1、双预防两个体系建设,实施方案 一、我市及我市残疾人根本情况 xxx位于湖北东部，长江南岸，素以江南聚宝盆 之称。全市现辖四区一市一县及一个开发区，总面积4630平方公里，总人口254万。2023年，全市生产总值完成865.6亿元，地方财政总收入61亿元，年均增长18.5%。xx历史悠久，文化底蕴深厚;矿产资源丰富，工业根底较好;地理区位优越，交通条件便捷;自然环境优美，城市功能完善。XX县区襟江怀湖，山环水绕，环境优美，先后被评为国家园林城市和省级卫生城市、省级文明城市。“十一五期间被列为全国100个创立无障碍建设城市试点单位之一。 据第二次全国残疾人抽样调查统计，我市现有各类残疾人15.1万
2、，占全市总人口的5.9%。其中，视力残疾2.62万人，占16.9%；听力言语残疾3.62万人，占23%；智力残疾1.41万人，占9%；肢体残疾4.3万，占27.8%；精神残疾1.23万人，占8%；综合残疾2.27万人，占14.7%。按地域分，XX县区为3.5万，县（市）为11.6万。按性别分，男性占52.59%，女性占47.41%。按年龄分，65岁以上老人占51.72%，中青年占46.56%，未成年人占1.72%。全市就业年龄段有劳动能力的残疾人达75%以上。各类残疾人的文化素质相对较高，文盲及半文盲人数相对较低，占3.45%。这些为加快开展我市残疾人“两个体系建设提供了较好的环境。 二、我市
3、残疾人“两个体系建设的工作情况 近年来，我市残疾人工作在市委、市政府的正确领导下，在中残联、省残联的精心组织及具体指导下，按照中央7号文件的要求，把建立健全残疾人两个体系建设作为我市残疾人工作的重点。建立健全残疾人的社会保障制度，完善残疾人的效劳体系。针对不同需求的残疾人群体，突出城乡统筹，完善残疾人公共效劳政策，充分开发和利用社会资源为残疾人效劳。其主要做法是： （一）在构建两个体系建设上力求“全参与、普实惠 市委、市政府对我市残疾人“两个体系建设工作非常重视，把涉及全市15.1万残疾人“两个体系建设工作纳入了全市国民经济与社会开展的大局之中，统筹兼顾，全面安排，把残疾人“两个体系建设放在“
4、口中，抓在“手上。市政府先后出台了xx市扶助残疾人暂行规定、进一步加强扶助贫困残疾人工作意见、加强残疾人分散按比例就业工作的通知。在制定全市“十一五国民经济与社会开展规划工作中，将残疾人事业纳入其中，转发了全市“十一五残疾人事业开展规划，出台了市政府残工委工作职责与议事规那么。把残疾人工作列入全市目标管理范围，做到了有布置、有检查、有考核，重大难点工作领导亲自督办，使我市残疾人工作在全市有位子，有影响。 残疾人“两个体系建设是一项系统工程，涉及到社会的方方面面，要想做好残疾人“两个体系建设工作，必须坚持“政府主导、部门参与、残联协调的工作思路，单靠某个部门、某个单位的单打独斗，无法形成气候，难
5、见成效。这就要求我们必须运用社会化的工作方式，依托政府各职能部门，采用“大合唱方法解决残疾人相关问题。为此，几年来，我们紧紧依靠市政府残工委组成部门，充分发挥他们职能作用，做到各负其责，各司其职，统一部署，协同配合，做到了残疾人运转有序。为贯彻实施xx省残疾人优惠待遇规定（省政府275号令）的盲人及下肢残疾人免费乘车问题，充分发挥城建部门的作用，使XX县区1156名盲人和下肢残疾人享受免费乘坐市内公交车的优待。会同公安交警部门制定残疾人“代步车管理方法。对聋人办理了 短信优惠效劳，在市图书馆为盲人建立了盲人阅览室。为落实国务院残疾人教育条例相关规定，会同教育部门落实好困难残疾人的优惠政策，对学
6、龄前残疾儿童提供免费教育及康复训练，对义务教育阶段的残疾学生全面实行“两免一补政策，将市特教学校的学生全部纳入城市低保范围，确保我市残疾儿童入学率到达85%以上，对进入高中、大学的残疾学生和残疾人家庭子女给予一次性助学补贴或奖励。市残联对xxx区的xx镇残疾人进行对口扶贫，投入xx万元资金给xx户残疾人贫困家庭送去了猪仔和饲料，有力推动了农村残疾人的扶贫工作。近两年，通过采取“帮、包、带、扶及工程带动等多种形式，扶持贫困残疾人xxx多人，xxx人根本脱贫。通过各种形式的走访慰问，为残疾人送去了价值达10多万元的物资，解决了局部残疾人的生活困难。在处理来信来访过程中，做到领导到位、承办人到位、与
7、信访人接触到位，受到市委有关部门的好评。近两年处结率达98%，回告率达100%。在开展“扶残维权行动中，配合有关部门查处侵害残疾人权益的典型案件，原市委书记亲自过问前解决残奥冠军xxx生活困难问题，妥善处理残疾人xx等多人摊位被城管部门取缔的纠纷事件。 为营造社会扶残助残的社会气氛，加大各项普惠政策的落实。市房地产部门在安排“廉租房时采用加分的方法，优先考虑贫困残疾人户，对一 时难以安排“廉租房的残疾人特困户发放住房租金补贴。市供电、供水部门对贫困残疾人户开户免收安装费。市广电部门对安装有线电视的残疾人户凭残疾人证减半收取初装费。全市所有医院、公园、商场、图书馆、文化馆、影剧院、体育场馆、博物
8、馆、科技馆、车站、职业介绍中心、婚介效劳所等单位优先为残疾人效劳，并制定相应的措施优惠残疾人；全市所有的存车处、收费公厕为残疾人免费使用。形成残疾人“两个体系建设的良好气氛。 （二）在构建社会保障体系中力求“低门槛、广覆盖。 突出完善和落实残疾人最低生活保障、养老保险、医疗保险、社会救助制度（即“三保一救），扩大社会保障、养老保险、医疗保险、社会救助的覆盖面。 在根本生活保障方面。在城市，对符合低保条件的残疾人做到“应保尽保，并适当降低门槛和提上下保金标准（XX县区230元/月，xx市xxx元/月，xx县xxx元/月）。据统计，我市共有6.8万困难群众享受了“城低保待遇，其中，残疾人有0.85
9、万，占12.5%，全面覆盖了城镇的困难残疾人。有30%享受“城低保的残疾人低保金在规定标准内有所提高，特别困难又没生活来源的残疾人其低保金在原根底上提高到了100%。在农村，全市共有xxx万困难群众享受“农低保，其中困难残疾人xxx万，约占15%（xx市“农低保标准是xxx元/年，xx县是xxx元/年），保障了农村特困残疾人的根本生活。 在养老保险、医疗保险方面。城镇残疾职工都参加了根本养老、失业、工伤和生育保险。残疾人个体户、个体就业残疾人和其他残疾居民也都参加根本医疗保险和养老保险，对重度和困难的残疾人参加城镇居民医疗保险，其个人缴纳的xx元也全部由财政部门负担。据统计，我市XX县区有xx
10、xx名特困和重度残疾人参加了城镇居民医疗保险，保险金全部由政府埋单，城镇残疾人就业后享有养老保险到达了89.58%，享有医疗保险的到达了72.5%。市内各医疗卫生机构对就医的残疾人免收挂号费，大型设备检查和手术费减收20%。在农村，抓住国家建立新型农村社会养老保险和医疗保险制度的机遇，大力推行“新农合、“新农保制度。降低门槛，标准收费标准，努力扩大“新农合、“新农保人员的比重。农村残疾人每人每年只要缴纳xx元保险费，特重残疾人免缴即保，其它局部由财政担负，调动农村残疾人参保的积极性，使这项“投钱少、保障高的利民工程在我市得以大面积实施。残疾人“看病难、看病贵的问题根本得到解决，健康保障水平有所
11、提高，“因病致贫、因病返贫的现象有所缓解，受到了广阔农村残疾人的普遍欢迎。 在社会救助方面，突出把残疾人专项救助列为社会保障的重要内容。在确保城乡困难残疾人纳入最低生活保障、医疗救助、大病救助、临时救助等社会救助的根底上，扩大残疾人社会救助的专项政策措施。不断扩大我市农村特困残疾人的救助范围，提高他们的救助标准，使“重度残疾、“一户多残、“老残一体等特困家庭和低收入家庭的根本生活得到稳定的保障。城镇贫困残疾人实行“低保救助和“大病救助，去年全市共有xxx人接受民政部门大病救助，其中三分之一来自困难残疾人家庭。为了改善农村特困残疾人生活，省财政、省残联对我市xxx多名农村特困残疾人每年每人给予x
12、x元补贴。我市也投入资金xx万余元给予了相应的配套。农村特困残疾人的根本生活也全部纳入了社会保障体系，列入“低保救助和“五保供养的范围，到达了广覆盖的目标。在实施危房改造工程中，xx县在财政十分困难的情况下，为保质保量完成省残联下达的xx户危房改造任务，除按规定配套xx万外，又增加配套资金xx万元。xx市xx镇、xx镇等经济条件较好的乡镇那么给每户残疾人危房改造户配套xx万元。 大力推进残疾人就业工作，让有劳动能力的残疾人充分就业。近几年来，以贯彻残疾人就业条例和xx省分散按比例安排残疾人就业方法为契机，挖掘就业岗位，多渠道安排残疾人就业。重点落实有关税费减免、保险补贴、小额信贷、工商管理等优
13、惠政策，促进残疾人就业和福利企业的开展。在市委、市政府出台的中，将小额贷款的借款对象由目前的下岗失业人员扩大到残疾人，为残疾人就业提供资金支持。 我市城镇就业年龄段有劳动能力的残疾人xxx万，通过各用人单位分散安排0.33万。xx多家福利企业集中安排0.24万，残疾人个体灵活就业约0.5万人，由于残疾程度较重，年龄偏大等原因仍有0.19万残疾人未能实现就业。为了切实维护残疾职工的合法权益，各级残疾人就业效劳机构在开展残疾人就业保障金年审过程中，对用人单位未给残疾职工办理养老保险、医疗保险和失业保险的残疾人员，一律不计入安残比例。民政、税务部门在福利企业年审时，对没有办理养老保险和医疗保险的也不
14、予以退税，并责令企业改正和补交。市人大、市政协及劳动保障部门开展残疾人就业执法检查时，重点关注残疾职工的同工同酬政策及社会保障缴纳情况。我市分散按比例和集中就业的5700多名残疾人，除个别特殊情况外，全部按国家有关规定缴纳养老保险、医疗保险和失业保险。为帮助困难残疾人就业，政府部门开发公益岗位优先安排残疾人。市残联在选拔社区康复员时优先照顾大龄残疾人，千方百计增加他们的家庭收入。由于我市各项社会保障制度的落实，残疾人就业率到达86%以上，残疾人的生活状况有了较大改善。据统计，全市残疾人户均住房面积为77.44平方米，94.83%的家庭有彩电，93.97%的家庭有冰箱，88.79%的家庭有 ，
15、22.40%的家庭有了，共享改革开展的成果。 （三）在构建社会效劳体系中力求“高标准、严要求。 将残疾人效劳体系建设纳入政府公共效劳大局。完善法律法规体系及政策措施，探索社区康复、根底设施、无障碍环境等效劳领域更好的方法措施，形成长效的开展机制，使残疾人享受到更均等、更公平、更便利的公共效劳。 积极开展康复效劳。整合社区卫生资源，稳固残疾人社区康复成果，建立社区卫生效劳站xx个，完善残疾人康复需求档案和康复需求数据库，配发了康复器材。为XX县区的xxx个社区提供各项康复指导。四个XX县区均以创立为全国或省级社区康复示范区。在开展“白内障无障碍城市创立活动中，对白内障手术患者无偿提供手术耗材xx
16、x元，为贫困患者免费实施手术，做到“出现一例、发现一例、免费治愈一例。认真实施“精神病防治工程，加强残疾预防宣传，启动0-6岁残疾儿童抢救性康复工程，为低视力者配用助视器，开展盲人定向行走训练，对聋儿进行康复训练，每年为xxx名贫困精神病患者办理服药卡，提供免费服药，为xx名贫困精神病患者给予住院补贴。 加强残疾人综合效劳设施建设。根据中残联关于地方残疾人综合效劳设施建设规划的要求，2023年市残联自筹xxx多万元，兴建集康复效劳、就业指导、职业培训、辅助器具、盲人按摩、法律救助、文体活动等多位一体的市残疾人康复综合效劳中心正在建设之中，建筑面积到达xxx平方米，建成后我市残疾人效劳功能将得到明显提升。不断加大无障碍
