1、平安管理需要解决的新的问题 矿山平安事故发生的原因主要就2个方面：一是人的不平安行为和机器设备的不平安状态；二是连接人与机的“环境，也就是人和机的结合面。因而即使杜绝了三违，消除了平安隐患也未必就可真正防止事故的发生，如果缺乏一个好的作业环境，这一切都将无法保障，而一个好的平安作业环境与和矿山企业的管理体制间有着密不可分的关系。通过分析近几年各地发生的矿山平安事故，结合矿山生产现状，提出以下几个比较突出的平安问题。（1）矿山所属当地政府管理制度不够严格，致使一小局部没有平安生产资质的矿主混入到金属矿山和煤矿开采这个行业，所以政府要加强对企业监管，对没有实力和平安资质的企业不要开启方便之门，以杜
2、绝平安事故的发生。（2）由于矿山生产开采外来务工人员较多，对现场作业人员的综合素质要求不是很高，因此这些务工人员缺乏专业背景知识，平安意识不够强，最终酿成人间悲剧。（3） 矿山企业盲目地追求经济效益，不能制定有效的平安生产监管措施，又或是为了应付上级政府监督机构平安检查，草草地安排几个工地上的负责人开展平安生产工作，进而导致平安管理上缺失。（4）现在有一局部矿山企业把局部工程直接外包给一些施工队伍，只关注施工队伍的工程进度和投资本钱，而无视了他们缺乏平安生产的技术知识和业务素质。鉴于以上平安问题分析，必须要从根本上采取有效措施抓好平安生产的每一个细节，认真贯彻落实中央政府提出的金属矿山平安规程
3、，这就需要矿山企业与矿山工作人员的配合，才能够发挥出巨大的力量，防止事故的发生。矿山平安生产重特大事故频发不仅对国家财产和人民生命造成巨大损失，也损害了采矿工业的可持续开展，而且严重影响到我国的国际声誉，矿山企业必须要严格控制平安生产事故的发生。3 矿山生产过程中的平安管理工作矿山的平安管理是矿山企业运营管理中的重中之重，其管理水平是直接关系到职工的生命平安和整个矿山企业的经济效益，因此在矿山开采中平安生产管理是关键（1）为全面贯彻落实中华人民共和国平安生产法,将矿山各部门、各岗位的平安生产责任全面落实到位, 从本质上提高平安水平,同时开展金属非金属矿山的平安标准化系统建设, 帮助国内矿山完善
4、其平安生产责任体系与平安生产管理制度体系, 可帮助矿山企业建立持续改进、自我约束的平安生产长效机制, 最终全面提升矿山的平安管理水平, 使矿山的平安生产工作始终处于受控状态。（2）标准矿山技术管理,保障平安生产。矿山是高危险性的生产行业,存在地质灾害、爆炸、透水、塌方、坠落、中毒、触电、火灾等平安隐患。为防止事故发生,矿山企业必须建立标准的平安技术管理体系。（3）做好平安教育培训,到达平安生产的目标。我们必须要坚持不懈地推进平安文化建设，从而保证职工的身心健康和生命平安，努力实现企业与职工的共同开展目标。以思想教育为先导，强化全员平安意识，着力打造“平安第一的观念意识。人是煤矿生产过程中的重要
5、组成，所以，人本身的行为也会直接影响到煤矿生产平安。但在煤矿开采与运输方面，通常对矿工的行为给予过多关注，而且未严格监督矿工的工作过程。另外，行为和考核间的联系并不紧密，且矿工平安统计结果也难以对矿工全部工作进行全面反映。在此根底上，煤矿企业对于矿工平安统计结果十分重视，但没有对改进矿工行为或提升平安能力问题给予关注。而在实际工作过程中，对于平安检查与制度过分依赖，所以，对于过程控制也没有予以过多重视，最终使得煤矿开采与运输方面的工作人员，在平安意识方面严重缺乏，所以，一定要重视监督工作才能完善平安工作，如果监督不到位，必然会引发平安事故。2.2 重视检查而无视参与行为煤矿平安管理工作人员需承
6、担煤矿开采与运输等多个环节的平安管理责任。在现实中，煤矿企业中大局部矿工都未参与到行为平安改进和平安管理工作中，所以，无法贯彻并落实平安责任管理工作。另外，煤矿企业管理层和职能部门即便已制定出相应的平安方案，然而因为未落实到具体工作当中，所以矿工工作人员仅被动开展平安管理工作，且自身的意识十分薄弱2。也正是在无视参与工作状态下，难以取得理想效果，很容易对煤矿企业的工作人员态度产生不利影响，严重制约了平安管理工作顺利开展。2.3 注重惩罚而无视鼓励行为在煤矿工作中，为了能全面标准工作人员行为，确保平安生产，通常会制定相关平安惩罚制度，如果出现平安问题，就会对相关责任人进行惩罚。虽然通过制度的约束
7、能对局部矿工与责任人行为进行标准，但最终效果并不显著。其中，绝大局部部门会为了获取更多的效益，即便会受到惩罚也会迎风作案，不会将过多精力放在无法获取直接受益的工程中，一定程度上制约了煤矿行业的开展。但由于鼓励机制不健全，所以有局部煤矿企业也会冒风险生产，而且并未对生产平安管理工作予以重视（4）加强矿山各类专业人员培养及经验交流,夯实矿山平安生产的根底。矿山技术人才与平安管理人才不仅是内在于企业的、直接决定企业资源配置进而决定企业价值形成和增值的主要生产要素,而且是一种“活的要素,是企业的“主动资产,无形资产。矿山企业应充分发挥人力资源在资源配置方面的积极性,健全制度吸引人才,防止矿山企业人力资
8、源的流失。（5）标准矿山平安生产费用管理,为矿山平安生产提供保障。根据矿山平安生产费用管理方法的要求,矿山企业应建立一整套平安生产费用管理方法,明确平安费用提取、使用、工程立项、开工、实施、验收方面的具体要求,确保提取的平安费用全部用于矿山平安投入,为矿山的平安生产提供了有力的保障一) 平安培训系统性缺乏企业的平安培训分类很多，从层级上分为了主要负责人的平安培训、平安管理人员的平安培训和专业技术人员的平安培训; 从入厂时间上分为了新入厂员工的三级平安培训、转岗复岗培训和在岗平安培训( 全员) 等。各类平安培训中意识形态教育居多( 如企业的平安管理知识或管理要求、法律法规要求或知识) ，专业技术
9、培训偏少( 平安技术标准、操作规程、应急处置方案) 。管理人员不断告诉员工平安生产是何等的重要，违反了平安规定、发生了平安事故将受到什么样的处分，却没有告诉员工在日常的生产过程中究竟应该怎么做才能防止事故发生，确保平安生产。平安培训没有从平安管理、法律法规和平安技术三方面进行系统的规划，导致培训效果打了折扣。( 二) 平安检查专业性缺乏平安检查应先进行相关筹划，明确检查时间、参加人员、检查范围，根据相关标准设计检查表，再实施检查，发现问题再按相关标准提出整改的要求或方案。平安检查要求检查人员具有一定的平安专业知识，熟悉相关标准，能够发现问题，提出解决方案。但在实际中，众多的企业平安管理人员在日
10、常检查中“走马观花或“熟视无睹的较多，只能发现一些简单的、暴露突出的平安隐患，以人的不平安行为为主，而不能发现或少于发现那些设备设施、作业环境、电气等方面不符合标准要求的隐患( 物的不平安状态、环境中的不平安因素) 。( 三) 危险源辨识充分性缺乏危险源辨识是近些年体系运行重要的根底性工作，强调全员参与程度、辨识的充分性和具体的针对性，是体系运行落地的主要手段之一。但在企业的实际操作中往往成为了应付检查的资料，成为了几个人包办照抄照搬的作业。还有的缺乏表达在辨识的充分性、危险源描述的准确性、风险评价的合理性、控制措施的有效性等方面，大大降低了危险源辨识的有效性和实用性。( 四) 体系运行有效性
11、缺乏体系的运行应充分表达PDCA 和持续改进思路，但在实际操作过程中存在着大量的两张皮现象，资料只是为了迎接审核，审核结束便成了资料柜里的摆设，日常工作还是按部就班，不仅没有发挥出职业健康平安管理体系搭建的管理平台的作用，反而不断增加工作量，造大量无用功。( 五) 管理严格与技术支持平衡性缺乏局部企业“重视平安生产，不断从管理角度进行加码，但却无视了平安技术的支撑作用。在平安工程这个学科中，平安技术与平安管理应该是并重的，要不偏不倚才能最大地发挥作用; 从企业标准化管理的角度出发，标准分为了技术标准、管理标准和工作标准。管理标准和工作标准是为了更好地实现技术标准，但实际中很多企业只要求员工不要
12、发生事故，却没有告知应该怎样才能不发生事故( 和培训有关联) 。这5 项缺乏导致的最终结果是: 一些企业想管却管不好，事故依然不断; 一些平安管理人员压力越来越大，疲于应付文本和体系工作，却没有做好本身应该做的事情，现场工作流于形式，本末倒置; 一些企业的员工工作起来越来越困难，条条框框太多，而最管用、最实在的要求又不能很好地表达出来，造成束缚同时也影响着工作效率。这些，最终的表达就是企业平安工作的根底不牢。常言道:根底不牢，地动山摇。在这样的情况下，不发生事故是偶然，发生事故是必然。三、平安生产岗定义岗位达标、专业达标和企业达标是企业平安生产标准化建设的重要环节。所谓岗位达标，是指依照岗位标
13、准，通过考核、评定或鉴定等方式对岗位人员的知识、技能、素质、操作、管理等进行全面评价，确认其是否到达岗位标准的过程，是企业标准化的根本条件和重要根底。专业达标是指企业根据本企业的特点，确定各个专业并依据相关标准实现标准化的过程。企业达标是企业根据企业平安生产标准化根本标准( AQ/T9006 2023) 及其相应的行业( 领域) 和地方制定的相关考核评分标准到达标准要求的状态，是人、机、物、环处于良好并持续改进的平安生产状态，也是企业平安生产水平和能力的综合表达。岗位达标是专业达标的根底和支撑，专业达标是企业达标的根底和支撑。岗位达标和专业达标是企业达标的细化，实现企业达标，必须首先实现岗位达
14、标和专业达标。( 二) 现状在实际的平安生产标准化建设过程中很多企业虽然通过了企业达级评估，却没有真正的实施岗位达标，员工对平安生产标准化的认识依然模糊，导致平安生产标准化的落实产生了偏差。究其原因，一个重要因素是目前没有关于岗位达标的相关标准或标准，导致局部企业无从下手。( 三) 思路1 职责要求可视化按照制度落地、标准落地的原那么，通过图板或图卡的形势让每位员工熟知自身的职责、岗位平安操作规程、作业过程的危险源、紧急状况下的处置方案等。( 1) 将企业所有单位、部门的所有岗位，制作岗位平安( 2) 将企业所有设备、设施、生产现场，制作平安设备、设施、工作场所的平安提示卡、告知卡和平安图牌，
15、即作业现场平安提示卡，( 3) 在深入开展危险源辨识、风险评价和隐患排查的根底上，划分危险点，梳理危险点清单，一是制作危险点平安管理提示卡，通过将各级员工的岗位职责、平安要求、危险源及控制措施、应急处置方案等归纳到图版或图卡内，一是显得更加直观，能及时入眼、入脑; 二是更加具有针对性，员工不用去翻阅大量的体系文件就能获得自身急需的信息; 三是可根据实际状况不断完善其可操作性。2 平安检查专业化根据各行业具体的专业要求或技术要求，制作作业场所平安检查表( 如表1) 和岗位作业平安检查表( 如表2) ，一是平安管理人员监督检查使用，二是发放至作业岗位，作为作业人员“一日三查的具体依据。3 教育培训
16、系统化教育培训在任何事务中都起着重要的根底性作用，平安生产岗位达标也不例外。只有通过大量的、有针对性的、具有实效的培训活动才能让员工充分理解和掌握平安要求和技术要求。对基层员工的平安教育尤为重要，一是要协调好平安技术、平安管理和法律法规知识在培训课程中的比重，岗位中应更加突出平安技术的具体应用; 二是在平安技术的教学中应尽量结合实际，配合示范或训练进行; 三是定期对员工进行知识、技能、素质、操作和管理等方面进行综合评价或考核，将平安作为安排工作的根本要求。4 风险预控根底化大力弘扬“一切事故都可以预防的平安理念，将平安管理大力弘扬“一切事故都可以预防的平安理念，将平安管理的重心从事后处理转移到事前预防，关口前移、关口下移，这一点落实在岗位尤为重要。具体表达在踏实开展危险源辨识工作上。一是全员参与是根底，让每位员工都参与进来，每个人的作业环境、操作
