1、在全区机关效能建设工作会议上的讲话提纲(1) 同志们： 为进一步改进会风，今天我们将机关效能建设、纠风、政务公开、政府信息公开等事关效劳型政府建设的工作一并部署。刚刚，许铭忠常务副区长传达了全市会议精神，并对我区工作进行了全面总结和具体部署，薛韩同志通报了机关效能明查暗访有关情况。现在，我强调三点意见： 一、要进一步深化对机关效能建设工作的认识 去年以来，各街镇、各部门认真贯彻区委、区政府的决策部署，紧紧围绕效劳型政府建设这一核心，积极推进机关效能建设等工作，取得了良好的成效。主要亮点有：一是全区已形成风正、气顺、人和、业兴的开展气氛。去年我区绩效评估名列全市五区八县第一，获得优秀，察访核验不
2、被扣分，公众评议位居全市中上水平，公众评议的整体满意率87.6%，其中，对政府为企业提供效劳的满意率83.6%，对政府机关工作人员办事效率的满意率86.7%。特别值得一提的是，全市去年公众评议从中期评估时倒数第二跃升为全省第三，我区为此作出了积极的奉献，因为我区是代表全市公众评议接受全省检查的重点抽检单位之一，省里在我区抽取企业30家、居民60户，分别占全市总数的60%和50%，所占权重都比较大。在绩效评估中，我区的gdp、社零、固投、实际利用外资、内资到资等五项指标总量以及区统计局、环保局、教育体育局、综治办、民政局、效能办、信访局等部门都获得了全市第一的好成绩。二是城建工作顺利推进。去年我
3、区共启动三坊七巷历史文化街区保护修复搬迁等工程36项，完成120万平方米的拆迁任务，开工建设30万平方米的社会保障房，完成79幢住宅、57幢公建景观整治工程，新增2023公顷的公共绿地和街头绿地，新增2023多万平方米道路面积，完成156个无物业管理的住宅小区整治和15条小街巷修复建设，实施延安中学、鼓五小等11所学校预留地征地拆迁和改扩建工程，并改善一批社区办公场所。在三坊七巷搬迁安置工作中，我区以“数字鼓楼平台为依托，自主研发了三坊七巷搬迁安置综合信息系统，将搬迁安置、补偿标准、优惠奖励等相关政策法规，以及安置房、廉租房等房源信息情况全面公开，接受群众监督，受到上级领导和广阔群众的好评。三
4、是政风行风工作进一步加强。纠正教育乱收费和医药购销、医疗效劳中的不正之风取得新成绩，一些涉及群众切身利益、群众反映较为强烈的问题得到整治。四是行政问责制度日臻完善。去年下发了XX县区机关工作人员违反机关效能建设有关规定的责任追究方法（试行）等一系列规章制度，通过行政问责，有力地推进了各项工作的落实。五是节约型机关建设初见成效。今年开始，全区领导干部公务用车用油及开支一律上政务网公布，1-5月份，我区机关车队汽油费15.2万元，比去年同期下降了15.5%；维修费4.4万元，比去年同期下降了59.3%。 我区在效劳型政府建设上所取得的成绩，与各街镇、各部门尤其是效能建设、纠风、政务公开、政府信息公
5、开工作一线的同志们敢抓敢管、辛勤努力密不可分。在此，我代表区委、区政府向大家表示衷心的感谢。 在看到成绩的同时，我们更要看到，与国内沿海开放城市的核心XX县区相比，与我区又好又快开展的要求相比，与广阔人民群众的期望相比，我们在纪律、作风、效能、效劳等诸多方面，还存在着不少问题。刚刚区效能办也通报了一些显见性的问题，其实还有一些更深层次的问题需要我们去思考、去解决。这里重点谈效能。什么是效能。效能就是政府机关进行社会管理和公共效劳的价值与付出的行政本钱的比值，其数学公式为：效能=政府机关进行社会管理和公共效劳的实际价值付出的行政本钱（含经济本钱）。很显然，同样的价值，付出的本钱越少，效能就越高；
6、付出的本钱越多，效能就越低；反过来，付出同样的本钱，价值越多，效能就越高；价值越少，效能就越低。按照这一公式，就会发现我们工作中的效能并不高。举几个例子，如某安置房建设工程，今年4月26日进场施工，但因未办理施工许可证，施工队进场后迟迟不能正常施工，而业主单位也未及时将相关情况上报区政府，直到区领导调研后发现问题，屡次协调后，到5月底才办完施工许可证，工程才得以正式施工，工期延误了1个多月。某小学教学综合楼建设，今年5月26日举行开工仪式，施工队也已进场，但施工用电未接通，无法开工，业主单位也未及时上报，日前经区领导协调，才解决施工用电问题，又误了1个多月工期。某中学教学综合楼建设工程，经过几
7、年的拆迁，今年3月7日好不容易进场开工，但却出现设计方案中“基坑支护漏项现象，一漏就是几十万元，4月16日业主单位发现后，重新研究，重新按相关程序进行补报，近日才根本完成相关手续，期间工程耽误了2个多月。几个工程都存在进度款拨付环节按部就班，拖拖拉拉的现象，影响了工程进度。12345中投诉件2023051700063号的办理问题，202223年5月29日、30日洪山镇和区执法局均进行了反响，洪山镇和区执法局反响根本上一致：“针对该处问题，我镇城管中队（局）已及时屡次前往该处，并责令该违章户限期进行自行撤除，中队将保持跟踪催促，如该当事人在限期内仍未自行撤除完毕，中队将及时上报并会同区执法局、国
8、土局，联合对该处违法建设实施强制撤除。对此回复，信访局审核通过。但是一个多月过去了，该违法建设没有撤除。此案例，外表上看已办结，实际上是处而未决。再比方2023061300128诉求件，市民5月2023日曾要求将某处露天垃圾场改为封闭垃圾场，温泉街道5月27日回复一周内整改为封闭式垃圾场，但实际上到6月13日还没有整改到位，市民继续投诉，到了6月20日之前才整改到位。市民评价是很差，为什么反响的诉求做到了，但评价却很差，因为承诺无效。数字办提供的全市今年上半年12345群众评价情况，XX市的满意率为85.42%，满意度为42.2023%，而我区满意率为81.75%，在五XX县区摆在第四位，满意
9、度为43.40%，摆在第二位。以上例子说明我们的效能建设还有较多问题，用效能公式来分析这些安置房建设的例子，安置房尽快建设、早日回迁，可以减少不稳定因素，降低拆迁的难度，价值是上升的，效能是在提升。反之安置房进度缓慢，价值在降低，同时本钱却是在上升的。现在人工费是上涨的，钢筋等建筑材料也是上涨的，大家知道今年澳大利亚进口的铁矿石上涨近一倍，同时逾期回迁的过渡费是翻倍的，按效能公式一算，分子在降低，分母在增大，所以效能值很低。对违法建设问题，及时发现并制止，或及时撤除，我们付出的行政本钱就越少，社会资源的损失也就越少；违法建设到三层或五层，才组织撤除，我们和违法者双方的本钱都将以几何级数增加，而
10、且还有风险。本来效能就不高，假设再乘上风险系数，效能就可能为零。上述现象说明我们的效能建设虽有成效，但还不高，说明个别部门和少数干部责任心还不强，也说明我区的某些区域运作机制有缺陷，工作的质量不高，带来效能不高。因此，我们不能满足于绩效评估第一名的成绩，也不能对效能建设的成果估计过高。 本文共3页：第123页 二、要以效能为抓手，进一步提高公共效劳和社会管理水平 1、省会核心XX县区经济开展、社会进步的压力越来越大。近年来，区委、区政府坚持以人为本，围绕人的全面开展，从免费婚检、优生优育优教到义务教育阶段的均衡教育，从就业再就业、最低工资保障、社区卫生效劳、医保、社保、社会救助，到平安鼓楼建设
11、，再到居家养老，构建了一套从出生到终老的民生保障体系。应该说做鼓楼人是自豪的。但是这个体系与市委、市政府提出的创立宜居城市的要求相比，还有不少差距。如，虽然XX县区的义务教育阶段教育质量在全市是领先的，但是教育不均衡问题严重存在，汶川地震后，我请教育体育局查一下，目前我区还有4万多平方米抗震等级低的校舍还需要改造；虽然7个社区卫生效劳中心根本达标，但社区卫生效劳站的建设相对滞后，需要进一步加强；存在结构和消防平安隐患的旧屋区很多，这些旧屋区的拆迁改造工作刻不容缓；街道、社区办公场所亟待改善；企业职工的医保、社保还要继续扩面；财政刚性支出增长接近甚至超过财力的增长，等等。当前我们要创立宜居城市，
12、实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，还有相当多的工作要做，还需要大量的投入，因此，区委、区政府也一直承受着压力，这个压力就是要用越来越少的资源提供越来越多的效劳。这就要求我们一方面要加快经济开展步伐，创造更多的财政收入，来改善民生、促进和谐；另一方面要提高效能建设的层次，要通过效能建设，进一步增强全区上下加快开展的紧迫感和责任感，树立良好的工作作风，以效劳型政府建设的新成效来带动经济社会持续健康协调开展。 2、强化效能建设，当务之急要引进全面质量管理理念。全面质量管理，简称tqm，最先是美国著名专家菲根堡姆1961年提出的，在日本企业推广，取得经济开展的奇迹，使日本从
13、一片废墟崛起为世界第二大经济强国，引起世界各国的瞩目。后来tqm开展成为一种综合的、全面的经营管理方式和理念，被逐渐引入到政府工作中来。放眼当今世界，政府工作质量的优劣，越来越直接地决定着经济、社会的开展进程。联合国有个报道说，日本的官僚体系对经济开展的奉献率到达60，这与日本政府实行教育立国、科技立国的战略是分不开的。国际著名的质量管理大师朱兰博士预言，质量管理运动的重点将从制造业转移到教育和政府管理。目前已有XX市番禺区政府、XX市XX县区政府等千余家政府机关通过iso9000认证。XX县区政府要不要贯标，需要进一步论证，但是XX县区政府必须引进全面质量管理的理念，这样有助于提高政府工作人
14、员对质量管理理念的认识，进一步标准办事流程，提高办事效率和工作质量，同时也为电子政务提供良好的平台。因此，我们要抓紧引进tqm理念，并将全面质量管理的八大原那么运用到政府承担的公共效劳和社会管理之中，进一步提高效能建设的层次和水平。一要把握以人为本的原那么。人是一切社会和经济活动的主体。全面质量管理不仅需要领导者的正确领导，更重要的是全体工作人员的参与。如果没有全体工作人员主动参与，无论多么先进、完善的管理制度和科学的方法也难以发挥作用。二要把握质量效益原那么。我们在工作中要更多地考虑质量与效益问题。比方办会、办文，办事，心中就要有行政本钱意识与效能理念，就要大力提倡“开短会、说短话、发短文。
15、这一点，我要求区政府办要首先做好，要合理安排区政府会议的各议题时间和参会人员，尽量减少等会、泡会现象。会议汇报人要突出重点，简明扼要，少讲客套话。与会人员发言要紧扣主题，直陈观点，言简意赅。办文方面，也要直奔主题，不搞“穿靴戴帽，做到意尽文止、条理清楚、文字精练。三要把握让顾客满意的原那么。全面质量管理要求政府应当把公众当作顾客，尽可能让群众对自己的效劳质量满意。我们在工作中要牢记“全心全意为人民效劳这一党的宗旨，以满足人民群众日益增长的物质文化需求作为出发点，千方百计提高效劳效率，减少运行本钱，进一步提高人民群众对政府工作的满意率。四要把握预防为主的原那么。目前我们往往凭经验管理，没有经验就
16、不会管理。为解决这一问题，当前可以先从案例分析入手，如果我们把前面所讲的几个建设工程所遇到的问题进行解剖，并将各种问题整理出来，汇编成册，今后碰到类似的问题，就可以防止重蹈覆辙了。在平时工作中，我们都要坚持预防为主的原那么，把管理重点从“事后把关转移到“事前预防上来，防患于未然，争取做到“一次做到位、“一开始就不出错。五要把握技术与管理并重的原那么。近年来我区加强“数字鼓楼建设，率先推出的12345便民呼叫中心、电子政务等，都取得了良好成效。特别是12345是效能管理与技术管理的有机结合，已成为我区的一个品牌，并在全市五区八县推广，现在12345技术运用层面没什么问题，但是管理上仍需加强与改进，从12345诉求件办理情况看，真正能把问题彻底解决的并不多，群众的满意率不高，逾期办结仍然存在，相当一局部问题仍是悬而未决，但是我们的制度已办理完毕，这一点必须改变，信访局、效能办要切实负起责任，好好查一查。上半年出一个通报，差的要批评
