1、在全市经济责任审计工作会议上的讲话 同志们： 今天，市委、市政府在这里召开全市经济责任审计工作会议，对于我市加强干部队伍建设，促进党风廉政建设，提高党的执政能力。推进依法行政，都具有重要影响。刚刚，几位同志的发言，讲得很好，我完全赞成，各镇各单位要认真学习领会，深入贯彻落实，努力推动我市经济责任审计工作再上一个新台阶。下面，我讲四点意见。 一、近五年来我市经济责任审计工作的主要做法及成效 我市经济责任审计工作近五年来取得了阶段性成果。今年2023月，我市被省纪委、省委组织部、省监察厅、省人事厅、省审计厅、省财政厅联合评为2023年一2023年XX省经济责任审计工作先进地区，这是上级对我市经济责
2、任审计工作的肯定。借此时机，我向长期奋战在经济责任审计工作战线上的纪检监察、组织人事、财政，尤其是审计部门的广阔干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意。 1999年，中办、国办两个“暂行规定下发后，我市经济责任审计工作联席会议成员单拉紧紧围绕市委、市政府的中心任务，互相协调，紧密配合，认期履行职责，市审计局做了大量工作，推动了我市经济责任审计工作深入开展，特别是2023年以来，审计范围进一步拓宽、工作力度进一步加大。目前，全市经济责任审计工作已从起步阶段进入把握规律、全面推进、深化提高的新阶段，工作成效显著。突出表现在以下三个方面： 一是领导重视，机构健全，初步形成了有关部门齐抓共管的工作格局。市
3、委、市政府对经济责任审计工作非常重视，1999年，中办、国办两个“暂行规定下发后，市委、市政府领导专门作了重要指示，屡次听取经济责任审计工作的情况汇报，1999年8月，市委、市政府制定下发了县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定和国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定的实施意见。伍杰忠书记等市领导屡次到市审计局对经济责任审计工作进行调研，提出促进和完善经济责任审计工作的意见和建议。2023年，成立了以市纪委、监察局、组织部、人事局、财政局、审计局等单位为成员的经济责任审计工作联席会议，并制定了联席会议工作制度，每年召开35次会议讨论、研究经济责任审计工程方案、有关重大问题
4、、和审计结果运用。从2023年开始，按照宪法的规定，我直管审计工作。 二是创新制度，标准操作；建立了科学合理的工作机制。首先是合理安排审计对象，突出对重点对象的审计。市经济责任审计工作联席会议根据组织人事部门干部监督管理的需要，在综合有关部门意见后，重点提议安排财政财务收支数额大、有财政资金分配权和行政审批权，以及群众反映较多的乡镇、部门、企业的领导干部作为审计的重点。其次是严格操作程序，抓标准，严格按照中办、国办两个暂行规定和审计法办事，并探索了一套适合我市实际的制度。如审计进点时的公示制；审计过程中的“双向承诺制；审计结束后的审计结果分析制度，整改情况的督查报告制度等，使经济责任审计工作走
5、上了制度化、标准化的轨道。第三是突出对重点内容的审计，坚持以财政财务收支的真实、合法、效益为根底，结合具体乡镇、部门、企业的实际，在检查被审单位资产、负债、效益是否真实的前提下，重点审计有无做假帐；领导干部有无违反决策程序，个人随意决策造成重大损失浪费问题；领导干部个人有无经济问题；财政财务收支及相关经济活动的管理上有无重大问题，等等，提高了审计的效率和质量。 三是组织严密，实施严格，取得了良好的经济责任审计工作成果。第一，为市委和组织人事部门客观公正地评价和使用干部提供了重要依据。据统计，2023年至2023年，全市共对72名领导干部进行了经济责任审计，其中党政部门领导干部39名，国有企业及
6、国有控股企业领导人员5名，其他领导11名。审计后，市委、组织人事部门参考审计结果，对局部被审计的领导干部进行了职务调整。第二、维护了经济秩序，促进了我市经济健康开展。据统计，2023年至2023年，通过领导干部经济责任审计，共查出违规行为金额6020万元，管理不标准金额557万元，对维护正常经济秩序；增强领导干部的财经法规意识，促进我市经济健康开展起了积极作用。第三，揭露和惩治了腐败。促进了党风廉政建设。2023年至2023年，通过经济责任审计工作查出并移交市纪委和有关镇纪委案件线索7宗。其中一宗一人经市纪委进一步审查后已被“双开移交市检察院后又已被逮捕。第四，提高了领导干部和领导人员当家理财
7、能力，加强了对国有资产的管理。较好地保证了国有资产的平安和保值、增值。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济责任审计工作还存在不少薄弱环节。主要是：相关的法规制度还不够完善，审计的范围、内容、重点和干部经济责任的评价标准等还不标准、不统一，影响了经济责任审计工作的深入开展；审计任务重和审计力量缺乏的矛盾还比较突出等。对于这些问题，我们必须高度重视，并进在全市经济责任审计工作会议上的讲话第2页 一步采取有力措施认真加以解决。 二、充分认识经济责任审计工作的重大意义，进一步增强做好经济责任审计工作的责任感和紧迫感 党中央、国务院对经济责任审计工作高度重视。作为审计对象的各级领导干部，必须
8、围绕中心和大局，充分认识做好经济责任审计工作的重大意义和重大责任，自觉配合、支持审计工作。进一步增强做好这项工作的责任感和紧迫感。 （一）开展领导干部经济责任审计是实践“三个代表重要思想，落实科学开展现和正确政绩观，保障我市经济社会持续快速协调健康开展的必然要求。经济责任审计是以领导干部所在地区、部门、单位的财政财务收支为根底，以重大经济事项和重大经济行为为主线，以领导干部“经济决策权、经济管理权、财经政策执行与监督权为重点，以领导干部任期内的“经济责任为内容，对领导干部进行动态审计和全面考核。实行经济责任审计，特别是对重点部门、关键领域和重点企业领导干部的经济行为进行监督，一方面可以获取大量
9、客观准确的经济信息，有助于我们掌握经济运行的其实情况，实施科学的调控措施。另一方面可以客观评价领导干部的经济责任，有利于领导干部全面树立和落实科学开展观和正确政绩观，标准领导干部的经济行为，防止“越位，实现科学决策、民主决策、依法决策，最大限度地减少领导干部在经济工作中的失误。同时，加强经济责任审计也是整顿和标准市场经济秩序、促进建立诚信社会的重要举措。对进一步完善社会主义市场经济体制，促进领导干部按照市场经济规律思考、规划和部署经济工作，防止“缺位和“错位，从体制上更好地效劳于经济社会开展也是十分重要的。 （二）开展领导干部经济责任审计是加强干部管理和监督的重要环节。加强干部队伍建设，不断提
10、高干部队伍素质，不仅要注重加强对于部的培养教育，而且要注重对干部的监督管理。加强对领导干部的监督管理，就是要把好干部选拔任用关，建立科学的考核方法和完善的监督机制，多方面、全方位地了解干部的德能勤绩，运用切实有效的法规制度，约束和标准领导干部的行为、实行领导干部经济责任审计制度，就是新形势下加强干部监督管理的有力措施。经济责任审计就是对领导干部的经济决策行为、经济管理行为、政策执行行为、自我约束行为进行审计评判，从而分析判断领导干部是否具有从事经济领导工作所必需的政治素质和决策水平，正确评价领导干部是否正确履行其经济职责，是否严格执行国家财经法纪。这为干部管理部门正确选拔任用干部提供了重要的参
11、考依据，成为干部监督管理的一个重要环节。同时，通过对领导干部的经济责任审计，还可以使广阔干部受到教育，有所警诫、有所镜鉴，提高依照法规政策行政的认识和能力。 （三）开展领导干部经济责任审计，是促进领导干部廉洁勤政，从源头上预防和治理腐败的重要举措。从近年揭露出的大案要案来看，一些领导干部违法乱纪问题大量发生在经济领域，特别是在融资贷款、土地批租、工程审批、工程发包、国企产权股权转让等方面搞权钱交易。综合分析这些问题产生的原因。都与一些地方、部门、单位的少数领导干部没有正确行使权力和认真履行职责有关。少数领导干部以权谋私、权钱交易屡屡得逞并且无所顾忌，在很大程度上又反映出对这些领导干部的管理偏松
12、、监督不力，缺乏行之有效的监督机制。中央提出从今年开始。对党政领导干部经济贵任审计时范围扩大到地厅级，就是要适应新形势的需要。通过全面推行领导干部经济责任审计制度，进一步加强对领导干部的监督，促使各级领导干部增强遵纪守法意识和自我约束能力，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。 （四）加强经济责任审计，是加强民主建设、构建和谐社会的重要举措。当前，我们正处于黄金开展期和矛盾的凸显期。各种社会矛盾日趋复杂，和谐社会建设十分迫切。建立健全经济责任审计制度，就是要把领导干部的经济责任放到有效监督的环境中，增强领导干部约法制观念，扩大群众知情权、监督权，加强民主管理和民主监督，对充分开展社会主义民主
13、，健全社会主义法制，促进社会主义政治文明建设，维护社会稳定，构建和谐社会、和谐网，具有十分重要的现实意义。 三、明确目标，突出重点，继续深化我市经济责任审计工作 （一）要扩大经济责任审计覆盖面，深化审计内容。根据我省反腐败工作分工在经济责任审计工作方面的要求和全省经济责任审计工作会议对我省近三年的经济责任审计工作的要求，我们要在2023年实现对市直单位党政领导干部班子主要领导干部体到逢离必审。2023年，实现市直单位党政领导班子主要领导干部任期内多数进行一次经济责任审计的目标，对国有及国有控股企业领导人员根本做到逢离必审和先审后离。并全面实行审计结果公告制度。 当前，要突出对领导干部进行任中经
14、济责任审计，按照“任内一次。五年一审和“逐年递增，稳步推进的原那么，确定各年度的审计对象。为此，我们要根据实际，把经济责任审计与预算执行审计及其他专项资金审计、审计调查结合起来，把离任审计与任中审计结合起来，确保完成经济责任审计的各项任务。要加强对各类专项资金管理使用情况的经济责任审计。这些专项资金管理使用是否标准、效益是否明显，直接关系我市经济的长远开展，因此要加强对相关部门及领导干部掌管使用各类专项资金的审计监督，通过审计。使政府专项投入的资金真正在促进地方经济开展中发挥作用。从审计情况看和我掌握的情况，目前我市的专项资金的使用还存在一定的问题，希望乡镇政府和有关部门一定要坚持依法理财，严
15、格按照有关财政预算法规去做。 在扩大审计覆盖面方面，还有一个重要内容就是要根据农村集体经济开展和基层政权建设的客观要求。结合村级挨届选举和村务公开，积极探索对“村官的经济责任审计。促进农村社会稳定和村级经济开展。这项工作按依法行政的要求，主要由乡镇操作，但市审计局及市经济责任审计联席会议要积极做好业务上的指导。 （二）完善制度，努力建立经济责任审计工作的长效机制。 加强对权力的制约和监督，充分发挥经济责任审计在促进经济开展和反腐保廉中的作用，建立运行标准、初约有力的长效机是我们需要深入研究的重要课题。审计部门要严格坚持依法审计，依法行政，逐步建立严格的审计质量保证体系，严把审计程序关、审计质量
16、关，严格三级复核制度。形成事前有方案，事中有分析，事后有结果，结果应用情况有反响的良好工作机制。要完善明确规那么、严格制度，每一个经济责任审计事项都要按重大审计工程立项，从审计方案制定、审计取证、审计报告撰写到审计处理意见的提出，都要形成制度。要坚持客观公正，严谨细致，重大问题有关部门要共同协商，保证审计部门向组织人事和纪检监察机关提供高质量的审计成果。每开展一项经济责任审计，至少要答复三个问题：一是作为一级领导。该部门、单位、企业、地区财政财务收支是否真实合规，被审领导是否负有直接或间接的责任。二是被审领导任期内有无违反程序决策，是否存在对重大问题的主观随意决策，造成损失有多大。比方，政府或政府部门的领导人，违反规定个人决定重大举债搞所谓形象工程，这就是违规。结果造成政府负债、财政风险，
