1、x市x区：组建“1+X党建联盟 激发城市党建新活力为认真落实习近平总书记“要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新；把加强基层党的建设、稳固党的执政根底作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线的重要指示精神，破解城市党建“各自为政“各抓各的的难题，推进街道社区、辖区单位、各类组织党建共驻共建、互联互动，充分释放城市各单位党建“外溢效应，x区创新组建“1+X党建联盟，以共驻共建、共治共享为抓手，形成了“资源共享、责任共担、优势互补、互利共赢的区域化党建共同体，有效激发了城市党建新活力。一、背景与起因（一）“1+X党建联盟是顺应城市社区多种组织“同城无联新形势而为。随着改革
2、的深入和城市化进程的加速，新经济组织、新社会组织、新阶层群体不断涌现，原来主要依靠行政手段形成的单一、有序、紧密的社会结构日益松散，传统组织架构下的基层党组织很难适应这种新变化。在这样的大背景下，依托党的组织优势，统筹整合街道社区、驻区单位、行业系统党组织及各类组织力量，形成“局部相加大于整体的效果，是顺应新形势的必然要求。（二）“1+X党建联盟是应对城市社区多种问题“同城难解新挑战而建。当前，城市党建工作中普遍存在街道社区党组织核心作用不突出、条条和块块“各自为政“各抓各的、在职党员参与城市社区建设和效劳主动性不强、共驻共建重形式轻效果等问题，为应对这些新挑战，必须在组织形式上作出新的探索，
3、构建党建联盟整合各类资源，按照党章赋予街道社区党组织的职能，用党建这个强大力量把各类组织凝聚起来，共同面对和解决城市的各种问题。（三）“1+X党建联盟是落实城市社区条条块块“同城共建新目标而生。全国城市基层党建工作会议指出：“要提高城市基层党建的整体效应。这是运用系统思维分析城市党建得出的科学结论。城市党建涉及到区域、单位、行业等方方面面，不是仅仅让一局部党组织、党员和群众获益，而是要统筹解决好辖区所有的实际需求和难题，让所有的参与者都能尝到“甜头，这就需要以党建引领整合各方力量结成利益联盟，通过资源共享、责任共担、活动共联、文化共享等多种方式实现优势互补、互利共赢。二、主要做法（一）坚持开放
4、融合，建立共建体系。“1+x党建联盟，其中“1是指综合实力较强的建制社区党组织，其书记是党建联盟的牵头人；“x指驻社区单位党组织、邻近综合实力一般的社区党组织、驻邻近社区单位党组织以及社区民警、业委会、物业公司，其党员负责人为党建联盟的成员。“1+x党建联盟实行牵头人领衔抓总制，成员单位打破了传统条块分隔、封闭运行的党建模式，把区域内关系互不隶属、层级上下不同、领域多元多样的各类组织整合起来，各自列出需求清单、资源清单、工程清单，通过三级党建联席会平台开展双向认领，实现互联互动、共驻共建。全区先后成立x个“1+x党建联盟，x万余家机关、企事业单位、人民团体、群团组织、非公和社会组织、金融机构以
5、及驻区部队等作为成员单位参与其中，一年来共召开各类党建联席会x次，开展交叉讲党课、共过组织生活、在职党员到社区报到效劳等共建活动x次，联手实施四点半课堂、微心愿、爱心超市、企（校）地合作工程x项，充分发挥了党建联盟的“乘积效应。（二）坚持互利共赢，完善共建机制。党建联盟建立“1+5机制，明确各成员单位共建责任。“1即：辖区单位每年签订一次共驻共建协议书，每年年初，社区（党建联盟领衔单位）党组织秉持互利共赢原那么，收集各成员单位的需求清单、资源清单，进行“一对一匹配形成共建工程清单，开展双向认领、公开承诺，在此根底上签订共驻共建协议书，以“契约形式明确各自的共建责任。“5即：年初x次工作安排布置
6、会、每季x次党建联盟情况分析会、半年x次党建联盟工作推进会、年底x次党建联盟总结表彰会，通过定期会商，及时研究党建联盟工作推进中遇到的问题，倒逼成员单位拿出切实有效的举措，推动承诺事项在规定时限内落地。如，红光社区党委在广泛征求群众意见根底上，将“局部在职职工孩子放学后无人接、作业无人辅导问题列入了“需求清单，驻区单位x理工大学志愿效劳队得悉后主动对接社区，利用社区活动场地联手开设“四点半课堂，将放学后无人接送、无人辅导的孩子聚集到社区进行作业辅导，解除了上班族的后顾之忧。（三）坚持及时办理，推动共建落地。党建联盟依托“三级党建联席会和“群工系统平台，采用“递进剥笋的方式及时办理，妥善解决辖区
7、内各类需求和事项。对社区党建联盟会议无法解决的事项，由社区党组织提请街道党建联席会研究，街道层面仍无法解决的，提请由区委书记任召集人的区级党建联席会研究，能办理的即时转办，不能即时办理的录入“群工系统责成职能部门限时办结，一旦超过7天时限，系统自动“亮红灯警告，区级城市党建联席会议办公室（设在区委组织部）第一时间约谈责任单位和责任人，并责令作出说明和限期整改；对因制度、政策、权限等原因确实无法办理的，由区级城市党建联席会议办公室出面做好回复和解释工作。据统计，近年来全区共妥善解决党员管理、小区停车难、物管矛盾、社区办公阵地狭小、国企社会化移交不畅等各类问题x万个，有效整治各种敷衍塞责、推诿扯皮
8、、久拖不决行为x起，既解决了共建需求，又整肃了干部作风，更赢得了市民好评，起到了“一石三鸟作用。（四）坚持分类管理，激发共建热情。对党建联盟中各类党员实行分类管理，在职党员实行以单位党组织管理为主、社区党组织管理为辅的双重管理模式，制定“五个一活动清单对参与共驻共建作出硬性要求，即：每季度至少到社区报到一次，认领x个效劳工程（效劳岗位）、召开x次院坝会、联系x户社区群众、参加x次志愿效劳、提出x条社区建设合理化建议。对流动党员，每个社区建立x个网络党支部，明确x名工作人员，每月召开x次网络“三会一课，通过视频会议、推送学习资料等方式，加强教育管理；同时整合小区网格员、物业人员力量，通过入户走访
9、把辖区的流动党员摸排出来，引导他们亮身份、亮承诺、亮效劳，积极开展形式多样的志愿效劳活动。目前，全区x个城市社区全部建立网络（e）支部，每月雷打不动召开x次网络“三会一课，切实把党的声音传递给x名外出流动党员；同时，全面推行线下“四个一管理方法，通过建立x张登记卡、发放x本党员证、指定x名联系人、留下x个，把流动党员有效地置于党组织的管理和监督之中。（五）坚持双向考核，压实共建责任。建立街道社区、驻区单位双向考核制度，各成员单位的共驻共建情况严格纳入季度督查和年终党建考核，以考核这个“指挥棒来传导工作压力、推开工作落实。共驻共建情况实行分层级倒扣分制，即中组部、市委领导发现问题一次扣5分，市委
10、组织部、区委领导发现问题一次扣3分，区委巡察办、区委组织部发现问题一次扣1分；经验做法得到肯定的，按层级分别加5分、3分、1分。每年年底，由街道党工委对成员单位共驻共建情况进行考核打分，对组织关系在区的驻区单位，按照单位党建、参与区域化党建73权重折算分值上报区委组织部，纳入驻区单位的年度党建考核兑现绩效；对组织关系不在区的驻区单位，共驻共建情况书面报告区委组织部，由区委组织部适时向其上级党组织反响。同时，区委组织部在对街道党工委开展目标考核和班子回访时，必请辖区党建联盟单位党组织进行民主测评，其测评结果占街道党建考核30%权重比例，直接与评先评优挂钩，排名靠后确实定为后进街道党组织进行整顿转
11、化。今年“七一，区委对龙洲湾街道、红光社区、渝兴公司、x中学等x家党建联盟先进单位作了评先表彰。三、主要成效经过近些年的探索和实践，x区城市“1+X党建联盟取得明显效果，主要表达在以下四个方面：（一）提升了街道社区党组织的组织力。“1+X党建联盟淡化了体制、隶属、级别的观念，强化了街道社区党组织的核心领导地位和统筹协调功能，突出了街道抓党建、抓治理、抓效劳三大主业，实现了城市党建由垂直管理向区域整合的转变。同时，将驻区单位参与所在社区城市党建工作情况纳入年度党建考核，由街道社区党组织进行打分，也赋予了街道社区党组织统筹统揽辖区各级、各类单位和组织的胆气和底气，增强了“话语权。每年底，把辖区单位
12、参与“1+x党建联盟情况，按照党建总分值x%权重比例，由街道社区党组织打分，折算纳入各单位的党建考核，极大提升了街道社区党组织的组织力，特别是通过牵头开展系列共建工程，街道社区党组织的领导力、统揽力得到了大大提升。（二）增进了辖区单位的互利共赢。社区、驻区单位分别把各自的需求列出来、可用的资源晒出来、共建的工程提出来，由大家共商共议、双向认领，统筹解决辖区所有的实际需求和难题，让辖区单位都能从共驻共建中尝“甜头、有享头。据统计，辖区单位在“1+x党建联盟中推行三张清单以来，需求事项、共享资源、共建工程呈“井喷之势，数量突破了x关口，截止x月底，共建工程落地x个，受益党员群众x万人次，极大的调动
13、了辖区单位、党员、群众共驻共建的热情。（三）激发了党员群众的参与热情。党建联盟将城市各类资源有效整合起来，充分调动了辖区党员群众的参与热情，在职党员经常到社区报到，流动党员主动在流入地亮身份、亮承诺、亮效劳，群众纷纷组建志愿效劳队积极参与创卫宣传、环境整治、矛盾调处、扶贫济困等活动，让党员的先锋模范作用得到充分发挥，市民的自我管理、自我教育、自我效劳意识得到明显增强，有力地提升了基层治理水平。（四）发挥了城市党建的“乘积效应。党建联盟整合共建单位力量，面向群众开展网格化管理、组团式效劳，改变了以往街道社区、驻区单位“单兵作战的方式，实现了“集团作战，到达了“1+12的效果，充分发挥了城市党建的
14、“乘积效应。四、经验与启示（一）强化党的领导是关键。农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地，二者相辅相成、缺一不可；做好城市工作，必须加强和改善党的领导。x区探索组建“1+x党建联盟、构建“5+1工作机制、组织在职党员到社区报到、加强流动党员日常管理、落实“三张清单、开展双向考核等系列做法，始终坚持把加强党的领导放在首位，确保共驻共建、基层治理始终沿着正确方向健康开展。（二）注重互利共赢是根本。互利共赢是确保城市区域化党建具有旺盛生命力的根本。长期以来，城市社区职权小、资源少、地位弱，存在整合资源“有心无力、推动共建“人微言轻的现象，多是扮演“索取者角色，很少反哺驻区单位，很大程度上造成了驻区单位对参与共驻共建有偏见成见、积极性不高，而党建联盟所有成员单位各自列出需求、资源、工程三张清单，开展双向认领、双向效劳，实现了“单向受益向“互利共赢的转变，使城市区域化党建同心同向、行稳致远。（三）坚持双向考核是保障。党建联盟针对条块互联互动不紧密、共驻共建效果不佳等问题，通过建立双向考核制度，将签订共驻共建协议书、参加党建联席会、组织在职党员到社区报到、落实“三张清单等情况列为考核指标并赋予权重，由街道社区、驻区单位党组织根据落实情况相互打分，并折算纳入各自的党建考核，让城市党建工作由“软指标变成“硬约束，真正发挥考核“指挥棒作用，更好的保障共驻共建落地见效。
