1、证照分别改革全掩盖工作实施方案为进一步加大我县行政审批制度改革力度，加快改革步伐、释放改革红利，有效降低企业制度性交易本钱，提高审批效率，优化营商环境，推动“准入不准营问题的解决，激发市场主体活力和社会制造力，依据市人民政府关于全面推行“证照分别改革全掩盖工作的通知政发20236号精神，结合我县实际，特制定本方案。一、总体要求一指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，依据国家、省、市关于深化“放管服效改革、优化营商环境的支配部署和县委办好“三件大事做好“五篇文章打造“一地、一区、一城的工作思路，认真推广试点经验，全面清理涉企经营行
2、政许可事项，分类推动审批制度改革，精准聚焦各类市场主体办事的痛点、难点和堵点，完善简约透亮快捷的行业准入规章，为我县高质量转型进展努力打造“六最营商环境。二目标任务。在全县范围内，对既有涉企经营许可事项实行全掩盖清单管理。在中心层面设定的523项涉企经营许可事项中，除我省没有改革权限的74项和我省不涉及的9项之外，其余440项涉企经营许可事项，分别依据直接取消审批13项，审批改为备案3项，实行告知承诺53项，优化审批效劳371项四种方式实施改革。省级层面设定的4项涉企经营许可事项，分别依据直接取消审批3项，审批改为备案1项实施改革。市市级层面及我县县级层面均没有设定涉企经营许可事项。结合中心和
3、省级层面设定的涉企经营许可事项，通过逐项梳理比对，我县涉企许可审批事项65项，其中：直接取消审批2项，审批改为备案2项，实行告知承诺14项，优化审批效劳47项，要明确对应实施部门，确保不缺项不漏项，确保每项改革任务落地落细，取得实效。三改革要求。把握好全掩盖要求，做到中心、省、市、县四级实施的涉企经营许可事项全掩盖把握好“进四扇门的方法，尤其是“审批改为备案和“实行告知承诺两种方式，订正把备案变成变相审批，告知承诺流于形式、名不副实的倾向。把握好事中事后监管根本底线，不断完善监管配套措施，对实行不同改革方式的事项，有针对性地明确具体监管标准和要求，既要防止监管空白，也要杜绝任凭扩大监管内容。优
4、化升级信息化建设保障措施，通过业务信息共享平台实现信息归集共享、纵向各级联通、横向普遍接入。二、建立清单管理制度一制定涉企经营许可事项清单。依据国务院关于取消和下放一批行政许可事项的国发202313号，参照市“证照分别改革全掩盖事项清单，全面梳理我县涉企经营许可事项，统一编制县“证照分别改革全掩盖事项清单，逐项制定审批办事指南、监管规章和标准，确保不缺项、不漏项，并向社会公布。清单中的事项因相对集中行政许可权改革调整审批层级和部门的，由承接审批职能的部门负责实施审批工作，由主管部门负责实施监管工作。上述清单之外不得违规限制企业含个体工商户、农夫专业合作社，下同进入相关行业或领域，企业取得营业执
5、照即可自主开展经营。二对事项清单实行动态管理。依据“证照分别改革全掩盖要求，将涉企经营许可事项全部纳入清单管理。对市级动态调整更新的涉企经营许可事项清单，县级对应责任部门要准时认领事项，落实改革举措；县级“证照分别改革全掩盖事项清单内容需要调整的，由县行政审批效劳管理局按程序修订，统一对外公布。三、分类推行审批制度改革一直接取消审批。凡取消的涉企经营许可事项，企业持有营业执照即可开展经营。市场主体登记部门要准时将相关企业设立或变更登记信息通过业务信息共享平台推送至监管部门，监管部门准时纳入监管范围，依法实施事中事后监管。对取消审批的，审批部门要同步调整权责清单、行政许可事项名目，不得连续实施审
6、批，有关监管部门应连续履行对相关经营活动的监管职责。二审批改为备案。对审批改为备案的事项，原那么上要依据“多证合一的要求在企业登记注册环节一并办理，由市场主体登记部门准时将备案信息推送至备案部门和监管部门。确需单独办理备案的，备案部门要简化备案要素，精简备案材料，推广网上办理，能够通过信息共享方式猎取信息的不得要求申请人书面提交相关材料，并准时将备案信息推送至市场主体登记部门和监管部门，坚决杜绝为备案事项设置实质性的审核程序，不得将实地勘查、检验检测、专家评审等作为办理备案的前提条件，防止以备案之名行审批之实。企业备案后，即可开展经营活动。监管部门要依法实施有效监管，对未按规定备案或备案信息不
7、实的企业，要明确监管规章，依法调查处理并实行措施予以订正。三实行告知承诺。对实行告知承诺的事项，要严格依据省“证照分别改革行政审批告知承诺管理方法晋政办发202346号相关要求，由审批部门制定并向申请人供给告知承诺书格式文本，一次性告知企业申请办理许可事项的设定依据、应具备的条件、需要提交的材料包括当场提交和依据商定期限提交的材料，说明审查标准和具体要求，并告知承诺不实和违反承诺的后果。审批部门应当精确把握告知承诺制度的本质内涵，有效区分材料种类，需要由其他部门或机构出具的证明材料，原那么上不应定性为申请人需当场提交的材料。企业自愿承诺已具备经营许可条件并依据要求提交材料的，要当场作出审批，领
8、证后即可开展经营。因企业虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业担当，因审批部门告知内容不全造成的损失由审批部门担当。监管部门应公正对待通过告知承诺领证的企业和通过一般审批程序领证的企业，依据风险状况加强事中事后监管，不得赐予差异性待遇，包括加大监管抽查比例或频次、实行差异化监管等。监管标准和规章必需与其办证时的告知内容保持全都，通过事中事后监管能够有效订正的，应领先履行责令改正程序，逾期不改或确不符合条件的，告知审批部门撤销许可。四优化审批效劳。对优化审批效劳的事项，审批部门要通过下放审批权限、压减审批要件和环节、延长或取消许可证件有效期、公布总量把握条件和存量状况、深化推动审批效劳标准化等举措，
9、切实优化审批效劳、提高审批效率、降低办事本钱。审批部门要针对企业关心的痛点、难点、堵点问题，乐观探究优化审批效劳的创新举措。监管部门要不断创新和加强事中事后监管，准时接收企业登记和许可信息，健全监管规章和标准，防止消灭监管真空和漏洞。四、完善改革配套措施一实现企业登记注册与经营许可有效连接。市场主体登记部门要推行经营范围标准化登记，建立经营范围表述和涉企经营许可的对应关系，要依据企业自主申报的经营范围，明确告知企业需要办理的经营许可事项，并将相关企业登记注册信息通过业务信息共享平台精准推送至有关审批部门。审批部门要依据企业申请准时办理相关经营许可，并将办理结果通过业务信息共享平台推送反应至市场
10、主体登记部门。二强化涉企经营信息的归集共享和广泛应用。各部门间要强化政府信息跨部门归集和共享应用，准时将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政惩办等信息归集至全国一体化在线政务效劳平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统、省市信用信息共享平台，除涉及国家隐秘外，实现相关信息的集中共享。各有关部门能够通过信息共享猎取的信息，一律不得再要求企业供给。三提升政务效劳水平。要充分发挥相对集中行政许可权改革的体制优势，深化行政审批承诺制和其他审批事项标准化、智能化、便利化改革，对涉企经营许可事项逐项制定精确完备、标准统一、简明易懂的操作流程，最大限度压减自由裁量权。要加快推动“互联网+
11、政务效劳，推动涉企经营事项从申请受理到审核发证全流程“一网通办。要扩大“一枚印章管审批改革效应，实现“一次告知、一表提交、一门联办、一次办好。要进一步推广电子证照、电子印章和共享数据应用，削减跑路次数，优化办事流程、精简办事材料、压缩办理时限、提升涉企经营许可全流程网办力量，切实提升审批效劳质量和效率。要加强对审批行为的监督管理，建立审批效劳“好差评制度，倒逼政府部门深化改革，改良效劳。四创新和加强事中事后监管。要坚持放管结合、并重推动，依据“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管原那么，准时跟进监管措施，推动从“严进宽管向“宽进严管转变，坚决订正“不批不管“只批不管“严批宽管等问题。要夯实监管责任，
12、加强审批与监管的连接，通过业务信息共享平台实现信息双向推送反应。要提高监管执法标准性和透亮度，制定监管规章和标准，逐项明确监管主体、监管对象、监管措施、设定依据、处理方式等内容。要创新和完善监管方式，深化推动“互联网+监管，构建以信用为根底的新型监管机制，落实和完善包涵审慎监管，对重点领域实行重点监管，全面推行“双随机、一公开监管、跨部门联合监管。要构建协同监管格局，健全跨部门、跨区域协作机制，强化市场主体责任，提升行业自治水平，发挥社会监督作用。要增加监管威慑力，对严峻违法经营的企业及相关责任人员，依法撤销、撤消有关证照，实施市场禁入措施。五强化法治保障。改革要坚持依法有据，依照法定程序推动
13、改革工作。各有关部门要依据改革的具体要求,准时对本地区、本部门制定的标准性文件进行相应调整，建立与改革要求相适应的管理制度。五、抓好改革政策落实一加强组织领导。我县“证照分别改革全掩盖工作由县政府统一领导，县行政审批效劳管理局、县市场监督管理局、县司法局牵头，负责具体协调推动。县行政审批效劳管理局主要负责政策解读，清单动态管理，组织对全县推动“证照分别改革全掩盖工作进行支配部署和实施，指导催促全县各部门落实改革要求，畅通涉企信息推送、归集、共享路径，加快数字政府建设。县市场监督管理局主要负责协调指导、市场监管信息化保障等方面的工作。县司法局主要负责法治保障工作，指导相关部门完成地方性法规、政府
14、规章和标准性文件的修订工作。县有关部门要主动对接市相关部门，依据职责分工加强对主管领域涉企经营许可事项的业务指导，落实好监管职责。二做好宣扬培训。各部门要乐观做好宣扬报道、文件解读等相关工作，重点突出“证照分别改革对深化“放管服效改革、优化营商环境、推动经济高质量进展的乐观作用；要加强一线工作人员业务培训，吃透改革精神、把握改革政策、生疏改革要点，确保各项改革政策执行到位。三狠抓工作落实。各部门要健全鼓励约束机制和容错纠错机制，充分调动改革的乐观性、主动性和制造性，狠抓工作落实，具有行政审批职能部门按时报送县“证照分别改革全掩盖工作月报表；要加强工作总结和第三方评估，准时完善政策举措，觉察、总结典型经验，确保改革成效，不断提升企业获得感；要强化考核督查，将“证照分别改革纳入各单位目标责任考核范畴，认真抓好改革任务落实。
