1、非公中小企业开展现状及职工权益维护情况的调查研究 非公中小企业开展现状及职工权益维护情况的调查研究 当前，随着xx区“建设xx西部新兴商贸科技区开展定位及“一河五区开展空间布局确实立，非公中小企业经济作为社会就业的重要承载者、开展经济的重要活力来源、统筹协调开展的重要联结者，在实现“创新求突破、提升促开展开展战略中的地位和作用愈益重要。xx区总工会结合xx年xx市职工队伍状况调查，通过资料分析、问卷调查、实地走访企业（园区）、与相关职能部门加强信息沟通等方式，就新形势下xx区中小企业的开展现状、面临的困难及职工权益维护情况等进行了调查研究，并就推进中小企业开展和职工队伍建设提出相应的对策建议。
2、 一、xx区非公中小企业的根本概况 1、总量大、分布广。从数量上看，xx区呈现中小企业多、非公经济占比大的特点。根据工商登记资料显示，截至xx年底，全区各类企业共26991户，私营企业21364户，其中注册资本小于500万元的中小企业17894户，占全区法人企业总数的86%。中小企业覆盖的行业范围广泛，涉及批发零售、住宿餐饮、物流、商务效劳、信息传输、科研和技术效劳、计算机效劳和软件业以及传统的制造业、建筑业等各行各业。 2、科技含量不断增加。在创新驱动、转型开展的开展战略引导下，xx区大力引进和培育科技型中小企业，市级科技孵化园谈家28园区形成“创业苗圃、科技孵化、科技加速器的完整效劳链。中
3、小企业进一步加大技术改造与科研开发投入，积极推动产品结构优化升级，科技型中小企业得到快速开展。xx年底，xx区在册民营科技企业1433户，比xx年增加了11.7%。 3、社会奉献逐步加大。随着中小企业的开展壮大，非公经济对经济开展的奉献率、缴纳的税收占财政收入的比重显著提高。有关部门提供的数据显示，xx年，xx区中小企业缴纳税收75.53亿余元，占全区税收总额的39.15，新增就业岗位22440个。中小企业成为吸纳劳动力就业的主要载体，在缓解就业压力、促进民生改善等方面发挥了积极作用。 二、xx区非公中小企业及其工会组织的开展现状 （一）政府制定实施了一系列扶持效劳政策 近年来，xx区在对中小
4、企业实施产业引导、财政扶持、科技扶持、金融扶持等方面制定了一系列规划和政策。首次将促进中小企业开展纳入区“十二五国民经济和社会开展总体规划，并制定了xx区产业开展重点支持目录、关于进一步推进产业开展的假设干意见等政策，明确主要任务和主攻方向，大力促进中小企业集群开展和转型提升。建立了促进中小企业开展联席会议制度、区领导与成长性企业定点联系制度、区政府职能部门跟踪效劳企业联动制度的“三联机制，帮助企业解决实际困难。制定和实施了xx区中小企业贷款信用担保实施方法、关于开展本区小微企业专项信用贷款工作的实施方案等金融扶持政策，推出贷款贴息、保费补贴、风险代偿等优惠政策。同时，积极构建中小企业效劳载体
5、和体系，初步形成了包括中小企业效劳中心、行业协会、商会等在内的中小企业效劳机构，进一步加大效劳支持力度，有效推进了中小企业长足开展。 （二）工会组织建设和维权机制建设逐步完善 近年来，随着“两个普遍工作的深入推进，全区各级工会积极拓展工作领域，创新工作模式，在工业园区、劳务派遣企业、效劳行业、建筑行业等非公中小企业集中的区域和行业，加大工会组建工作力度，不断提高工会组织覆盖面和职工入会率。积极推进“双措并举、二次覆盖，通过建立区域性行业性基层工会联合会和聘用社会化职业化工会工作者，实现对小型非公企业建会与维权工作的再覆盖。积极推进集体协商和职代会等机制建设，为非公企业工会组织发挥作用搭建平台、
6、充实载体，并通过职工之家、劳动关系和谐企业等创立活动，推动非公企业职工群众的民主参与和民主监督，充分尊重职工的首创精神，激发了非公企业工会的活力，增强了职工对企业的归属感。 全区各级工会还充分整合政府与工会各项资源，广泛开展了“我与企业共命运、同舟共济谋开展等效劳中小企业开展的主题活动。依托职工优秀人才开展促进会和职工技协，举办“企业有困难、职工怎么办新高地论坛，引导职工与企业同舟共济；积极开展“节能降耗创新增效、“争创工人先锋号劳动竞赛等包括非公企业职工在内的区域性、行业性技术技能大练兵。依托“青工e坊网络平台，开展“我为企业开展献一计等合理化建议活动，最大限度地调动和激发非公企业职工推动企
7、业开展的主动性和创造性。依托职工技能培训中心，广泛开展职工技能培训，提高职工技能和素质；搭建企业与职工非公中小企业开展现状及职工权益维护情况的调查研究第2页 信息互通平台，举办非公企业专场招聘会，为企业招工与职工就业搭建平台。依托“面对面、心贴心、实打实效劳职工在基层主题活动，开展了“走访百家中小企业、效劳百佳基层工会活动，了解企业和职工实际诉求，切实帮助非公企业解决实际困难。 三、当前非公中小企业开展和职工权益维护遇到的主要问题 （一）受国内外经济形势变化和区域产业结构调整影响，企业生存压力大 随着国内外经济形势的日趋严峻，中小企业的生存开展压力明显增大。调查显示，xx区的中小企业总体保持平
8、稳运行态势，未大量出现资金链断裂和经营难以为继的“倒闭潮现象。但由于全球经济开展趋缓、通货膨胀风险不减、原材料价格上涨、人民币升值影响出口等因素，使企业在本钱压力增大的同时，产品出口市场和利润空间受到很大挤压，局部中小企业经营者对企业未来开展信心缺乏。当前xx区正处于产业结构转型升级的关键时期，劳动密集型、低端企业面临着关停并转，对中小企业开展也构成了一定的压力。 此外，虽然政府为推动中小企业开展出台了一系列的优惠和扶持政策，但政策落地情况与预设目标还有一定差距。在对“没有享受到政策扶持的原因调查中，56.5%的企业主表示根本不知道相关政策，43.5%的企业主认为政策的吸引力缺乏、办理手续繁琐
9、、享受政策准入门槛和本钱太高等。由于政策发布的渠道、政府部门与企业沟通不够通畅等原因，企业对政策的知晓和对政策的理解不全面、不平衡。并且很多政策都是针对科技型或具有成长潜力的中小企业，处于产业价值链低端、技术创新能力弱、生产经营粗放、主要依靠“低本钱、低价格、低利润参与竞争的中小企业那么很难享受到政策带来的福祉。 （二）企业运营本钱上升，廉价劳动力优势逐渐消失 调查中，企业主普遍反映，税费偏高、土地供应紧张、用工本钱增加、通胀预期强化等因素，使廉价的资源和劳动力、宽松的环境约束等低本钱优势正逐渐消失。在问及企业用工本钱时，60%的企业认为用工本钱较去年有所上涨。除企业正常缴纳的所得税、增值税等
10、税收工程外，各类杂费负担也有逐渐加重的趋势。新劳动合同法的实施在标准企业用工、维护劳动者权益的同时，也不同程度地提高了企业的招聘管理本钱、薪酬福利本钱等用工本钱。对于劳动密集型企业，最低工资标准上调和社会保障基数上调是目前用工本钱上升的主因。外来务工人员综保转城保制度的实施，使企业和个人的实际费用缴纳负担都有较大幅度增加，逐年提高的xx市最低工资标准也使企业劳动力本钱不断攀升。 （三）职工非理性维权和跳槽现象突出，队伍流动性较大 企业用工的结构性矛盾仍然突出。企业工作环境、福利待遇的上下与员工队伍的稳定性往往呈正比关系，低端岗位吸引力有限，非公企业一线员工大多为外来农民工和受教育程度不高的本地
11、人员，这些员工在企业中的开展空间有限，对未来的开展规划不清晰，更加关注企业的物质环境，对企业的忠诚度较低，容易因情绪波动而随意解除劳动合同，或者动辄进行非理性劳动议价等维权行为。调查显示，46.6%、45.6%、32.7%的职工跳槽是为了“寻找更好的开展时机、“不满意原单位的报酬和“不满意原单位的工作环境。此外，继金融危机引发农民工返乡潮之后，在当前产业结构转型升级的背景下，县域经济开展较好的中部地区表现出较强的吸纳返乡者就业能力，局部民工选择逃离北上广，也使得“用工荒再次成为非公企业经营的难题。 （四）职工技能培训力度缺乏，中高级专业技术人才紧缺 职工队伍的稳定性差与技能型人才的匮乏形成了恶
12、性循环，非公企业留住人才的能力有限，中高级专业技术人才相对稀缺。调查中，企业主认为提高职工素质方面的困难主要在于职工流动太快（53.2%）、职工培训参与热情不高（46.7%）、缺乏专门培训机构（36.7%）等原因。由于企业和劳动者尤其是农民工之间缺乏长期稳定的劳动关系，因此企业组织技能培训的积极性不高，不愿意加大投入，大多寄希望于政府开展公益性培训或协助企业开展培训。而现有的企业培训主要采取“大锅饭式的课堂培训、“免费午餐式的企业内训、“自助餐式的在线学习，缺乏针对性和有效性，培训效果与实际需求差距很大，导致技能型人才需求大却供应缺乏的局面。 （五）职工权益维护工作遭遇瓶颈，实效性有待增强 在
13、企业运营遭遇开展困境的同时，职工权益维护工作也存在一些不容无视的问题。由于非公中小企业职工数少、组织架构简单，因此往往以联合工会或工会小组的形式建立工会组织，所签订的集体合同多为区域性集体合同，往往照搬“样板文本，只能保障最低要求和标准。调查发现，扣除加班工资、岗位津贴，不少非公企业一线员工的根本工资仅略高于最低工资标准线，不少非公企业的集体合同签订程序不标准，不向职工公开，有54%的职工不知道企业签订了集体合同，影响了集体合同制度推行的实效。 此外，企业经营者与求职者对工资涨幅预期差异较大，在企业主苦于用工本钱太高的同时，职工对工资收入与福利并不满意。在一些中小企业中，由于工资收入分配制度不
14、标准、不健全，或因企业经济效益下滑，使职工在工资收入方面水平较低，且不够稳定。还有个别企业不能按时发放工资，或有成心克扣、拖欠职工工资现象。xx年，xx区劳动仲裁案件共受理2783件，比xx年增加了11.6%，其中涉及劳动报酬991件，保险福利674件，变更、解除、终止劳动合同920件。调查中，职工普遍反映收入分配方面的问题主要集中在普通职工工资太低、增长太慢、与经营者差距太大、由经营者说了算、职工没有发言权等方面。 四、关于推进中小企业开展和职工队伍建设的对策建议 （一）发挥政府职能，完善中小企业效劳体系 要进一步加大对中小企业的扶持培育力度，建立有效工作机制，切实落实扶持政策措施，努力为中
15、小企业开展创造良好的开展环境。认真研究国家和xx市扶持中小企业的政策措施，把握区情，把现有政策与区域实际进行有效对接，用好、用足、用活政策。就中小企业开展中面临的融资困难、财政支持力度不够、技术进步与转型升级缺乏支撑、社会效劳不到位等问题，研究出台有力度、有突破性的扶持政策。积极引导中小企业加快产业结构调整，并向规模经济开展。根据全区产业开展方向，引导中小企业与产业配套，做大优势行业，促进产业升级。多引进一些高产出、低能耗、无污染、高效益的高新技术企业，促进产业加快优化提升。推动非公中小企业自主创新，实施名牌开展战略，扩大企业产品的市场份额。引导非公有制企业提高经营管理水平，建立现代企业制度，在管理上实现质的飞跃。鼓励中小企业改进落后的技术、装备，从劳动密集型向技术密集型转变，提高产品科技含量。为中小企业搭建全方位沟通交流的平台，积极帮助中小企业开拓国内外市场。引导中小企业开展外向型经济，充分发挥中小企业机制灵活的优势，以出口创汇、招商引资为突破口，积极参与国际市场竞争。 （二）深化工会组建，夯实非公企业工会工作的组织根底 继续坚持“组织起来、切实维权的工作方针，以非公中小企业的工会组建为重点，以党建带工建，以工建效劳党建为原那么，全面提高工会工作的覆盖面，努力做到“哪里有党组织，哪里就有工会；哪里有职工，哪里就有工会；努力实现工会组建与不断开展变
