商所监管区现场会上的讲话 同志们： 经市局党组研究决定，今天召开全市工商系统基层工商所建设暨创立五无监管区工作现场会。会议的主题是，加强基层工商所建设，全面推进五无监管区的创立。上午，大家参观了市局创立五无监管区的试点单位分局工商所和县工商局工商所。刚刚，两个试点单位作了经验介绍，同志宣读了?关于加强工商所建设的意见?，同志宣读了?工商所创立五无监管区工作标准?，使大家对创立五无监管区工作有了一个比拟具体的认识和了解。下面，我就如何加强工商所建设和全面推进五无监管区创立工作，讲三个方面的意见。 一、认清形势，统一认识，切实增强五无监管区创立工作的紧迫感和责任感 创立五无监管区是省局局长刘国湘
2、同志今年_月_日，在分局工商所视察工作时，第一次对基层工商所提出的一项新要求。“五无监管区是指“无无照经营、无假冒伪劣商品、无消费者投诉积案、无传销活动、无对工商干部的举报投诉的监管区域。创立五无监管区，其核心是切实履行监管职责，重点是强化精细化管理，关键是建立长效管理机制，根本是效劳民众、效劳开展。履行监管职责是创立工作的切入点，是依托和根底，精细化管理是方法，长效机制是保证，效劳民众、效劳开展是目的。因此，创立五无监管区，是工商部门深入学习实践科学开展观，全面实现监管与开展、效劳、维权、执法的有机统一，适时开辟出的一条正确道路，意义重大，势在必行。 一从新时期工商行政管理工作的要求来看，创
3、立五无监管区工作势在必行。创立五无监管区，是工商部门适应新形势的需要。首先，是实现工商职能转变的需要。“两费停征后，工商部门的经费纳入了省级财政预算，结束了多年以来“以收定支的财政体制，实现了真正意义上的“吃皇粮。工商部门职能开始归位，重心发生转移，由过去以收代管转向监管和效劳，工商行政管理工作进入了一个新的阶段。同时，随着社会主义市场经济体制的不断开展和完善，工商部门的职能不断加强，加强市场监管、维护市场秩序的任务越来越重，责任越来越重大。监管执法和效劳开展已成为新时期工商行政管理的根本职能。新的形势要求我们必须肩负起时代赋予的使命，紧紧抓住职能转变、工作转型的机遇，不断创新工作思路、监管制
4、度和监管方式，积极构建长效管理机制，努力在监管执法工作中做到高效率、高质量和高水平。其次，是实现新时期工商行政管理目标的需要。在今年的全省工商工作会议上，省局党组从历史和现实的角度，对工商行政管理工作的开展方向进行了准确定位：一是大效劳，要求工商行政管理工作始终围绕中心、效劳大局，与时俱进，更有作为；二是大监管，要求不断推进监管执法的制度化、标准化、程序化和法制化，逐步构建长效监管机制，努力实现全方位、全过程、全覆盖的监管；三是大维权，要求切实维护广阔消费者、经营者的合法权益；四是大开展，要求着眼于工商行政管理事业大开展，不断解放思想，开拓创新，不断提高素质、增强本领，胸怀大局，促进开展，努力
5、提高在经济开展中的推动地位，在政府部门中的诚信地位，在管理对象中的效劳地位，在经济生活中的卫士地位。要实现“四大目标，必须靠创新思路和机制作保证。因此，加强工商所建设创立五无监管区，对全面提高全市工商系统市场监管、行政执法和效劳经济开展的能力，对实现工商工作新跨越，具有重要的现实意义。 二从试点实践的效果来看，创立五无监管区工作势在必行。为贯彻落实x局长的指示，_月_日至_月_日，市局在分局工商所和县局工商所开展了五无监管区创立试点。试点期间，市局派出两个创立指导组驻所指导，分局、县局领导班子把创立试点作为重中之重的工作集中力量亲自抓，两个试点所集中时间全力以赴具体抓，市局领导班子成员屡次深入
6、试点所调研工作，帮助解决问题。经过两个月的探索实践，五无监管区创立试点工作到达了预期目的，取得了阶段性成效。一是内部管理更加标准。以所长为指挥中心的工作模式已经初步形成。监管信息的整合、所长分流信息及信息办理结果的模式已经取得一定成效。以?巡查记录本?为依托，加强了对队伍的管理。每个监管组做有方案、有总结、有任务、有落实，为考核提供了客观真实的依据。责任制及工作目标管理的创新，使考核不再是一句空话。二是监管根底更加扎实。制订了一套较为完整的市场主体清查、日常巡查监管、经济户口归档、电子数据完善等制度和标准，实行了以乡镇为单位划分责任区的方式，工商所的工作设置有了更科学的模式，为实现科学监管创造
7、了条件。短短的两个月内，徐家井工商所取缔了_户无照经营户，补办个体工商户营业执照_户；工商所对经济户口档案进行了全面清理，共注销失实档案_户，修复失实数据_户，确保了市场主体的档案资料实时有效，确保了电子档案和书式档案一致。三是监管执法更加到位。过去把能执法办案的人员分散到了各个责任区，实行包片包干负责制，巡查监管任务繁重，削弱了执法办案力度。现在只设立巡查监管组、行政执法组和综合办公室，集中执法办案优势力量组成行政执法组，大大提高了监管执法效能。如徐家井工商所按照“相对集中受理，分工协作办理的原那么制定了?三级维权工作责任制?，把消费投诉处理分解到各巡查片组，提高了消费投诉调处工作效率，较好
8、地解决了消费投诉案件积压的问题，受到了消费者的好评。四是食品安全监管工作机制得到进一步完善。在保证食品供购货凭证三要素即供货方盖章或签字、供购货时间及及产品名称、规格、批号、数量等的前提下，从标准进销货票据入手，要求食品经营者只张贴供购货凭证，无需再登记台帐，较好地解决了过去食品经营户台账建帐难的问题，受到了一线工商人员和农村食品经营户的普遍欢送。五是执法监管的理念和方式得到进一步更新。与下发催办通知、责令改正通知书相比，行政指导更具人性化，直接反映了和谐社会人们的普遍要求。在这次创立工作中，把行政指导纳入到日常工作，收到了立竿见影的效果。如工商所在清理无照经营过程中，推行行政指导，向无照个体
9、经营户发送?依法经营建议书?后，在短短两天内就有_户无照个体经营户主动到工商所补办了营业执照。六是工商所建设得到了切实加强。通过开展创立工作，工商所进一步明确了工作目标，夯实了工作根底，强化了工作责任，改良了工作作风，协调了工作运转，提高了工作效率，改观了所容所貌，提高了干部素质，振奋了队伍士气，激发了工作热情，展现了良好的工作状态和精神风貌，树立了新时期基层工商的形象。实践证明，通过创立五无监管区，既较好地解决了工作转型初期一些基层干部认识不适应、方法不适应、能力不适应的问题，又较好地解决了一些监管执法人员不知道“干什么、“怎么干的问题，促进了工商所工作的顺利转型。 三从已经具备的条件来看，
10、创立五无监管区工作势在必行。目前，在全市系统全面开展五无监管区创立的时机已经成熟。一是建立了一套较为成熟的加强工商所建设创立五无监管区工作模式。在创立试点的根底上，市局制定了针对性、操作性较强的?工商行政管理所创立五无监管区工作标准?、?工商所巡查制度?、?工商所五无监管区目标管理考核制度?、?“五无监管责任追究制度?等一系列配套制度，初步形成了一套比拟完整、比拟成熟的创立五无监管区工作模式，为全市系统全面推进五无监管区创立工作提供了可资借鉴的样榜。二是营造了创立五无监管区工作的良好气氛。前段时间，通过学习局长关于创立五无监管区的重要指示、?市工商局关于印发创立五无监管区工作实施方案的通知?以
11、及市局关于创立五无监管区的会议精神和工作要求，全市系统的创立认识得到了进一步提高，创立意识得到了进一步增强，为创立工作打下了扎实的思想根底。同时，市局将创立活动的目的、作用和意义及时向市政府领导作了专题汇报，得到了市政府的大力支持。特别是针对创立试点工作中遇到的无照经营查处难的问题，市政府召集_个市直部门进行研究，制定出台了?市人民政府办公室关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的意见?，将查处取缔需办理前置审批许可条件的无照经营责任明确到了相关行政职能部门，使这个困扰工商部门多年、久拖未决的历史性难题得到了彻底解决，从而为创立工作扫除了一个重要障碍。此外，通过开展创立试点，工商所的监
12、管效率、维权质量、效劳水平和队伍形象发生了较大变化，得到了监管区经营者、消费者和当地党委政府的充分肯定，社会各界对创立五无监管区的工作给予了积极评价。因此，我们要紧紧抓住当前的有利时机，全面推进五无监管区创立工作。 二、加强一线，强化基层，为五无监管区创立工作奠定坚实根底 创立五无监管区是一项系统工程，涉及工商所工作的方方面面。因此，要搞好五无监管区创立，首先必须加强工商所建设；只有夯实了工商所的根底，才能为五无监管区创立工作提供有力的支持。 一基层工商所的地位非常重要。近年来，随着工商职能的变化，工商所的工作呈现出新的特点。一是职责多、任务重。工商所是个综合执法部门，肩负的六大任务囊括了工商
13、部门市场监管和行政执法的全部职能。既要开展对个体户开业、变更、歇业及注销的受理登记、年检换照和日常监管，又要承当企业、商标、广告、合同等多方面管理；既要为市场主体提供效劳，又要对市场主体及行为进行监管；既有“室内工作窗口受理，又有“露天作业日常巡查、经检办案等。二是标准高、要求严。近年来，工商部门为适应新形势提出的新任务、新要求，对工商所体制和市场监管制度、方式进行了一些探索和改革：将局部个体工商户登记审批权限下放；扩大工商所的执法权限；建立并运行“经济户口监管系统，实行经济主体户籍化管理；推广工商巡查制，实行市场监管巡查化等等。工商所肩负的任务日趋繁重，标准要求越来越高。过去，工商所只需初审
14、，现在要审批把关；过去，工商所的监管对象主要是个体户和集贸市场，现在监管对象那么包括各类市场主体及其交易行为；过去，实行的是静态的单一监管，现在为动态的综合系统管理。既要处理好严格把关与热情效劳的关系，又要处理好严格执法和依法行政的关系；既要突出重点、开展专项整治，又要全面巡查，落实长效管理。三是影响大、责任重。工商所位于基层第一线，既是工商部门监管执法的前沿阵地，又是为经营者、消费者效劳的重要窗口，直接面对企业和群众。工商所的监管执法效能如何直接反映出工商部门职能是否到位；工商所干部素质的上下和工作质量的好坏直接影响工商部门和政府形象。工商所的这些新特点，决定了工商行政管理工作的重点在基层、
15、难点在基层、希望在基层、出路也在基层。所以，加强工商所建设，全面推进五无监管区创立工作，已成为当今迫在眉捷的重点“工程，关系到工商行政管理事业的兴衰和成败。 二基层工商所的根底比拟薄弱。当前，我市系统工商所的履职能力与其承当的责任和任务很不相称，给创立工作带来了一定的难度。主要表现在：一是工商所特别是农村工商所人员较少。机关人员多、基层所人员少，城区所人员多、农村所人员少已成为大局部县区局人员配备的现状，农村工商所监管力量薄弱的状况到了令人堪忧的地步。据调查，目前全市人数最少的工商所仅有_名工作人员，公务员人数最少的工商所仅有_名公务员。如此少的力量配置，巡查到位做不到，监管到位更不可能。二是
16、工商所工作经费缺乏。从调查了解的情况来看，工商所经费总体较紧，经费最少的工商所人年均仅有_元，工作正常运转存在一定困难。三是工商所的办公条件还相对较差。目前，全市系统还有无房工商所_个，危房工商所_个。有的工商所还缺乏必要的办公和生活设施，工商所人员不安心工作。四是工商所队伍素质不高。工商所人员以前大局部是收费高手，但工作转型后，不适应监管执法和效劳开展的新形势要求。五是管理欠标准。一些工商所队伍松散，责任不明确，监管不到位、运转不协调。今年_月份，被省局领导批评的分局工商所就是其中的一个例子。 三基层工商所的建设必须加强。针对基层工商所存在的问题，结合五无创立工作，市局这次制定出台了?关于进一步加强工商所建设的意见?，各县区局要认真抓好落实。这里，我强调几点：一要切实充实工商所的
