1、武汉负债率近武汉负债率近 200%200%？徐丁 于 8 月初开始的针对各级地方政府债务进行审计的名单中，位于中部地区的中心城市武汉，因近年兴起的大规模城市建设而债台高筑，其债务风险控制也一度成为各方热点关注的焦点。根据武汉市城乡建设委员会的最新统计数据，2013 年武汉的工地数量高达11012 个，其中，市政基础设施工地 539 个，房地产等建筑工地 10473 个。这座面积为 8494 平方公里的城市，工地密度达到 1.3 个/平方公里。2014 年偿债将达到 311.76 亿元 据相关报道指出，一份来自财政部驻湖北专员办获得的对湖北省武汉市本级地方政府性债务管理的调查与思考（下称调查与思
2、考）显示，2011 年末，武汉市地方政府性债务余额 1964.47 亿元，相比较武汉本级政府综合财力1058.22 亿元，债务率达 185.64%，已超过美国最高警戒线 1.5 倍。而到 2012年 6 月，武汉市债务余额高达 2037.05 亿元。上述报告还显示，武汉市 2013 年需要还本付息 310.59 亿元，2014 年则达到 311.76 亿元，相当于最近两年每天需偿债 1 亿元。其中，武汉市一级的各类投融资平台超过 10 家，最大的 3 家分别为武汉城投、武汉地产集团和武汉地铁集团。截至 2012 年底，武汉城投负债合计 1169 亿元；截至 2011 年底，武汉地产集团负债 4
3、07.8 亿元；武汉地铁集团负债合计 314.2 亿元。而在 2012 年底至 2013 年初，审计署公布的针对 36 个地方本级政府性债务的审计结果显示，2012 年，有 9 个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率超过100%，最高者达 188.95%，若加上政府负有担保责任的债务，债务率最高者达219.57%。以此估测，武汉已接近负债最高的城市。但对此说法，湖北当地一接近此次审计工作的人士则表示，“武汉并不是债务率最高的城市，但属于偏高的一类。”另据审计署驻武汉特派员办事处办公室人士透露，“针对武汉的新一轮债务审计目前尚在进行中，结果最迟将在十八届三中全会之前出来。”债务率：相当于美国的
4、1.5 倍 城市定位的提升，伴随着城建的扩张；而城建计划的加码，带来债务规模的扩大。据调查与思考显示，从 2010 年到 2012 年 6 月，武汉市累计直接债务达到4371.85 亿元；从资金来源上来看，其中，银行贷款为 3763.65 亿元，比重为 86%，发行债券为 271.48 亿元，比重为 6%，转贷债务为 93.32 亿元，比重为 2%，专项借款为42.39 亿元，比重为 1%，其他债务为 201.02 亿元，比重为 5%。在国际上，比较通行的标准是，地方政府负债比例上限为 100%，美国规定的地方政府负债比例不得超过 120%，新西兰的规定是 150%，巴西的规定是 200%；以
5、 2011 年为例，武汉市的债务率相当于国际通行标准的 1.36 倍，相当于美国的 1.5 倍。调查与思考还显示，2013 年和 2014 年是武汉市政府的偿债高峰时期，其中，2013 年偿债规模为 310.59 亿元，2014 年偿债规模为 311.76 亿元，这就意味着最近两年武汉市政府每天都要偿还大约 1 亿元的债务。按照武汉市过往的偿债经验，财政性资金是最重要的来源，占到偿债资金来源的 90%以上。而 2012 年武汉市的财政总收入为 2093 亿元，其中，地方公共财政预算收入为 828.58 亿元。也就是说，2013 年和 2014 年，武汉市需要拿出接近 40%的公共财政预算收入用于偿还债务。另外一个值得警惕的现象是，武汉市政府性债务偿还高度依赖土地收入。仍以2011 年为例，武汉政府负有偿还责任债务 1435.28 亿元，土地出让收入还债648.29 亿元，占比超过 44%。前述湖北省政经观察人士表示，债务累积的必然结果就是地方政府加大卖地力度，通过卖地、引入民间投资等手段偿还债务，支撑大规模的城市建设。为了缓解城建资金压力，9 月 16 日，武汉市城乡建设委员会还组织召开“民营企业投融资暨项目对接座谈会”，目的是为了“鼓励民间资本以独资、控股、参股、合资、合作、捐赠等方式依法开展投资活动”。据参会人员透露，因为基础设施项目投资巨大，民营企业愿意参与的较少。
