1、基层国土局建设工作讲话 同志们： 省厅在XX市召开全省加强基层国土资源所建设工作座谈会，学习和推广XX市局开展基层国土资源所“坐标式管理的经验和做法，全面推进全省基层国土资源所标准化建设。XX市局的“坐标式管理，是实行基层国土资源所管理模式的实践创新，是推进基层国土资源所标准化建设的重要抓手，也是加强基层国土资源所党风廉政建设的根底工程。他们的经验很珍贵，受到国土资源部的充分肯定，值得各地学习和借鉴。 基层国土资源所处于国土资源管理工作的第一线，是国土资源部门效劳和联系群众的窗口，其工作作风和效劳态度的好坏，关系到人民群众的切身利益，直接影响国土资源部门的形象和声誉。加强基层国土资源所党风廉政
2、建设，是国土资源系统反腐倡廉工作的重要组成局部，对于改进基层党员、干部作风，保证基层国土资源管理工作顺利开展，促进“廉洁国土、“和谐国土的构建，都具有十分重要的意义。下面，我讲几点意见。 一、总结经验，充分肯定基层国土资源所党风廉政建设所取得的成效 近几年来，我省国土资源部门各级党委比较重视基层国土资源所党风廉政建设工作，积极探索并积累了一些好的做法和经验，取得了一定的成效。 （一）抓教育、促素质，提升基层国土资源所队伍的整体形象。全省各级国土资源部门坚持把反腐倡廉教育作为基层国土资源所队伍建设的强基固本之策来抓，努力增强基层国土资源所党员、干部的拒腐防变和依法行政能力。着力抓好理想宗旨教育、
3、思想道德教育、法纪教育和社会主义荣辱观教育。创新载体，增强党风廉政教育的针对性。每年集中开展一次廉政主题教育活动，适时开展撰写廉政格言警句和建设“廉洁国土征文活动；针对特殊时段，加强提醒教育，向党员、干部发送廉政提示信和廉政短信；利用正反典型促廉警廉，先后树立了国土资源所党的好干部毛泽平和心系百姓的赖金泉等先进典型，组织党员、干部到监狱听取服刑人员现身说法。还通过情况通报、案例剖析，以案论纪等方式开展警示教育。同时，加强依法行政教育培训，提高基层国土资源所党员干部的依法行政的意识和能力。 （二）抓制度、促管理，强化基层国土资源所权力运行的监督。近年来，厅党组先后出台了加强基层国土资源所党风廉政
4、建设的意见、基层国土资源所工作职责和根本工作制度建设的规定。各地把制度建设作为推进基层国土资源所党风廉政建设的一项根底性工作来抓。建立健全工作管理制度和国土资源管理业务方面的一系列操作流程，以制度标准党员、干部的从政行为。建立和完善政务公开制度，全省基层国土资源所普遍建立了以征地、宅基地审批、村留地开发、土地整理、地籍发证、收费标准等关系群众切身利益为主要内容的政务公开制度，并明确办事制度、办事程序、办事依据、办事纪律、办事时限和办事结果，增强了工作运作的透明度。强化监督制约机制，标准权力运行。不少市、县（市、区）局制订了基层党员干部廉洁自律、公开承诺、述职述廉、廉政谈话、提醒警示谈话、诫免谈
5、话、重大事项报告和集体会审等制度。许多县（市、区）局建立和完善了基层国土资源所干部选拔任用机制，积极开展干部交流、竞争上岗工作，实行所长异地任职等措施，对标准和监督基层国土资源所党员、干部的权力起到了积极作用。 （三）抓创立、促效劳，努力提高基层国土资源所执政为民的能力。积极开展“文明国土资源所创立活动，进一步提升了国土资源系统的良好形象，有力地促进了基层国土资源所党风、政风、行风建设。积极创新效劳体系，各地在建立政务公开制度的同时，进一步加强和完善为民效劳体系，编印群众办事指南或制作各类便民效劳卡，实行效劳承诺制、ab岗制和首问责任制，对效劳事项实行一站式审批和一条龙效劳。积极开展行风评议活
6、动，各地基层国土资源所积极参加民主评议国土资源所暨创立群众满意国土资源所活动，一些市、县（市、区）局还开展了“千人评议国土所、“星级国土员等活动，自觉接受群众、企业的评议和监督，认真抓好整改，增强了为民效劳的意识，改进了工作作风，提高了效劳质量，促进了行风建设。 （四）抓龙头、促落实，不断健全党风廉政建设责任制的工作体系。各地把加强基层国土资源所党风廉政建设工作纳入市、县（市、区）局党委的重要议事日程，与中心工作一起部署、一起落实、一起检查。建立了县（市、区）国土资源局党政一把手负总责、分管领导负专责、所长为第一责任人的党风廉政建设领导责任机制，并签订责任书，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任
7、体系。强化责任考核和责任追究。许多县（市、区）局平时注重责任制落实情况的监督检查，及时催促基层国土资源所履行职责范围内的工作任务，针对存在的问题采取了相应措施。不少县（市、区）局在年度考核时将党风廉政建设列为重要内容，对不认真落实党风廉政建设责任制的，按照责任制有关规定进行责任追究，促进了基层国土资源所党风廉政建设责任制的落实。 这些经验和成绩，应充分肯定，增强做好反腐倡廉工作的信心，并在今后推进基层国土资源所党风廉政建设工作中必须加以坚持和开展。 二、统一思想，深刻认识当前基层国土资源所党风廉政建设面临的严峻形势 基层国土资源所党风廉政建设工作虽然取得了阶段性成效，但不能估计过高，必须看到存
8、在的问题和缺乏，必须看到面临的严峻形势。 （一）对基层国土资源所党风廉政建设重视不够，认识缺乏。一些地方对加强基层国土资源所党风廉政建设思想重视不够到位，措施不够有力，存在着对基层国土资源所布置业务工作的多，要求党风廉政建设的少；注重硬件建设的多，抓软件建设的少；特别是在教育、制度、监督等方面缺乏强有力的措施和做法。而一些基层国土资源所党员干部又认为自己不是机关干部和公务员，因此对自己履职的标准不高，要求不严，对党风廉政建设存在被动应付、主体意识不强的现象，从而造成基层国土资源所党风廉政建设弱化。 （二）基层国土资源所党风廉政建设工作机制不全，措施乏力。主要表现在：一是教育效果不明显。一些地方
9、党风廉政教育的方案性、针对性和有效性不够强，特别是针对基层国土资源所党员、干部的实际，开展特色个性、灵活多样的教育缺乏，往往是笼统的、原那么性的教育多，难以入耳、入脑、入心，达不到应有的效果。二是制度机制不够健全。一方面，基层国土资源所党风廉政的制度建设滞后，特别是一些关键环节、重点部位、重点岗位缺乏相应的工作程序、制度标准和预防措施。另一方面，对已经出台的一些制度和规定的执行、落实和追究不够有力，形同虚设，无济于事，不能从制度上预防基层国土资源所党员干部违纪违法行为的发生。三是监督管理不力。基层国土资源所管理上存在着“看得见的管不着，管得着的看不到的问题，导致基层国土资源所山高皇帝远，成为监
10、督管理的“盲区，对出现不廉洁的倾向性、苗头性问题不能及时监督。再加上基层国土资源所人员编制与工作量难以匹配，单独执行任务时机相对较多，自由裁量权较大，容易出现以权谋私现象。 （三）基层国土资源所根底薄弱，人员素质不高。一是结构不够合理。由于历史等原因，相当一局部人员存在着文化、年龄、专业结构不合理，中专和高中以下学历占很大比例，甚至相当一局部人员实际文化水平与“文凭不相称，难以适应新形势下国土资源工作开展的需要。二是效劳意识不强。有些基层国土资源所党员干部存在作风不实，方法简单，对群众态度冷漠、办事拖拉，甚至工作推诿扯皮，办事不公。三是履职能力淡薄。不少基层国土资源所工作人员没有通过系统学习和
11、培训，加之平时不注重国土资源管理业务学习，缺少应有的业务知识和依法行政能力。四是自我约束不严。一些基层国土资源所党员、干部没有牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，不能很好地把握自己，约束自己，再加上一些基层国土资源所待遇不高，使干部职工在思想上产生失利心态和攀比心理，导致不择手段以权谋私。 （四）基层国土资源所违纪违法发案率高，影响很大。全省基层国土资源所发案数占全系统违纪违法案件总数的比例较高。据统计，从xx年以来，全省国土资源系统党员干部违纪违法人数224人，95%以上的案件发生在县局级及以下基层单位，其中县局工作人员占31%，县局属事业单位占18%，基层国土资源所涉案人员20235人，
12、占全系统违纪违法案件总数的47%。在国土资源所违纪违法案件中，受贿受礼的43人，失职渎职的42人，赌博12人，生活作风3人，违反财经纪律5人。分析近几年基层国土资源所违纪违法案件的特点：一是基层国土资源所违法违纪的部位、环节相对集中，发案主要在土地证办理、企业用地审批、土地整理、执法监察、农民宅基地审批等环节和部位。二是贪污受贿和失职渎职类案件占绝对数量，分别占41%和占40%。三是所长、副所长占相当比例。一些基层党员干部利用手中的权力，违规办事，权钱交易，把职责范围内应该承办的事情与捞取好处划等号，出现不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至发生吃拿卡要、索要财物等违纪违法的行为。 因此，要深刻
13、认识基层国土资源所党风廉政建设面临的新形势、新情况、新问题，进一步增强做好基层国土资源所党风廉政建设的责任感和使命感，以更高的自觉性、更清晰的思路、更有效的措施，切实把基层国土资源所党风廉政建设放在更加突出的位置。 三、采取措施，切实加大基层国土资源所党风廉政建设的工作力度 加强基层国土资源所党风廉政建设，要按照胡锦涛同志提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，坚持教育、制度、监督并重，逐步建立起具有基层国土资源工作特色的惩防体系和工作机制，努力建设一支勤政为民、依法办事、群众满意、文明效劳、廉洁奉公的基层国土资源管理队伍。 （一）加强教育引导，提高基层党员、干部的拒腐防变
14、能力。加强反腐倡廉教育，必须在突出重点、创新方式、提高实效上下功夫，抓成效。要针对基层党员、干部的特点，明确教育内容，制定教育方案，形成教育制度。要以树立社会主义核心价值体系为重点，突出抓好理想信念和荣辱观教育、思想道德和作风教育、党纪条规和法律法规教育，不断增强基层党员、干部抵御消极腐败危害侵蚀的免疫力，筑牢党纪国法的思想防线。要进一步创新廉政教育的形式和载体，要以创立“文明国土资源所、“标准化国土资源所、“党员示范岗、“星级国土员等争先创优活动为载体，不断深化反腐倡廉教育。要充分利用信息网络、内部报刊、宣传窗、支部学习日、文艺活动等平台，大力开展形式多样、丰富多彩的廉政教育，使廉政教育真正
15、入耳、入心、入脑。要积极开展正反两方面的典型教育，树立和宣传一批廉政勤政先进典型，弘扬正气，鞭挞腐恶。要认真组织开展反腐倡廉主题教育，不断强化党员、干部遵纪守法、廉洁自律和依法办事的意识。要紧密结合基层国土资源管理特点，大力开展廉政文化进基层国土资源所活动，积极营造以廉为荣、以贪为耻的廉政气氛，促进基层国土资源所党风政风行风的根本好转。 （二）建立健全制度，标准基层党员、干部的从政行为。深化改革，完善制度，形成有效防范腐败的机制和制度，从源头上预防和解决腐败问题。一是标准党员、干部廉洁自律行为。要严格执行国土资源部行政为民十项措施、XX省国土资源系统工作人员六项禁令和XX省基层国土资源所工作人
16、员廉洁自律假设干规定，约束基层国土资源所党员、干部的日常行为，不断提高基层国土资源所党员、干部廉洁自律的自觉性。二是建立和健全基层国土资源所工作制度。要按照依法行政、标准管理的要求，建立和完善规章制度，以制度管人。学习和借鉴台州“坐标式管理模式，加强标准化管理，以制度标准工作人员的行为，催促党员、干部认真履行职责。三是坚持完善集体会审制度。基层国土资源所重要工作事项都必须经所务会议集体讨论，并按有关规定执行。四是建立干部制约和鼓励机制。要抓住参照公务员管理为契机。加强国土资源所干部队伍建设，严格把好“进口关。要根据基层国土资源所特点，研究制定干部实绩考核评价机制和鼓励机制。建立和完善基层国土资源所干部选拔任用机制，基层国土资源所所长实行异地任职。积极推进干部轮岗交流、竞争上岗制度，完善干部管理方法。
