1、XX县区退耕还林及长防林工程造林工作汇报 浅谈退耕还林及应对策略 。本文根据现在的中国实际情况，阐述了退耕还林的原那么，范围，以及退耕还林区的特点，最后结合实际，概述了退耕还林的应对策略。 关键词：退耕还林；范围；原那么；应对策略； 一、概述 我国首次提出退耕还林政策是在1949年4月发布的保护与开展林木林业暂行条例（草案），该条列就规定：已开垦而又荒芜了的林地应该还林。此后，退耕还林政策主要经过了三个开展阶段。第一阶段（20世纪70年代至80年代中期）：以营造商品用材林为主的退耕还林时期。第二阶段（20世纪80年代中期至90年代末期）：以营造经济林为主的退耕还林时期。第三阶段（20世纪90年
2、代末期开始）：以营造生态经济林为主的退耕还林新时期。12022年我国在西部13个省市区174个县开展了大规模的退耕还林试点示范，标志着退耕还林进入了一个新时期。2022年1月20日，中央实施退耕还林条例，进一步完善了该政策的完整性。 退耕还林的主要方针是“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包：从保护和改善生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地有方案、有步骤地停止耕种，按照适地适树的原那么，因地制宜的植树造林，恢复森林植被。 到202223年为止，我国的退耕还林政策取得了显著地成效。从1999到202223年末，我国已退耕还林4亿亩，总投资4300亿元。 二、退耕还林的原那么 退耕还林首先必须
3、坚持生态优先，以调整农村产业结构、开展农村经济，防治水土流失、保护和建设根本农田、提高粮食单产为根底，有方案有步骤地实施退耕还林政策。其主要的原那么有： 1.统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效； 2.政策引导和农民自愿退耕相结合，谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益； 3.遵循自然规律，因地制宜，宜林那么林，宜草那么草，综合治理； 4.建设与保护并重，防止边治理边破坏； 5.逐步改善退耕还林者的生活条件。 三、退耕还林的范围及特点 退耕还林工程建设包括两个方面的内容。一是坡耕地退耕还林；二是宜林荒山荒地造林。退耕还林工程是一项十分艰巨和复杂的系统工程，是一项在我国涉及面最广、政策性最强、 群众参
4、与度最高的生态建设工程。它的实施范围主要处于我国西部和中部地区，往往是水土流失最严重的生态脆弱区，也是最为贫困和落后的地区。 1.退耕区的自然条件 依据退耕还林条列退耕还林主要包括三类地区： （一）水土流失严重的； （二）沙化、盐碱化、石漠化严重的； （三）生态地位重要、粮食产量低而不稳的。其主要的标准是：丘陵区；山区；水土流失严重，粮食产量低而不稳、坡度在6度以上、农民已经承包或延包的坡耕地；平原区；风沙危害严重、粮食产量低而不稳、农民已经承包的沙化耕地等。 退耕区多属于自然环境恶劣、交通不便的山区或半山区，平川谷地很少，根据调查的市县，平地多在2023%以下，山地和丘陵地占90%以上，这种
5、自然环境面临的最大问题是水土流失。以XX县区为例，全县水土流失面积127740公顷，占到土地总面积的88.6%，年侵蚀模数890022022吨平方公里，年流失肥土1957.3万吨，全氮含量约4.6万吨碳铵，速磷含量858吨过磷酸钙。水土流失使退耕区的耕地变得更加贫瘠，粮食平均每市亩产量只有150斤左右。 2退耕区的经济状况 退耕区的经济状况一般都较差，在退耕区的贫困县中，贫困人口的比重是比较大的。 2如XX县区2022年总人口为28.54万人，贫困人口为16.18万人，占到56.71%，占农业人口22.80万人的70.96%；XX县区总人口为13.69万人，贫困人口为11.47万人，占到83.
6、79%，占农业人口11.53万人的99.48%；XX县区总人口为2023.47万人，贫困人口为7.33万人，占到70%，占农业人口8.76万人的83.68%；XX县区总人口为2023.94万人，贫困人口为7.76万人，占到70.89%，占到农业人口9万人的86.22%。 3退耕区人口与耕地、粮食关系变化 1）耕地的变化特点 在中国的多数地区，随着经济社会的开展，建设用地增多，耕地面积不断减少。但在大家所调查的退耕区中，多数表现为相反的情况，即耕地面积存在增加的现象。例如，吕梁地区2022年有耕地572113公顷，分别比1980年和1949年多出95413公顷和15613公顷；XX县区2022年
7、耕地面积为46153公顷，分别比1980年和1949年多出7626公顷和120236公顷；XX县区2022年有耕地25500公顷，分别比1980年和1949年多出8200公顷和2047公顷；XX县区2022年有耕地59520公顷，分别比1980年和1949年多出8587公顷和15553公顷。虽然这些地区的耕地总面积存在增加的情况，但在人均耕地面积上却与其他地方表现为同一倾向，即：人均耕地在不断地减少。这是由于人口的不断增加所致。 2）粮食的变化特点 北方的退耕区多属干旱或半干旱区，干旱发生的频率高而且严重，从而对当地的粮食生产造成极大的影响，年与年之间的粮食产量波动很大是该类地区最大的特点。以
8、吕梁地区为例，1990年以来的粮食产量超过20230万吨的年份有3个，最高为1996年，12023.75万吨。而产量在50多万吨及以下的年份也有3个，其产量不及最高年份的50%，最低的2022年产量只有40.24万吨，仅为最高年份的36.33%。XX县区1990年以来的年度之间粮食产量波动更大，最低的2022年产量仅543.6万公斤，只有最高年1996年7139.2万公斤的7.61%，人均粮食只有19.05公斤。所调查的几个县2022年的人均粮食均缺乏20230公斤。 上述说明，退耕区的人口生存条件是比较差的。由于自然环境条件所限，不少成灾年份对人口的生存影响很大。退耕区自然条件现状的形成与历
9、史上人口的增长和活动关系密切，同时也与今后人口的开展关系密切。 四、退耕还林的政策 1.主要方针。要实行“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个人承包的政策措施。把握林权是核心，给粮是关键，种苗要先行，干部是保证的主要环节，集中连片，形成规模，到达退得下，稳得住，能致富，不反弹。 2.补助政策 粮食：黄河和海河流域每亩退耕地每年200斤，长江和淮河流域每亩退耕地每年300斤。补助粮食一般为小麦原粮，不同地区确需调整粮食供应品种的由省政府确定，补助粮食必须到达国家规定的质量标准。补助年限：还草补助2年，经济林补助5年，生态林补助暂按8年计算。 现金。每亩退耕地每年补助现金20元。补助年限和粮食补助相同
10、。 种苗和造林费。每亩一次性补助50元。宜林荒山荒地、荒滩、荒沙造林补助标准，只补助种苗和造林费，每亩一次性补助50元。 税费。免征农业税，对应税耕地，自退耕之年起，不再征收农业税。 3.约束政策： 退耕地造林后，禁止间作粮食和蔬菜。在确保地表植被完整，减少水土 流失的前提下，可采取林果间作、林药间作、林竹间作、林草间作、灌草间作等模式，实行立体经营。 退耕还林后必须实行封山禁牧、舍饲圈养，管护好林地免受人畜危害，确保造林的成活率、保存率。 尚未承包到户及休耕的坡耕地、沙荒地、荒滩地造林，只给予每亩50元的种苗补助。 4.权益： 实施退耕还林后，必须确保退耕农户享有在退耕土地和宜林荒山荒地上种
11、植的林木所有权，并依法履行土地用途变更手续，由当地县级人民政府发放林权证。 对退耕农户不得以任何形式将补助粮食折算成现金或者代金券发放；种苗和造林补助费发放形式，由各地根据实际情况确定，要尊重退耕户的意愿，其费用只能用于种苗、造林补助。 5.主要指标： 退耕还林要以营造生态林为主，营造的生态林比例以县为核算单位， 不得低于80%，经济林比例不得超过20%。坡度在25度以上的坡耕地（含梯田）、水土流失严重或泛风沙严重、及一切生态地位重要地区必须营造生态林，要按照先陡坡后缓坡的原那么进行退耕还林，还林后实行封山管护。在雨量较多，生物生长量高的缓坡地区，可大力开展速生丰产林、竹林和生态经济兼用林，适当开展经济林，对超过20%的经济林地，只补助种苗费。 退耕农户在完成现有耕地还林后，由县或乡统一组织，应继续在宜林荒山、荒沙、荒地造林。 参考文献： 1于泽民.我国的退耕还林研究进展j.XX省环境科学，202223，12（6）：119-124. 2吕金芝.中国退耕还林工程对粮食产量影响分析与测度j.林业经济，202223（1）： 78-90. 第8页 共8页
