1、农村生活污水管理探索和实践 杨亢尔：关于提升农村生活污水治理水平的建议 我市农村生活污水排放量大，未经处理的污水直接排放的情况相当普遍，已在一定程度上影响了农村水资源和水环境的质量。因此，开展农村生活污水治理，改善农村生态环境，提高农民生活水平，对促进农村经济和社会的可持续开展具有深远意义。 一、存在问题 1、环保意识薄弱、热情不高，村镇干部信心缺乏。由于环境意识淡薄以及对污水治理工作认识的偏差，群众普遍认为农村生活污水不是影响当前河道水质的主要因素，生活污水治理也不能给村民带来直接利益。村民的不理解、不支持、不配合给污水处理工作带来不小的阻力，村镇干部在工作落实中遇到各方面的压力，感到信心缺
2、乏。 2、规划不尽合理，按图施工难度较大。各村地形条件、住房分布状况差异性很大。总体上来说，平原地区村庄、集镇人口住房密集，外来人口多，污水排放量大，但工程建设用地紧张，排污动力缺乏；山区农村住房分散，自然村落数量较多，住房空置率高，污水排放量小，但地势上下起伏，集中纳管施工难、本钱高、效果差；还有些情况特殊的村需要区别对待。但目前设计太过理想化，没有从每村每户的实际出发，没有结合传统生活习惯，也很少考虑对原有家庭设施的改造利用，显示出建设规划不尽合理。 3、具体治理过程中存在本钱过高、资金缺口大，专业人才缺乏、工艺技术有待突破等困难。虽然各级财政均有补助，但仍远低于实际本钱。尤其是一些工程复
3、杂、管线铺设路线长、地面开挖本钱大的村庄，根本无力负担。另外，国内农村生活污水处理起步阶段，不少处理技术尚处于探索期，没有相应的标准和标准可循。我市农村条件差异大，未能结合各村实际，找到适合各村的建设本钱低、处理效果好、运行简单的工艺模式，也缺少专业队伍深入农村进行指导。 4、管理机制不够完善，部门协调有待加强。一是牵头单位责任不明确，使一些村的治污工作缺乏指导。二是没有形成各级各部门统筹兼顾、协调联动、全社会积极参与的合力。三是长效管理机制根本没有建立。设施建成后，在日常使用中会涉及到管道疏通、污泥清理、填料更换、设备维修等一系列问题，需要有一定的人力、财力的后续投入，否那么只能成为没有实效
4、的“面子工程。 二、对策建议 1、加大宣传力度，提高环保意识。充分发挥新闻舆论的导向和监督作用，利用播送、电视、墙报、互联网等载体宣传乱排生活污水的危害，开展多种形式的水环境保护宣传教育活动，充分展现治污给广阔村民带来的优美环境和便捷生活，倡导健康、文明、向上的生产生活方式，引导村民转变思想观念，提高他们的思想认识。各级干部要深入农村，多与群众解释沟通，尽力消除群众后顾之忧，充分取得他们对治污工作的理解与支持。 2、完善规划体系，实施分类处理。针对农村地形多样，村庄数量多，规模小，分布散，经济状况各异等特点，必须从实际出发，因地制宜，科学完善规划。要多听取群众的意见并结合各村的特点，采用多元化
5、的污水处理设施。布局分散、规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的村宜采用分散处理模式；布局相对密集、规模较大、经济条件好、旅游业兴旺、处于水源保护区内的村镇宜采用集中处理模式；距离市政污水管网较近，符合接入要求的村镇那么可接入市政管网统一处理；农业生产区的生活污水应就地处理。 3、面对治理难的问题，建议优化财政政策，引进专业人才，通过科学创新共促有机农业开展，力求变废为宝。建议提高对经济薄弱村、工程造价高的农村治污工程的补助标准，并建立污水处理设施运 第1页共6页营维护专项财政资金；对纳管本钱较高、适宜做传统三格式或四格式化粪池的住房，发动住户按照标准自行建造，并在验收合格后直接将补助金发
6、放给住户，调动住户积极性。 另外，依靠科技进步，引污入池，开展有机农业。处理后的生活污水（沼液）是农产品平安生产的首选有机肥料，既可就地直接回用，作为肥料用于园内绿地，替代绿化灌溉的水和肥料，还可作为生产无公害、有机农产品的优质液态复合肥的主要原料，降低化肥的使用，节约农业生产本钱，增加农民收入。 4、建立长效机制，提高管护实效。农村生活污水处理如要发挥长期成效，管护工作极其重要，应当落实配套资金，结合农村实际，完善养护机制，在机构设置、投入机制、工作措施、舆论引导、政策保障等方面有一套行之有效的长效管理机制和方法。同时可引入市场化运作，鼓励企业投资。目前农村污水处理设施的建设主要靠政府投资，
7、加上社会力量通过捐助、认建的形式参与，长期的市场机制有待建立。环保处理属于公共品，政府政策设计极为关键，应严格执行农村生活污水排放标准，实行行业准入，使污水处理设施的建设、运营及监管有标准可依；也可考虑引入第三方运行管理模式，利用第三方的专业技术优势，降低运行本钱。同时，政府要加强对农村生活污水处理设施运行维护管理工作的监督，要让工程真正发挥实效，而不是成为摆设. 市民盟：关于进一步推进我市农村生活污水治理 省委、省政府作出了“五水共治的重大决策部署，同时明确提出五水共治，治污先行。就农村这一块来说，要求从2023年起五年内根本治理好生活污水。由于我市农村生活污水量大面广，根底设施薄弱，治理条
8、件复杂，治污水任务十分艰巨，对此，必须引起足够的重视。 一、推进农村生活污水治理工作中存在的困难和问题 1.目标进度略显急进。就目前结合农村综合治理工作已开展的生活污水治理进度来看，与我市三年行动方案提出的村覆盖率90%、农户受益率70%差距较远，完成目标任务压力很大。作为农村污水治理最有效的纳管方式目前还在试点阶段，其他非纳管方式由于地形、资金、土地、人才等因素，在工程推进过程中遇到较多困难，急需进一步探索适合我市实际的科学的治理路径。 2.工程实施时常遇阻。当前需大面积推进的区域都面临着房屋密集、村内道路狭小、村庄地形复杂等困境，由此产生的施工过程中村民房子墙体开裂、大中型机械化设备不能很
9、好使用、管道铺设改线或返工以及村民不配合甚至阻扰等现象时有发生。 3.治理效果还不理想。工程质量可靠性不高，导致局部工程无法顺利竣工，局部实施村的管网终端出现质量问题。大局部村庄没有明确的管理责任人，后续管护不到位，导致一些管网建好后变成摆设。缺乏治理工作经验，对工程管理中具体问题采取的措施不够有力。 4.要素保障尚显缺乏。农村污水治理工程投资浩大、建设周期长且后期维护本钱较高，虽有一定的资金补助，但治理资金仍显馈乏。污水治理工程建设中尤其是非纳管治理建设地埋式厌氧池和人工湿地，需要安排使用一定量的土地，而这必然会涉及到占用耕地或根本农田，使工程实施受到限制。 二、对策建议 （一）注重政府引导
10、，发动公众参与 农村污水治理事关农村经济社会转型开展，政府应因势利导，做到真正统一思想。基层地方政府要引导广阔干部群众由“要我干向“我要干转变，努力形成上下联动、互促互通的工作合力。通过召开听证会、电视或播送里开辟热线等途径，就治理的范围、主要内容、优先顺序和科学方法等方面广泛 第2页共6页听取和吸纳群众好的意见建议。充分发挥村级集体组织的积极性，依靠村级集体做好政策解释和处理工作。 （二）注重统筹规划，坚持因地制宜 农村污水治理要坚持规划引领、一贯到底、有序推进、长效运行的原那么。在农村生活污水治理三年行动方案的根底上，结合村庄各项建设规划，科学合理地编制农村污水治理规划，努力做到规划的统筹
11、兼顾、有机衔接。在根本保持现有污水管网布局的前提下，优化区域管网体系，完善污水处理设施布点。加强规划评估和论证，增强规划建设的科学性和可操作性。借鉴XX县区等地的成功经验，探索结合本地实际、科学合理的治理模式。 （三）注重工程质量，强化科学治水 要推进农村污水治理工作，必须不断提升治理工程的质量，强化工程运行的科学管理。坚持统一设计标准、统一监理标准、统一施工要求、统一工程招标、统一材料采购的原那么，保证工程建设按标准实施。强化工程的质量监管，监理单位、业主单位、工程实施村（社区）都要各司其职，全程监督工程实施过程。加强农村污水治理工程技术指导和相关人才培训，提高基层管理人员技术水平。参考XX
12、县区“聘任制公务员的做法，引入“政府雇员制度，聘用有经验的专业人员参与工程建设和管理。 （四）注重污源治理，提高治污实效 要彻底改善河道水质，实现农村环境的根本好转，必须坚持疏堵结合，做到控源头和强监管两手抓。充分利用报刊、播送、电视、网络、微博、微信等媒介，提高广阔群众的环保意识。加快户厕改造工作，有效控制农村污水的排放。引导畜禽养殖业标准开展，加快改造宜养区、限养区内的养殖场，提高污染治理设施配套率和截污纳管比例。严厉打击偷排污水和超标排放污水的行为，依法追究相关法人代表和负责人员的责任，并实施严厉的经济处分。 （五）注重要素保障，完善工作机制 建立政府投入、社会参与和群众自筹相结合的资金
13、筹措机制。县（市、区）镇（街道）两级财政要加大对农村生活污水治理工作补助比例；引导和支持民营企业、民间团体等社会力量，通过投资、捐助、认建等形式，积极参与农村生活污水治理工程建设和运行维护；充分调动村集体和农户的积极性，引导他们出资出力开展农村生活污水治理。制定相关配套实施细那么，要求各有关部门对农村生活污水治理中涉及工程招投标和政府统一采购等方面事项，简化审批手续、开辟绿色通道。国土资源管理部门要加强对农村生活污水治理工程用地政策处理的指导和扶持，城乡建设用地节余指标优先用于农村生活污水治理工程建设。 关于加大农村生活污水治理力度的建议 加快农村生活污水治理既是改变农村生活污水无序排放现状、
14、改善农民生活条件、确保农民群众身体健康的需要，也是统筹城乡开展、建设生态文明、推进社会主义新农村建设的需要。近年来，市、县（市）区政府和有关部门围绕农村水环境污染综合治理做了不少工作，一些县（市）区的农村生活污水治理工作已试点起步，并取得了较好的进展。然而，我市农村生活污水引起的生态环境问题还比较严重。一是农村生活污水直排现象严重，是造成农村水体污染的主要原因之一。二是农村人粪便污水问题仍未很好解决，危害人体健康。三是农村河网和水库水质呈逐年下降态势，危及农产品质量和饮水平安。 第3页共6页四是生活污水造成的危害，一定程度上容易引发利益冲突和加剧社会矛盾。究其原因，主要是意识不强，认识缺乏；组
15、织不够健全，监督管理滞后；乡镇一级的污水处理设施建设根本空白，资金投入缺乏；城镇生活污水处理率较低，向农村地区转移的趋势加剧；水资源开发过度，河网水体自净能力明显下降；缺乏本钱低、效果好的污水处理技术。 为此，就进一步加大农村生活污水治理力度，切实改善水环境，积极构建和谐的生态环境，提出如下建议： 一、提高认识，加强领导，扎实推进农村生活污水治理工作 全市各级政府要从全局和战略的高度，把农村生活污水治理工作摆上更加重要和突出的位置，要认真贯彻国务院办公厅关于加强农村环境保护工作的意见（国办发20222363号）文件精神，并联系宁波实际，抓紧研究出台关于扎实推进农村生活污水治理工作的实施意见。要加强领导，建立健全农村环境保护管理制度，加强农村环保能力建设，健全管理网络，实行一级抓一级，层层抓落实，尤其要在乡镇配备专职环保工作人员。 二、着眼长远，统筹规划，推动农村生活污水治理城乡一体化 要进一步统筹城乡污水处理设施规划，凡能纳入城镇污水处理厂的农村，原那么上纳入城镇污水处理管网系统。要结合农村人口分布密度、自然环境和经济条件的实际情况，加强村镇规划工作，将生活污水处理作为重要内容纳入其中，留有建设余地。根据本地资源、环境和生态特点，制定切实可行的实施方案，采用分散治理和集中治
