1、机构改革发动会讲话 一、推进新一轮政府机构改革，是大势所趋、开展所需推进新一轮政府机构改革，是党的十七大、十七届二中全会提出的重要任务，是在上级统一部署下自上而下进行的一项重大改革，对于加强新形势下政府自身建设、全面正确履行政府职能、加快完善社会主义市场经济体制、开展社会主义民主政治、推动科学开展、促进社会和谐都具有重大意义。企业制度、市场机制和政府行政管理体制是社会主义市场经济体制框架中三个最重要的组成局部。从我国30多年的改革进程看，一个最显著的特征，就是行政管理体制改革明显滞后于企业改革和市场经济体制改革。随着改革的不断推进，市场配置资源的功能越来越强，范围越来越广，经济社会开展对政府管
2、理提出了新的要求，需要政府不断提高驾驭市场经济能力，加强和改善宏观调控，提高管理经济社会水平。要适应这种要求，各级政府必须不断深化行政管理体制改革，切实把政府职能调整到经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳上来，调整到为经济社会开展创造良好环境上来。改革开放以来，按照中央和省委、省政府的统一部署，我县先后进行了四次规模较大的政府机构改革。通过改革，政府管理体制发生了重大变化，建设“效劳型政府、责任型政府、法治型政府、廉洁型政府的理念日渐深入人心；政府职能实现较大转变，市场在资源配置中的根底性作用明显增强，政府对微观经济活动的干预明显减少；政府组织机构不断调整优化，部门之间职责关系逐步明晰，一些
3、重要领域的职责交叉事项逐步理清，部门之间协调配合机制逐步建立；政府自身建设取得重大进展，科学化、民主化决策机制日臻完善，依法行政能力明显增强，公务员队伍素质显著提高，为促进我县经济社会又好又快开展提供了有力保障。但是，我们也要清醒地看到，现在的行政管理体制仍然存在着一些与社会主义市场经济要求不相适应的地方，主要是：政府职能转变还没有完全到位，社会管理和公共效劳还比较薄弱；部门职责交叉现象仍然存在，权责脱节和效率不高的问题还比较突出；政府机构设置还不尽合理，行政运行和管理制度还不够健全，一些部门该管的没有管到位、不该管的又牵扯了大量精力。这些问题的存在，在一定程度上制约了我县经济社会开展，必须通
4、过深化改革才能加以解决。 当前，我县正处在经济社会加速开展的关键时期，既面临着前所未有的开展机遇，也面临着各种困难和挑战，加快经济结构调整、维护社会和谐稳定、推动经济社会又好又快开展的任务还十分繁重。要全面完成“十一五规划目标，顺利推进“十二五开展规划，要求我们必须积极推进政府机构改革，着力解决影响和制约我县加快开展的体制机制问题，推动我县政府组织结构向科学化、标准化、法制化方向转变，推动行政运行机制和政府管理方式向标准有序、公开透明、便民高效的目标迈进。惟有如此，才能为全县经济社会健康持续开展创造条件、夯实根底。政府各部门肩负着履行全县经济社会管理的重要职责，是党和国家大政方针以及县委、县政
5、府决策部署的贯彻执行者。各部门一定要充分认识这次机构改革的重大意义，真正把思想统一到中央和省市的要求上来，统一到县委、县政府的决策部署上来，以高度的政治责任感，抓好政府机构改革各项工作的落实。 二、推进新一轮政府机构改革，重在改出效能、改出活力这次政府机构改革的总体要求是：严格执行省委、省政府关于县（市）区政府机构改革的相关规定，以转变政府职能为中心，坚持以人为本、因地制宜、精简高效的根本原那么，通过进一步深化改革，着力理顺职责关系，明确和强化责任，优化组织结构，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。按照这一要求，要重
6、点抓好以下工作： （一）突出改革重点，加快转变政府职能。转变政府职能是政府机构改革的关键所在，也是深化行政管理体制改革的重要突破口。在推进新一轮政府机构改革工作中，各部门要把转变职能放在更加突出的位置，紧紧围绕职能定位、机构设置、责任界定、层级分工等重点环节，不断加大体制机制创新力度。一是加快实现“三个转变。即根据国家要求，加快实现由“全能政府向“有限政府、由“权力政府向“责任政府、由“管理政府向“效劳政府的转变，通过严格界定政府职责，把政府该管的事儿管好、不该管的事儿放开，把各部门的职责定位在更好地效劳经济社会开展上。二是加快推进“四个分开。本着先易后难、分类处理、分步实施、逐步到位的原那么
7、，对政府部门所属企业、事业单位和市场中介组织，采取多种形式，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府和市场中介组织分开，使政府与其它各类社会组织各归其位、各司其职、各负其责，逐步形成科学合理的社会组织结构。三是突出“四个更加注重。在充分发挥“经济调节、市场监管、社会管理、公共效劳四大政府职能的根底上，要更加注重有效贯彻落实党的方针政策和国家的法律法规，更加注重强化社会管理和公共效劳职能，更加注重解决民生问题，更加注重强化执行和执法监管职责，进一步增强政府的依法行政能力和履职为民意识。 （二）理顺职责关系，明确责任强化落实。科学界定部门职责，明确部门各自分工，确保权责一致，是政府机构改革的重要任务
8、。要按照权、责、利相统一的原那么，全面梳理、合理划定县政府各部门的工作职责，着力解决职能重叠交叉、权责混淆不清、工作脱节断层等突出问题。一要理顺部门之间的职责关系。按照一件事情原那么上由一个部门负责的要求，合理界定好各个部门的职责分工；确需多个部门管理的事项，要划清职责界限，明确牵头部门，分清主办、协办关系，防止因工作交叉，出现推诿扯皮现象。要进一步完善部门之间的协调配合机制，某一部门在作出事关其他部门工作的决定时，必须主动征求所涉部门意见，搞好沟通协调，努力达成共识，形成工作合力。二要明确权与责的关系。要坚持以责定权，在赋予部门职权的同时，更要明确部门应该承担的责任，依靠责任约束，促进政府部
9、门依法标准行使权力。要建立健全政府部门绩效考评体系和行政问责制度，加大绩效管理和行政问责力度，切实做到有权必有责、用权受监督、失职受追究，以从根本上解决权责脱节等突出问题。要加大政务公开力度，强化法律监督、层级监督、民主监督和社会监督，提高政府工作透明度，进一步增强政府的公信力和执行力。 （三）标准机构设置，优化组织结构。优化政府组织结构，标准政府机构设置，是本次政府机构改革的重要着力点。按照省政府批准的改革方案，改革后我县政府工作部门精简到23个，保存挂牌子机构5个。根据我县经济社会开展实际需要，县委决定对粮食局、物价局、科技局、扶贫开发办和安监局等五家单位，实行机构编制单独核定、领导班子单
10、独配备、工作职能独立行使、运转经费单独核拨、干部待遇保持不变、党务工作归口管理六项原那么。这样做，可以更好地保持与省、市政府机构的工作衔接，争取更多的支持，更好地履行相关职责，有利于我县经济社会开展。对这些政府工作部门和机构而言，当务之急要做好三项工作：第一，要准确理清部门职能，合理设置好内设机构。按照改革方案和实施意见确定的调整优化组织结构的要求，目前政府各工作部门和5个挂牌机构总的工作职能都已框定，领导班子也完成了配备。下一步，各部门主要领导要亲自负责，与领导班子一起认真梳理研究本部门的具体工作职责。首先，要将部门全部职责按性质划分，慎重做好划别归类工作。特别是对因国家政策调整或重点工作调
11、整而增加的重要部门职能，要在部门职责中得到重点表达；对因机构整合而硬性增加的部门职能，要在部门职责中进行合理归类。然后，合理设置内设机构。在对部门原有职能、合并新增职能、因国家政策调整强化或弱化的职能按照相似职能进行合理划别归类的根底上，严格按照实施意见确定的内设机构限制数量设置好内设机构，既不准突破限额，又要确保部门职能的全部覆盖 最后，按照上级核定的部门编制数量和内设机构数量合理分配人员编制，原那么上每个内设机构的人员编制不得少于2人。第二，要清理和标准议事协调机构。对议事协调机构，该撤销的要坚决撤销，能不设的要尽量不设，确需设立的，必须严格按照规定程序进行审批，不设实体性办事机构，具体工
12、作交由相关职能部门办理。第三，要加大承担行政职能事业单位的整合力度。除法律、法规明确授权事业单位承担的行政职能外，其他事业单位要将所承担的行政职能全部划入相关政府工作部门，今后不允许再增设具有行政职能的事业单位或经营性事业单位。 （四）严格编制管理，加强监督制约。严格控制机构编制，是此次政府机构改革的刚性要求，也是机构编制管理的一项长期任务。一是要科学合理配置编制。利用这次改革机遇，进一步调整优化政府部门内设结构，通过合理分配编制，充分发挥好现有编制资源的应有作用。二是要健全综合约束机制。严格执行机构编制审批、备案制度，加强对机构编制规定执行情况的监督和检查，切实维护机构编制管理的权威性、严肃
13、性和法律效力。要坚持机构编制管理与组织人事、财政预算管理相结合，做到机构编制、实有人员、经费核拨的整体联动和有机统一，着力提高机构编制的使用效益。 （五）认真做好“三定工作。做好“三定工作，是这次政府机构改革的核心环节，也是重中之重。改革中，政府各部门要围绕重新定职责、定机构、定编制，把“三个环节工作抓实、抓到位。 第一个环节，要做好“三定方案的拟定工作。政府各部门要抓紧研究本部门的“三定方案。拟定方案时，既要注意参照上级相关部门的“三定方案，准确把握改革方向，又要从实际出发，突出职责重点，表达职能转变要求，尽量消除职能交叉现象，真正理顺职责关系。对于需要划转和转变的职能，要在“三定方案中予以
14、明确。 第二个环节，要做好“三定方案审核批复工作。机构编制部门要为县委、县政府当好参谋，站在全局高度把好“三定方案审核关。一要把好职责界定关，把部门职责界定清楚。二要把好内设机构设置关，坚持精简统一效能的原那么，从严控制，从严审核。三是把好编制和领导职数审核关，做到配置合理，精干高效。 第三个环节，要做好“三定方案组织实施工作。“三定方案批复后，各部门要按照公开、公平、公正的原那么，标准操作程序，抓紧组织实施，确保用最短的时间做好内设机构和人员的调整配备工作。 三、推进新一轮政府机构改革，务必切实增强组织性、纪律性 政府机构改革涉及面广，政策性强，质量要求高，加之当前正值全年工作的紧要关头，要
15、同步推进改革和开展，我们承担的任务将十分艰巨。对此，我们必须统筹兼顾，在扎实推进政府机构改革的同时，全力做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，努力做到改革与经济社会开展“两不误、两促进。一要加强组织领导。这次政府机构改革，将在县委、县政府的统一领导下，由县机构编制委员会负责组织实施，县机构编制委员会办公室负责具体工作。各部门要把机构改革摆上重要日程，充分准备、深入调研、摸清情况、精心安排，主要领导要亲自抓、负总责，力求把改革各项工作做细、做深、做到位。县编委办要充分发挥参谋、指导和协调作用，组织各部门开展好“三定工作，及时跟踪改革方案落实情况，对改革中可能出现的问题和困难要有充分的思想准备，尽
16、可能把各项措施想得周全一些，把工作做得更细致一些，支持、配合各部门把改革任务落实好、完成好。 二要有序高效运行。一方面，要实现平稳过渡。无论是撤并的部门，还是管理体制调整的部门，改革期间都要善始善终地做好各项工作，做到工作不停滞、不断档，质量、标准和水平不降低。各部门“三定方案批复后，要立即把本部门内设机构和人员调整到位，使干部职工尽快适应新环境、找准新定位、熟悉新业务，迅速进入到正常工作状态。另一方面，要搞好工作对接。机构改革完成以后，政府各部门要抓紧与省、市相关部门搞好工作衔接，主动汇报情况，自觉接受业务指导，尽最大努力争取上级的支持。 三要严肃政策纪律。改革期间，各部门要严格执行组织人事纪律、机构编制纪律、财经纪律、保密纪律和国有资产管理规定，自觉做到思想不散、工作不断、秩序不乱、国有资产不流失。组织、纪检监察、审计和机构编制等部门要密
