1、市委常委副市长在农田水利根本建设会议上的讲话 市委常委副市长在全市农田水利根本建设会议上的讲话 同志们： 刚刚，同志对全市2023年度农田水利根本建设工作作出了具体安排，我都赞同。下面，我再强调三点意见。 一、正确把握农田水利根本建设面临的新形势 2023年，全市上下认真贯彻市委、市政府关于加快水利建设的决定，以饮水平安、病险水库整治、骨干水利、乡村便道、土地整治为重点，加强机制创新，加大资金投入，广泛发动干部群众大力开展治山治水、改田改土活动，农田水利根本建设取得较好成绩，呈现出“四大亮点：一是资金投入大幅增加。一年来，全市完成农田水利根本建设投资超过20230亿元。其中，国家补助70亿元，
2、群众自筹4.1亿元。特别是水利建设完成投资55.2亿元，创年度水利建设投资新高。二是各类工程建设加快推进。全市共解决了260余万农村居民的饮水平安问题，整治病险水库647座，比上年增加1倍一以上。完成因汶川地震出现险情的352座水库的应急处置。XX县区鲤鱼塘、“泽渝一期等重点水利工程顺利推进，大足玉滩水库正式开工建设。农村公路建设、水土流失治理、农村生态建设、中低产田改造等工程加快推进。三是建设管理机制不断完善。“竞标机制、“三公示制度等新的建设管理机制被广泛应用和普及，监督机制更加完善，进一步增强了工程建设管理的透明度，工程建设和资金使用更加科学、合理、公平、公正。四是建后管理逐步标准。一些
3、区县合理确定工程水价，建立工程管护机构，组建用水户协会，促进了饮水平安工程和农田水利设施的建后管护。 这些成绩是在克服局部地区遭遇百年不遇暴雨、历史罕见雨雪冰冻天气、汶川特大地震等多各自然灾害袭击，以及国家加强宏观调控、投资趋紧等多种困难的情况下取得的，成绩非常来之不易、可喜可贺。但是，我们也要看到工作中还存在诸多问题和缺乏。比方，广阔干部群众的认识还有很大差距，认识水平大不如上世纪八、九十年代，也不如2023年特大旱灾发生后，群众参与建设的热情有所减弱；农田水利根本建设的长效机制尚未真正形成，普遍存在等、靠、要政府投入的思想，“一事一议的方法没有发挥出明显的作用；水利管理体制改革推进缓慢，改
4、革措施不落实、不到位；工作方法不够有效，有的区县在饮水平安工程建设上突出重点不够、效益不够重视，没有认真贯彻“整镇整乡推进的原那么，花了国家的钱却达不到应有的效果。 当前，随着宏观经济形势和农村改革与开展中出现的一些新情况、新变化，我市的农田水利根本建设也面临着一些新的机遇和困难。面临的机遇主要表达在四个方面：一是党的十七届三中全会即将召开，将掀起进一步深化农村改革的热潮，农村政策将更加完善，农业农村开展将更加引起各级政府和社会各界的关注与支持，农业根底设施建设必将迎来又一轮良好机遇。二是我市水利、农业、交通、林业等部门先后与国家有关部委签订了统筹城乡相关领域开展的合作备忘录，明确了国家有关部
5、委对我市加大支持的目标、方向和具体措施，必将加快我市农田水利相关领域的开展。三是市委、市政府刚刚启动的森林工程，将完成巨额资金投入，必将为农田水利根本建设增添新的活力。四是市委、市政府始终把农田水利建设摆在突出位置，对继续深入贯彻关于加快水利开展的决定的决心十分坚决，必将为农田水利根本建设提供持久的支持。面临的挑战主要表达在：一是资金压力越来越大。一方面，受物价上涨、征地移民政策调整等因素影响，各类工程建设投资大幅增长；另一方面，在国家从严从紧的宏观调控背景下，筹融资难度进一步增大。二是组织发动越来越难。目前，全市累计转移农村劳动力780余万人，农田水利根本建设面临劳动力组织的较大困难。同时，
6、农民群众对农田水利根本建设的认识不统一，参与积极性难以调动。三是自然灾害越来越频。自然灾害的频繁发生可能对农田水利根本建设成果带来新的破坏，加重建设任务。四是管理任务越来越重。随着农田水利设施大量开工和建成，已成工程的运行管理和维护任务越来越重，落实管理机构、人员和责任的难度不断加大。 各级各部门一定要正确认识当前农田水利根本建设面临的形势，既要充分把握机遇，因势利导，发动各方面的力量参与农田水利根本建设，又要充分估计困难，采取各种有效的手段排除障碍，努力开创农田水利根本建设的新局面。 二、认真落实农田水利根本建设各项任务 加强以水利为重点的农田水利根本建设是保持农业农村经济又好又快开展的重要
7、条件，抓好今冬明春的农田水利根本建设，是确保明年粮食增产、农业增效、农民增收的重要根底。根据面临的形势和任务，联系我市实际，全市2023年度农田水利根本建设工作要继续以建设社会主义新农村为统揽，统筹城乡开展为手段，提高农业综合生产能力、改善农村生产生活条件为目标，科学规划，突出重点，创新机制，加大投入，扎实抓好农村水利、森林工程、乡村道路、市委常委副市长在农田水利根本建设会议上的讲话第2页 生态文明和根本农田建设，努力为农业农村经济开展增添后劲，为加快新农村建设夯实根底。重点抓好以下六项工作： （一）着力抓好水利建设 要坚持把水利建设作为农田水利根本建设的头等大事，把解决水源工程少、水资源利用
8、差、水利设施病险失修的问题摆在水利建设的突出位置，通过长期坚持不懈的努力，从根本上改变农业靠天吃饭和农村饮水不平安的状况。 一是加快饮水平安工程建设。市委、市政府决定2023年前根本解决全市饮水平安问题，这是必成目标。前不久，市政府办公厅印发了关于加强城乡饮水平安工作的通知，进一步明确饮水平安工作以各区县政府为责任主体，并下放有关审批权限到区县。其目的就是要加强区县政府的责任，进一步加快饮水平安工程建设进度，保质保量按时完成各工程标任务。各区县要按照市里核定的农村饮水不平安人口数量，尽快完成20232023年饮水平安建设规划，于11月底报市政府备案，同时抄送市水利局、市开展改革委、市财政局。要
9、本着“实事求是、先易后难、整镇（乡）推进、效益优先的原那么，以中心场镇等人口聚集地为重点，倒排工期，抢抓进度，集中力量建设骨干供水工程。市里对区县、区县对乡镇都要全面推行“竞标机制，充分调动受益乡镇和群众的积极性，进一步明确责任主体，落实自筹资金，严格工程“三公示，确保进度质量，充分发挥投资效益。广泛推行黔江区“先建机制、后建工程的做法，以明确水价标准、征收方式、管理方法等为前提，在工程开工之前先行确定工程建成后的运行管护机制。要认真执行国家现行的集中供水和分散供水质量标准，确保群众喝上“放心水。要进一步加强饮水平安工程建设管理。前段时间，审计部门在审计饮水平安工程中发现少数工程存在进度缓慢、
10、挪用工程资金、建设质量差等问题，鸿举市长对此专门作出了批示。有关区县要认真整改，引以为戒，一定要把好事办好办实。为了切实表达“谁积极、支持谁，对今年没有按要求完成饮水平安工程建设任务的区县，将削减明年的方案指标，调整到搞得好的区县。 二是大力推进病险水库除险加固。根据市政府与水利部签署的合作备忘录，2023年前要完成全市中小型病险水库除险加固任务。也就是在今后一年的时间，我们还要完成72023座小 （二）型以上病险水库的整治任务。各区县一定要坚决这个目标不动摇，编排出倒计时进度方案，制定有力的措施方法，确保按时完成任务。目前，包括今年地震灾害后新出现的病险水库在内，所有病险水库除险加固的设计工
11、作已经根本完成。各地要把全面完成病险水库除险加固作为一场攻坚战，抓住今冬明春的有利时机加快整治除险进度，坚决完成任务。市委、市政府决定，但凡提前完成病险整治任务的区县，都将通过以奖代补的形式给予一定的奖励。 三是继续加大重点水利工程建设力度。今年以来，重点水利工程建设的总体进展情况较好，18月份全市共完成投资近20亿元，占全年方案的70%。但是，各区县之间很不平衡，有的区县党委政府很重视，完成投资远远超过方案，也有一局部区县工作不够有力，无论是投资完成情况还是工程建设进度都严重滞后。今年，全市重点水利工程投资方案是32亿元，为历年最高，目前的进度与目标任务的差距还较大。各区县和有关重点工程建设
12、单位要对照年度目标，找差距、添措施，在最后三个月内全力冲刺，确保完成或超额完成年度建设任务。最近，市政府针对重点水利建设中存在的问题召开会议进行了专题研究，并印发了会议纪要，请各区县和有关部门认真贯彻落实。这里，我着重强调一下区县落实配套资金的事情。按照市政府与区县签订的目标责任书，区县政府负责筹集重点水利工程除市及市以上包干补助资金以外的其余建设资金。近年来，铜梁、南岸、秀山、黔江等一些区县通过土地储藏、资源整合、优良资产质押、政府贷款等方式，较好地落实了配套资金。最近，XX县区也通过政府贷款的方式在农发行落实大滩口水库建设资金1.8亿元。但也有少数区县配套资金落实到位差，个别区县甚至没有任
13、何行动。市政府要求，但凡在建或已建工程配套资金未落实的，必须足额落实；但凡新开工的重点水利工程，必须在区县政府足额落实到位配套资金，并完成工程征地及移民安置工作前方可开工。 四是因地制宜抓好小微型水利工程的建设和维护。要适应山区地形地貌特点，积极加强小型农田水利设施建设，有效拦蓄雨水，切实解决广阔山区农村面上水源问题，突出抓好20230万亩烟水配套以及柑水、菜水配套工程建设。有水源条件的地方要加快兴建一批机电提灌设施，多渠道、多形式保证农田灌溉。要加大水利工程渠系配套建设的力度，努力扩大农田有效灌溉规模。在兴修微型水利的方法上，可以户办、社办、村办、联户办，也可以广泛发动各方力量办。总之，要本
14、着“谁投资、谁所有、谁受益的根本原那么，积极鼓励和大力提倡社会办水利，发挥小微型水利工程效益。同时，各地要全面修复水毁水利设施，开展群众性的塘库沟渠的清淤整治，为确保明年的农业生产用水奠定根底。在抓好病险水利工程整治的同时，各地还要多渠道筹集资金，加大对农村机电提灌设施的维修和更新改造力度，恢复和提升机电提灌在抗旱排涝中的保障能力。 五是狠抓堤防工程建设，提高防汛平安保障能力。我市城镇堤防普遍标准偏低，农村堤防建设严重滞后，广阔群众生产生活长期受到洪水的威胁。为尽快改变这种状况，市委、市政府从开行信贷中专门切块局部资金，专项用于城镇堤防建设。在建设过程中，垫江、巴南、武隆、南川、合川等一些区县
15、配套措施落实较好，进度、质量都得到了很好的保证。但也有局部区县前期工作不扎实、自筹资金到位差。希望有关区县高度重视，以县城和重点集镇堤防建设为重点，认真落实配套资金，增添工作措施，确保按时完成建设任务。今年内，全市要确保完成巴南等2023处城市堤防和53个乡镇堤防工程，开工第二批43个重点集镇防洪工程，2023年根本建成万州、南岸等13处城市防洪工程。 （二）进一步深化水利改革 根据水利部的通报，当前我市的水利改革有很多项具体工作在全国已经处于落后水平。各区县和市级有关部门必须引起高度重视，按照全市的统一部署加快推进，确保按时完成任务。一是全面推进水利管理体制改革。水利部已经明确要求我市在今年
16、内必须全面完成水管体制改革任务，2023年的新建工程和资金安排必须与已成水利工程管理体制改革完成情况挂钩。目前，我市水管体制改革的差距还较大。各区县一定要把这项工作摆上重要议事日程，及时向党委、政府汇报，务必按时保质完成任务。二是深入推进水价改革。市委、市政府从2023年以来，分期分批启动了水价改革，由市级物价、水利部门与有关区县，共同核定了一批向城镇和工业供水工程的源水水价。目前多数地方执行较好，但也有少数地方至今没有执行或执行不够好。按照市政府与各区县签订的“十一五水利任期目标责任书，2023年前必须完成水价改革，建立“本钱+合理利润的水价形成机制。请各区县立即行动起来，特别是工作落后的区县要多向其他区县学习取经，切实加快水价改革步伐。三是加快推进以确权划界为核心的水利工程产权制度改革。目前，全
