1、对加快我县工业化进程的调查与思考 最近，我们围绕加快工业化进程的问题，进行了一次专题调研活动。调查说明，我县工业化有了一定的根底，尤其是近年来，工业化步伐明显加快，对县域经济开展的主导作用越来越突出。但要实现由农业大县向经济强县的转变，必须进一步统一思想，转变观念，理清思路，突出重点，优化环境，以工业化总揽全县经济工作全局，从而实现由农业大县向经济强县的跨越。 一、现状与特点改革开放以来尤其是近几年来，我县工业步伐不断加快，规模不断扩大，效益不断提高，工业化水平不断提升，具体表现在： 1、对县域经济的奉献增大。1997年至2022年，全县工业总产值增长28，年平均增长7；以工业为主体的第二产业
2、占全县国内生产总值的比重由23.31增长至25；县级工业上交税金增长72.57；农产品加工产值占农业总产值比重增长26。2022年，全县规模以上工业上交税金3737万元，占财政总收入31.29。 2、主导产业日益凸现。经过多年的开展，我县逐步涌现出了一批根底较好、开展势头强劲、效益可观的主导产业，比较突出的有泵业、钨业、瓷业、化工业、药业、农副产品加工等，并形成了“湘江牌机油泵、“塔牌立德粉、“东健牌阿胶、“京湘牌藤茶、“红心牌咸蛋黄等一批知名品牌。尤其是钨砂行业，2022年全县钨业产品销售量占全国的25以上，出口量占全国的30以上，上交税金近202300万元。有代表性的骨干企业如湖南机油泵股
3、份2022年完成产值382023万元，上交税金332万元；南东钨业公司完成产值6147万元，上交税金250万元；衡金优质农产品完成产值1800万元。 3、企业活力不断增强。近年来，我县对工业企业全面推行了改革改制，在形式上做到因企制宜，不拘一格，能租那么租，能卖那么卖，能破那么破。如对石湾瓷厂和氮肥厂等企业采取租赁承包，对机油泵公司采取国有股权减持转让，对铅锌矿和元亨制药公司采取国有资产整体出让等等。目前，全县工业企业的改制面到达90以上。通过改革改制，工业企业普遍呈现了勃勃生机和活力。如湖南机油泵股份公司于2022年底至2022年初推行国有股权减持转让改革后，实现了企业的民营化，并随之对公司
4、内部治理结构、组织结构和用人、用工、分配制度进行了大刀阔斧的变革，极大地调动了广阔企业员工的积极性和创造性，公司的产值、效益均大幅提高。今年1-6月完成产值2700万元，同比增长48，上交税金230万元，增长52。元亨制药公司自去年2023月改制后，受让方安徽临泉神龙阿膏饮品厂先后注入资金500多万元，一方面进行设备改造和技术更新，一方面加大广告宣传力度，在短短时间内出现了产销两旺的良好势头，今年1-6月，完成产值530万元，同比增长22.93。石湾瓷厂原是一家亏损120230多万元的特困企业，由于实行了租赁承包，去年实现税金22023万元多万元。 4、民营企业异军突起。近年来，县委、县政府始
5、终坚持“民营XX县区战略，把乡镇企业和民营经济作为县域经济的主体经济和希望经济来抓，经过大力扶持和引导，全县乡镇企业和民营经济占国有生产总值的比重由1997年的35.28增加至2022年的55.2，并逐步形成了以生产蓝钨、钨酸钠为主的钨砂加工业，以童服童鞋为主的服饰加工业，以木材、竹器、藤茶、禽蛋、药材等为主的农副产品加工业，以皮碗、潜水泵、瓷碗为主的小工业品制造业等主导产业。目前，全县乡镇企业年生产能力在5000万元以上的有3家，202300万元以上的有19家，20230万元以上的有80家。 二、存在的主要问题 从我县目前工业化的现状来看，虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不容无视的问题：
6、1、工业规模不够大。一是总量不大。2022年，全县工业增加值占gdp的比重仅18，比全市低8.99个百分点，比全省低12.18个百分点。二是支柱不强。全县没有一家产值过亿元、税收过202300万，对县域财政起支撑和决定作用的骨干企业。 2、企业活力不够强。从经营机制来看，全县的工业企业虽然大多进行了改制，但一些改制企业并没有触及深层次的产权制度改革，如石湾瓷厂、衡东氮肥厂等企业采用的是租赁承包形式，这种形虽然在一定时期内能够维持企业的生产经营，但从长远来看，并没有从根本上解决企业的生存和开展问题，难以帮助企业做大做强。就是一些已经进行产权制度改革的企业，由于受管理者素质、技术等因素的制约，仍然
7、停留在粗放式的经营管理水平上，责权不明确，管理不科学，企业的活力难以增强，效益难以提高。 3、农业产业化、城镇化水平不够高。一是农业产业化水平偏低。农业仍然没有从根本上跳出传统的粮猪型结构圈子，农业基地规模不大，龙头企业的带动能力不强，特色明显，农业的比较效益仍然很低，农业的市场化程度不高，尤其是农产品加工能力不强。2022年，全县农产品加工产值占农业总产值48，比全市低4个百分点，比全省低21个百分点。全县没有一家年产值上2022万元的农产品龙头加工企业。二是城镇化进程缓慢。2022年全县非农劳动力占社会劳动力的比重比全市低0.59个百分点，比全省低12.91个百分点。城镇比率比全市低202
8、3.3个百分点，比全省低13.2023个百分点。 4、开展环境不够优。表现在。思想不够解放。一些同志仍然没有认识到加快开展工业的重要性，在开展工业的问题上，思路不明，方式不新，方法不多，措施不力；部门效劳不够主动。一些部门不是从开展工业的全局着眼，而是死抱着本部门条条框框不放，把局部利益置于全局利益之上，缺乏主动效劳意识，尤其是在收费的问题上，强行索拿卡要，使企业不堪重负；企业周边环境不够宽松。企业周边的村组、群众对企业强供地材、强包工程、强装强卸，甚至敲诈勒索，使企业的开展受阻。 三、几点思考 1、转变观念，形成共识。工业化，是传统农业向社会现代工业社会转变的历史过程，也是农业大县向经济强县
9、跨越的必由之路。在农业县，人们的思想观念总停留在耕、种、养上，跳不出田、土、山、水的圈子，就农业抓农业，工业意识不强。要推进工业化进程，全县上下必须强化工业化意识，确定“主题是开展、主攻是工业的战略思想，牢固树立以工业化推进农业大县向经济强县转变的新观念，树立以工业化推进现代化的新观念，树立以工业化推进经济快速开展的新观念。要跳出农业抓农业，以工兴农，以工业化的思想组织农业生产，大力兴办农副产品加工业和流通效劳业，形成农业现代化必须依靠工业化来带动，农业产业化的过程，就是不断推进工业化的过程的共识。要立足工业化抓城镇化，形成城镇化必须依靠工业化作支撑，没有工业化就难以推进城镇化的共识。 2、突
10、出重点，形成特色。推进工业化，必须立足一个地方的根底和优势，突出开展重点，明确主攻方向，加大开展力度，形成地方特色。就衡东而言，一是要围绕优势产业做大做强。优势产业是一个地方工业化水平和经济实力的标志。全县上下要紧紧围绕泵业、钨业、瓷业、药业、化工业、农副产品加工业等六大产业，着力扶强做大。近年内，泵业产值要超过1亿元，上交税金要到达202300万元，钨业产值要超过4亿元，上交税金要到达2022万元，其它产业的产值、利税都要实现翻番。同时，要大力引进和开展一批市场广、效益高的名牌企业。二是要加快国有集体企业民营步伐。要以产权制度改革为重点，加快国有集体企业的改革改制，做到能破那么破、能卖那么卖
11、、能股那么股、能靠那么靠，通过机制转换和创新，增强企业活力，提高市场竞争力。近年来，县属国营集体企业（包括工商企业）、乡镇企业要全部民营化。三是要大力开展民营企业。民营经济是县域经济中最具活力的经济，是县域经济腾飞的潜力和希望所在。开展民营经济，要做好两篇文章：要做好国企改革的文章。作为政府，要放手放开搞活，大力实行产权制度改革；作为私营业主，要抓住机遇，积极参与国企改革，实现民营经济的低本钱扩张。要做好开展农副产品加工业的文章。农业是工业的根底，农副产品加工业具有广阔的开展前景和潜力，根据衡东的优势，要重点培育粮食、果蔬、木材、茶叶、肉类、水产、禽蛋等农产品加工业，开展深加工、精加工和高加工
12、。四是要加快工业园区建设。要规划和建设大浦工业园区，做到以园促工、以工兴园。同时要大力开展高新技术产业，引导民营经济向规模化、园区化、科技化方向开展。 3、优化环境，形成气氛。加快工业化进程，要有清晰的思路、明确的要求，尤其需要有良好的开展环境和气氛。有了好的环境，没有资金可以有资金，没有技术可以有技术，可以使优势更优，劣势变优。在推进工业化的工作中，一定要把优化开展环境作为工作的重要一环，切实抓紧抓好。一是要改革政府审批制度，简化办事程度。县一级要以政务效劳中心为窗口，一站式审批，一条龙效劳，乡镇也要设立便心中心。但凡有利于推进工业化进程的事项，要做到快办、快结，做到效劳热情、办事简便。二是要标准收费行为，严禁四乱。对四乱案件要做到发现一起，查处一起，决不姑息迁就，用铁的纪律和制度作保证。尤其要建立领导责任追究制，实行地方、部门一把手包干责任制，谁分管谁负责，谁出问题就处理谁。三是要抓好综合治理。对治安环境、热法环境、建设环境、市场经济秩序等方面要进行综合治理，努力创造一个标准、有序、和谐、宽松的开展环境 第7页 共7页
