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2023年自然灾害救助应急方案.docx

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资源描述

1、自然灾害救助应急方案 为了增强对突发性自然灾害的整体防御能力,迅速、有序、高效地开展救灾工作,最大限度地降低灾害造成的损失,保障人民生命和财产平安,根据国家有关法律法规和XX省重特大自然灾害救助应急预案(试行),结合本市实际,特制定本预案。 一、重、特大自然灾害划分 本预案所称自然灾害是指因暴雨、洪水、台风(包括热带风暴)、干旱、风雹(包括龙卷风、飓风等)、地质灾害、低温冷冻、雪灾、地震等异常自然现象造成的损失和危害。 (一)重大自然灾害 一次灾害过程造成以下一种或几种后果的。受灾人口超过全市总人口的25%;农作物成灾面积或养殖业成灾规模超过全市当季当期总量30%;转移安置人口占全市总人口的1

2、%左右;倒塌房屋3000间以上;人员伤亡严重,在省内或国内造成一定影响;或按照国家有关法律、法规、规章以及有关应急处置预案确定为重大级的自然灾害。 (二)特大自然灾害 一次灾害过程造成以下一种或几种后果的。受灾人口超过全市总人口的35%;农作物成灾面积或养殖业成灾规模超过全市当季当期总量40%;转移安置人员占全市总人口的2%左右;倒塌房屋5000间以上;人员伤亡严重,在国内或国际造成重大影响;或按照国家有关法律、法规、规章以及有关应急处置预案确定为特大级的自然灾害。 二、工作目标 及根本原那么 (一)工作目标 切实做到以人为本,积极实施救助,努力减少人员伤亡,减轻国家和人民群众财产损失,确保灾

3、民根本生活需要,不发生因灾饿死、冻死人的现象,确保社会稳定。 (二)根本原那么 按照“依靠群众,依靠集体,生产自救,互助互济,辅之以国家必要的救济和扶持救灾工作方针,各级政府实施救灾工作的根本原那么是: 1.分级负责,部门协作原那么。重、特大灾害的救助以市、县区政府为主,实行行政主要领导负责制,并根据职责分工组织有关部门,团结协作,共同做好救灾工作。 2.快速反响,果断处置原那么。一旦发生重、特大自然灾害,当地政府应迅速反响,果断处置,尽最大努力,减少灾害损失,尽快恢复生产生活秩序。 3.标准程序,提高效能原那么。要本着因地制宜、急事急办的原那么,努力提高救灾工作效能。同时,积极完善相关制度,

4、按照国家有关程序和要求实施救助。 三、组织领导 (一)成立市重特大自然灾害救助工作指挥部,由市政府常务副市长担任总指挥,必要时由市长直接指挥。指挥部及办公室设在市政府办公室,由一名副秘书长兼任办公室主任。 (二)市级有关部门根据职责分工,成立假设干工作组,明确主要职责和相关人员,一旦本预案启动,立即开展有关工作。 1.查灾核灾组 市民政局、市水利局牵头,市国土资源局、市计委、市财政局、市科技局、市农业局、市交通局、市教育体育局、市气象局、保险公司等有关部门参加。 主要职责。负责了解、收集各种灾害造成的损失情况,派员到灾区实地查灾核灾,汇总、核实、上报灾情数据。灾害结束后,邀请专家共同对灾害造成

5、的损失进行评估,并及时将评估结果上报市政府和省政府有关部门。 2.转移安置和根本生活保障组 市民政局牵头,市财政局、市贸易与粮食局、市交通局、市工商局、市药品监管局、市物价局、军分区、武警支队、消防支队等有关部门参加。 主要职责。指导灾区各级政府做好灾民的紧急转移安置;安排好灾民的根本生活,包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等工作;加强市场供应,维护市场秩序。 3.设施恢复和生产自救组 市计委牵头,市水利局、市建设局、市交通局、市广电局、市农业局、市国土资源局、市教育体育局、xx电力局、市级各家通信公司、保险公司、驻湖部队、军分区、武警支队等有关部门(单位)参加。 主要职责。指导灾区组织力量

6、抢修受损的重要水利、电力、交通、通信、学校校舍等设施和城市供水、供气等市政设施,以及损毁农田的修复工作,帮助灾区尽快恢复根底设施功能和工农业生产,落实保险理赔。 4.应急资金保障组 市财政局牵头,市计委、市民政局、市水利局、人行xx中心支行等有关部门参加。 主要职责。负责救灾准备资金的落实和争取上级财政支持,做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作,指导、催促灾区做好救灾款的使用、发放和信贷工作。 5.医疗卫生组 市卫生局牵头,市农业局、市药品监管局等有关部门参加。 主要职责。组织医疗防疫队伍进入灾区,组建灾区临时医院或医疗所,抢救、治疗和转运伤病员,实施灾区疫情监测,开展饮用水、食品等卫生监督

7、、检测;组织开展健康教育、环境消毒和除害灭病工作,预防或控制传染病疫情;向灾区提供所需药品和医疗器械;及时做好人畜共患疫病的紧急免疫和场所消毒工作。 6.平安保卫组 市公安局牵头,市平安局、市无线电管理处、驻湖部队、军分区、武警支队等有关部门参加。 主要职责。组织力量抢救群众生命财产,指导、催促灾区加强治安管理和平安保卫工作,稳定社会秩序;积极预防和妥善处置突发性治安事件,加强对党政机关、金融、电力、通信、新闻等要害部门的平安保卫,视情在灾区实施交通管制或军事管制,严厉打击盗窃、抢劫以及哄抢抗灾救灾物资的违法犯罪行为。 7.接收捐赠组 市民政局牵头,市财政局、市外办、市台办、市侨办、市红十字会

8、、市慈善总会等有关部门(单位)参加。 主要职责。根据灾情需要,做好国内外社会各界提供的救灾援助资金、物资的接收和安排工作。 8.新闻宣传组 市委宣传部牵头,市政府新闻办、xx日报社、市播送电视局、市民政局、市水利局、市国土资源局等有关部门参加。 主要职责。负责宣传和报道灾害救助工作,按规定向公众发布灾情及救灾工作等有关信息,负责答复国内外有关灾情的询问。灾情的宣传报道应严格按国家和省、市有关规定执行。 9.督查组 市监察局牵头,市审计局、市计委、市财政局、市民政局等有关部门参加。 主要职责。负责对各地、市级各有关部门履行灾害救助职责、工作效能等情况以及救灾资金、物资使用情况进行监督检查,及时查

9、处违反本应急预案的行为,并依法追究有关违纪违法人员的行政责任。 四、应急准备和反响 (一)各县、区及各有关部门要切实做好灾害的预警工作,对可能发生重、特大自然灾害的重点地区,要严密监测并及时预报,建立气象、地震、地质等灾害的预警系统,落实防范措施,进行经常性的检查和催促。制定危险地段群众转移路线和安置地点的应急方案,有方案地组织根底设施恢复和抢救、转移安置等工作的模拟演练。 (二)市及县区要备足各类救灾物资。救灾物资的使用,根据灾情,由市政府统一调拨和安排。市级有关部门应当掌握各地医院、病床、常用药品、可动用医疗队人员的数量和分布情况,协调好应急通信设备、紧急供电设备及应急交通工具的紧急调用。

10、 (三)灾情发生后,当地政府应当迅速作出反响,统一指挥辖区内的救灾工作,按程序启动本级救灾应急预案,迅速调查核实灾情,及时向上级政府和有关部门报告,在重特大自然灾害灾情稳定之前,实行24小时零报告制度。 (四)发生重、特大自然灾害时,市政府应采取以下应急行动: 1.召开紧急会议,听取有关部门的情况汇报,研究部署抗灾救灾工作,并视情宣布启动本预案。 2.指导、协助灾区开展抢险救灾工作,必要时,商请驻湖部队、武警部队给予支援。 3.派出工作组赶赴重灾区帮助指导抢险救灾工作,慰问受灾群众。 4.向省政府报告灾情及救灾情况,请求支援。 5.组织有关部门迅速下拨救灾应急款,安排救灾物资。 6.按国家有关

11、规定,举行灾情新闻发布会。 五、应急救灾经费和物资保障 (一)各级政府要把救灾工作纳入国民经济和社会开展方案。根据上年度自然灾害救助情况、本年度的灾害预测,做好年度预算,合理安排地方自然灾害救济事业费,落实应急资金,并保证足额到位。 (二)各级财政部门应会同有关部门根据灾区损失的实际情况,及时制定救灾款分配方案,下拨救灾经费,指导、催促灾区做好救灾款的使用、发放和信贷工作。 (三)对重、特大自然灾害,市政府视灾情和灾区财力状况给予必要的经费补助,市级有关部门根据灾情和灾区提出的紧急支援工程,尽力筹措资金和物资支持灾区。 (四)抗灾救灾经费和物资必须按规定专款专用,专物专用,重点使用,民政、财政、审计等部门要加强对抗灾救灾经费及物资的管理和监督,防止截留、克扣、私分、挤占、滥用、挪用、贪污等违法违纪行为的发生。 六、其他事项 (一)地震灾害和突发性地质灾害分别按即将出台的xx市地震应急预案和已经出台的xx市突发性地质灾害应急预案的有关规定实施救灾工作。 (二)市级有关部门应根据本预案制定具体实施方法。各县、区人民政府要制定相应的本地区重特大自然救助应急预案,报市民政局备案。 第8页 共8页

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