1、人口方案生育工作领导小组会议讲话 人口方案生育工作领导小组会议讲话 （一）市委、市政府召开这次全市人口和方案生育工作会议，主要任务是认真贯彻落实全省人口和方案生育工作会议精神，回忆十一五、安排十二五全市人口计生工作，进一步统一思想，夯实责任，强化措施，推动人口计生工作长期均衡开展。刚刚，寿平同志与县区和有关部门签订了目标责任书，唐纹同志对去年计生工作进行了总结，安排部署了今年的工作，雪剑秘书长宣读了对先进县区和单位的表彰决定，四个县区的负责同志作了很好的发言，请大家认真学习和借鉴，切实抓好落实。下面，我讲三点意见： 一、准确把握形势，强化国策意识 人口和方案生育工作是根本国策，在实际工作中面对
2、的、正在解决的和需要解决的问题，都与人口有关。在今后很长一个时期内，安康和全国一样都面临一个根本问题就是人口多，人口素质还需进一步提高，人口结构不尽合理，人口分布正在发生深刻变化，从农村到城市、从欠兴旺地区到兴旺地区流动等。当前，开展中遇到的很多问题都与人口和方案生育工作息息相关，人口状况对很多事情发挥着决定作用，人口和方案生育工作是国家和安康长期面临的一个根本国情和市情，控制人口规模，提高人口质量，优化人口结构，推动人的全面开展是不可回避需要长期面临的问题。当前国家对方案生育政策没变，只是标准更高，要求更严，稳定低生育水平，控制人口数量。安康户籍人口303万，人口普查常住人口262.9万，2
3、022年人口普查常住人口266万，十年常住人口减少了3万多人，这是一个很好的情况。方案生育工作对我们来讲既是一个现实的问题，也是一个长远的问题，更是一个关键的问题，必须毫不放松地抓好工作落实，稳定人口数量、提高人口质量。 近年来，全市上下坚持方案生育根本国策，扎实落实中、省关于人口计生工作的各项部署，把人口开展和社会开展紧密结合，围绕稳定低生育水平、优化人口结构、提高人口素质，做了大量卓有成效的工作，圆满完成了人口计生工作任务。十一五期间，全市人口出生率年均为2023.02permil;，自然增长率持续控制在4.5permil;以内，符合政策生育率稳定在95%以上，为推动安康突破开展提供了良好
4、的人口环境。主要有以下几个特点：一是方案生育利益导向机制不断完善，广阔育龄群众得到实惠。全面落实中省市各项优扶政策，五年共有14.2万计生对象享受优惠政策，每年发放奖励扶助金2022多万元。同时在林权制度改革、移民搬迁、农村危房改造、新型农村社会养老保险、扶贫开发中对计生家庭优先落实了扶助政策。二是大力开展创立工作，计生优质效劳能力得到提升。2023县区均创立为全省方案生育优质效劳先进县区，石泉、旬阳、白河3县创立为全国方案生育优质效劳先进县，20个县乡效劳站到达中、省优质效劳示范站标准。全面实施母亲健康、优生促进和计生家庭创业三大工程，为提高人口质量和素质奠定了较好根底。三是加快完善管理效劳
5、体系，夯实计生基层根底工作。在全市建立了计生行政、技术效劳、协会组织三位一体的管理效劳网络体系。保持人口计生行政、技术效劳机构和队伍的相对稳定，连续三年从乡镇选送200名计生专业人员到市职业技术学院培训，加强人口计生信息化建设，提升了基层控制人口的能力和水平。四是探索创新工作机制，切实加强流动人口管理。建立流动人口一盘棋管理新机制，与20个省（市）的320个市（县区）和省内各市区、各县区建立计生工作区域协作机制，探索形成的清理清查、以房管人、信息共享、协作互动、联席会议、外派机构六项管理机制在全省推广。 在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我市人口计生工作中存在的困难和问题。一是低生育水平存在反弹
6、风险。十二五期间，我市育龄妇女规模将会有所增加，夫妻都是独生子女允许生二胎政策进入顶峰期，人口计生工作形势更趋复杂，统筹解决人口问题的矛盾更加突出。二是放宽方案生育政策的社会舆论有所抬头，少数地方对人口计生工作有所放松，违法生育现象还时有发生。三是人口性别比依然偏高，第六次人口普查总性别比为112。出生的先天性残疾儿年平均达119例，影响到人口的整体素质。同时人口老龄化速度加快，全市65岁以上的老年人达23.59万，社会保障压力越来越大。四是政策鼓励机制尚不完善，基层网络不健全，效劳能力有待提高，基层根底工作与新时期对人口计生工作的新要求还不相适应。继续稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人
7、全面开展的任务还十分艰巨。 十二五时期是我市由突破开展向跨越开展迈进的关键时期，经济社会开展任务十分繁重，对人口计生工作提出了更高更新的要求。经济社会开展与人口因素密切相关，资源环境、开展质量、群众收入等问题，都直接或间接受制于人口问题。要实现四个翻番和六个跃升的总体目标，全面跟进全省开展步伐，人民生活根本赶上全省平均水平，不仅要加快经济增长、转变开展方式，还必须加强和创新社会管理，统筹解决好人口问题，控制人口数量，改善人口结构，提高人口素质，以人的全面开展促进社会全面进步。全市各级各部门要按照全市年均人口出生率、自然增长率控制在12permil;和5permil;以内，符合政策生育率稳定在9
8、5%的目标，创新工作方法，切实改进效劳，全面做好人口工作，促进人口与经济社会开展相协调、与资源环境承载能力相适应，为安康跨越开展创造良好的人口环境。 二、突出工作重点，推动均衡开展 （一）努力稳定低生育水平。人口和计生工作当前和今后相当长一个时期，根底性的工作就是要稳定低生育水平，只有稳定低生育水平才能把人口控制在适度的规模。要严格按照省市要求坚决禁止多生、超生、违法生育，坚决不移执行一票否决和黄牌警告制度，我们虽然人口出生政策符合率到达97%，但农村和山区超生现象并不罕见，不能有丝毫的放松。要加大宣传教育力度。进一步加强方案生育根本国策和法律法规的学习宣传，引导群众树立科学、文明、进步的生育
9、观念。要坚持依法管理。严格执行XX省人口与方案生育条例等一法五规，依法标准生育行为。认真组织开展违法生育专项整治活动，始终保持高压态势，加大对违法生育案件的查处力度，坚决遏制违法生育反弹势头。要强化催促检查。进一步健全抓落实、保质量的督查工作机制，改革完善人口抽查方法，加大随时随机抽查力度，找准影响低生育水平稳定的关键问题，突出人口密集区和工作长期滞后地方，有重点的开展后进乡、难点村整治活动，确保全市人口计生工作进展平衡，整体推进。 （二）切实增强统筹解决人口问题的能力。按照建立以县为主统筹解决人口问题体制机制的要求，进一步加强以优质效劳、利益导向、综合治理为重点的统筹协调和部门联动机制建设，
10、增强统筹解决人口问题的能力。着力提高人口素质。扎实实施三大工程，加大第二批母亲健康工程实施力度，确保健康检查率到达20230%，以母亲健康保证孩子健康。全力搞好优生检查和孕前筛查，从源头上提高出生人口质量。切实扶持好方案生育家庭，增强计生家庭开展能力。完善利益导向机制。认真落实中省农村方案生育奖励扶助、特别扶助、独女户扶助、放弃生育二孩一次性奖励、农村合作医疗、双女户结扎奖励等政策，确保奖扶确认准确率、落实率到达20230%。落实好在农村危房改造、移民搬迁、新型农村社会养老保险、集体林权制度改革中对方案生育家庭给予优惠的规定。加大对留守人口家庭、受灾人口家庭、流动人口家庭等特殊困难家庭的扶持力
11、度，建立健全计生家庭开展政策。加强对城镇方案生育奖扶政策和独生子女、双女户高考和育龄妇女节育奖励等利益导向政策研究，进一步扩大方案生育奖励优惠覆盖面，努力提高方案生育家庭收入和保障水平。坚持综合治理。重点加大对出生人口性别比综合治理力度，深入开展关爱女孩行动，树立男女平等、少生优生婚育观念，引导群众正确对待出生性别问题。扎实开展计生药械专项整治行动，严厉打击两非，对非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠的计生和医务人员依法严肃处理，对溺弃女婴案件依法追究刑事责任。 （三）着力夯实基层根底工作。基层根底工作是确保人口计生工作质量的关键环节。要强化基层工作力量。加强乡镇和村级计生工作网络建设，确保每个乡镇
12、人口计生工作有领导分管、有办站机构、有专职计生人员、有村专干和中心户长负责的四有标准，切实落实工作报酬，稳定计生工作队伍。要加强专业技术队伍建设。深入开展县乡优质效劳示范站建设，县区站抓龙头、乡镇中心站抓示范、普通站抓效劳，重点抓好专技人员队伍职业化建设，提高效劳能力和效劳水平。要健全基层工作长效机制。进一步建立完善以三查为抓手的季查月清制度、以乡村两室一校和月例会为根底的基层工作制度、以群众自治为载体的普惠政策与计生优惠政策相结合的合同管理制度，着力提高重点对象三查率、节育措施落实及时率、统计数据准确率和广阔群众对人口计生工作的满意率。 （四）积极创新工作方式。各级各部门要紧扣提高人口计生工
13、作质量，以创新优先的思路和方法统筹解决人口计生工作的弱点、难点、热点问题。抓好综合改革示XX县区创立。建立以县为主统筹解决人口问题的体制机制，是新形势下稳定低生育水平的重要措施。各县区、各有关部门要根据全省综合改革会议精神，按照扩职、克难、转型、创新的要求，围绕统筹协调、科学管理、利益导向、宣传引导、优质效劳、评估考核六大机制建设，扎实推进综合改革示XX县区区创立活动。今年，XX县区要力争通过综合改革示XX县区验收命名，XX县区要认真研究制定创立实施方案，加快创立工作进度。提升人口计生信息化水平。以省级人口计生信息化工程县创立为载体，建立和完善公安、民政、卫生、计生人口信息互通共享机制，进一步
14、提高人口计生信息化建设和应用水平。汉滨、宁陕、紫阳、旬阳4县区要扎实搞好创立工作，确保按期通过省上验收。同时，积极开展人口计生统计数据质量信得过县创立活动，切实提高人口计生统计信息质量。创新流动人口管理效劳模式。认真开展流动人口方案生育一盘棋示XX县区创立活动，创新流动人口管理效劳模式，不断提高流动人口管理和效劳水平。今年，先在汉阴、平利、镇坪三县进行试点，在积累经验的根底上，逐步在全市推开。 三、完善保障措施，确保任务落实 各县区、各部门要紧扣人口计生工作目标责任书，加强组织领导，夯实责任措施，狠抓任务落实，确保实现人口计生工作目标，不断提高人口计生工作水平。 一要夯实工作责任。各级政府一把
15、手要担负起第一责任，分管同志要切实负起责任，职能部门要切实履行好责任，严格执行一票否决、黄牌警告制度。希望各县区同志，县区长，分管县区长切实担负起领导责任，方案生育领导小组各职能部门都要各尽职责，确保人口计生各项任务的落实。 二要形成工作合力。进一步健全党委政府统一领导、人口计生工作领导小组组织协调、有关部门分工负责的综合治理长效机制。完善党政、部门、业务三条线目标责任考核方法，形成一级抓一级、层层抓落实的格局。加大对人口计生工作的督查指导力度，把人口大县区、大乡镇和工作后进的地方作为监测的重点，加强跟踪督办，务必把问题消灭在萌芽、消灭在基层，争取工作主动权。 三要强化保障措施。认真落实县区党
16、政领导包抓乡镇、领导小组成员单位包抓村、社区工作制度，把人口计生工作实绩与年度综合考核挂钩，严格考核，落实奖惩。把落实奖励优惠政策、建设方案生育效劳体系和实施母亲健康、优生促进、计生家庭创业三大工程纳入民生工程，作为为群众办实事的重要方面落实配套资金，确保人口计生事业持续、健康开展。 同志们，全面加强人口计生工作，促进人的全面开展，事关安康开展全局。各级党委、政府和人口计生战线的同志们，一定要进一步强化国策意识、责任意识和忧患意识，始终保持清醒头脑，高度重视，常抓不懈，突出重点，带动全局，努力开创我市人口计生工作新局面，为跨越开展作出新的更大奉献。 人口方案生育工作领导小组会议讲话 （二） 同志们： 今天，县委、县政府专门召开如此规格高、规模大的全县人口和方案生育工作会议，目的很明确，就是传导压力，统一思想，压实责任，合力攻
