1、探讨我省病死畜禽无害化处理的思路目前，上海“黄浦江死猪漂流事件”在国内引起了很大的反响，作为海南畜牧兽医主管部门，我们深刻反省，认真研究和思考我省当前病死畜禽无害化处理工作。近年来，我省“直播海南”也曾报到过病死猪乱仍的问题，虽然我们采取了一定的措施，控制动物疫病的爆发和流行，但作为全国唯一的无疫区，我们意识到我们肩上的担子很重、路很长，为此我们提出了无疫区 “八大项目”，其中之一就是海南省病害动物无害化处理项目，作为完善海南后无疫区建设的基础性建设项目。一、当前我省病死动物无害化处理现状（一）病死动物无害化处理措施逐步完善。无疫区建设以来，在省委省政府的大力支持下，无疫区建设取得了长足的发展
2、。病死动物无害化处理措施逐步完善，建立起省、市县、乡镇、企业四级动物无害化处理机制。2005年，我省建起了第一个省级云龙病害动物无害化处理厂，对规模养殖场大面积死亡及经检验检疫不合格的引入动物及动物产品实行无害化处理；2010年，利用抗风救灾资金，投入350万元，购置了一批利用沼气进行无害化处理设备，分别投放到部分市县、和部分规模养殖企业，对市县或企业少量病死畜禽进行无害化处理；2011年省动物所为5个市县配备了5辆无害化处理运输车，解决了市县病死畜禽无害化处理运输问题。（二）无害化处理通报制度逐步完善。建立了全省无害化处理半月报告制度，对全省病死动物无害化处理有了一个全面的了解。（三）无害化
3、处理补偿机制逐步完善。按照国家农业部的要求，对全省2012年度生猪规模化养殖场无害化处理工作进行核查，适时做出经费补助方案，对每头猪补助80元。二、当前我省病死动物无害化处理存在的问题由于我省特殊的地理气候和环境条件，加上畜禽饲养量的大幅度增加，我们对病死动物的无害化处理工作难度日渐加大，具体体现在以下几个方面；1.法制意识淡薄。很多群众对乱丢病死畜禽的人、行为，不敢举报，不敢指出、也不制止，在路边或江面或河面或水沟或其他地方发现有病死或死因不明的畜禽也不报告，有些贩运畜禽的商贩在半路扔下的死亡畜禽，没有收集处理，所以，动物卫生监督部门无法对违章违法人员或行为进行处理处罚，对畜禽尸体也不能及时
4、进行无害化处理。部分养殖场户缺乏病死猪无害化处理常识，将病死畜禽就地处理或丢弃，存在掩埋不深、消毒不严，处理不彻底情况，少数养殖户为降低死死亡损失，甚至非法销售病死动物。 2.养殖方式落后，动物疫病防控意识不强。由于海南特有的气候环境优势，部分乡镇或农村养殖户随地围栏建舍饲养动物的行为比比皆是，这些养殖场（户）基础设施差，防疫不到位，动物因常见病死亡现象时有发生，对此少量的畜禽病死一般都没有及时上报，动物卫生监督机构也很难对其进行有效监督，存在较大的隐患。3.病死动物无害化处理能力不足。一是我省2005年投资兴建的省级云龙无害化处理厂因经营管理不善，设备维护经费严重不足，年久失修，部分设施已严
5、重老化，远远不能满足全省18个市县病死畜禽无害化处理的需要；二是2010年购置的沼气无害化处理设备，因容量小，只能在小范围内处理，有一定的局限性；三是全省18个市县只有5个市县配备无害化处理运输车，其他13个市县无运输工具，无法真正实施严格意义上的无害化处理。客观上造成病死动物无害化处理困难重重。4.无害化处理补偿机制不完善，政府经费投入少。无害化处理政策落实不到位，所需经费严重不足。即使有一定的补助给养殖户，但动物卫生监督机构人员处理所需要的燃油费、运输费、人工费执法人员补助费等经费缺少或缺乏。养殖户又不愿意负担，死亡补偿机制严重落后。5.无害化处理半月报告制度不科学。半月报告制度采用网络报
6、送，没有行政领导签字认定，一旦出现问题难以实行责任追究；部分市县报送数据只是纯粹完成任务，并无具体真实的信息来源，更无确切的无害化处理档案或者是档案与登记的数字不相符合。6.动物卫生监督执法力度不够。全省动物卫生监督机构主体不合格，部分市县动物卫生监督机构真正在岗在编人员少，素质低，人员经费没有保障，官方兽医人员少，动物卫生监督工作经费短缺，加上病死畜禽随意丢弃，无法全方位、全天候布控和监督。 三、下一步工作建议（一）要加强组织领导。要加强对动物防疫和病死猪无害化处理工作的组织领导，切实落实责任制及责任追究制，要做到第一时间发现问题第一时间开展处置，对可能造成重大影响事件及时作出回应，避免因信
7、息公开不及时、不透明而造成炒作，相关市县和相关部门要通力合作，加强协调配合，建立信息通报制度，共同履行政府在病死动物在病死动物无害化处理方面的职责，切实做到协调配合。（二）全面规划全省畜牧业发展区域，出台动物养殖管理办法。对全省畜牧业统筹规划，按照国际旅游岛发展战略，统筹开发，实行区域化发展模式，将城市及周边地区动物饲养场逐步迁移，提高畜牧业规模化、集约化、产业化程度，逐步涛汰动物散养比例，走城乡一体化道路；出台养殖管理办法，严格兴办动物饲养场条件，对动物养殖场所设置、技术人员配备、养殖档案管理等进行严格科学地管理，真正做到养殖科学化、规范化和福利化。（三）要严格做好动物卫生监督执法工作。各市
8、县畜牧兽医部门要严格做好动物检疫工作，落实检疫申报制度，规范检疫操作程序，严厉对不合格动物、动物产品出具检疫证，严格遵守农业部畜牧兽医局行政执法“六条禁令”，坚决杜绝检疫出证不规范、隔山出证等现象，一经发现严处，要进一步强化监督执法工作，查补漏洞，要加大对违法力度的查处，对检疫不合格动物动物产品，进行无害化处理，严厉打击不按规定处置染疫动物和动物产品，病死或死因不明动物尸体等违法行为，情节严重的，要追究其刑事责任。（四）加强宣传教育工作 编写材料利用广播、电视、黑板报、横幅标语、印刷宣传单上街发放或政府发通告张贴、组织兽医技术人员到交易市场、屠宰场、农户、养殖场等多种形式进行宣传，宣传动物防疫
9、法、病死及死因不明动物处置办法、病害动物和病害动物产品生物安全处理规程，宣传病死畜禽无害化处理的重要性和食用病死畜禽的危害性，严禁到处乱丢病死畜禽，对病死畜禽严格实行“四不准一处理”（即一律不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，对病死畜禽必须无害化处理），使广大群众对病死畜禽要进行无害化处理的有关规定家喻户晓，自觉遵守执行。 （五）完善动物卫生监督体系建设，增加动物卫生监督经费投入，落实无害化处理经费。 对部分市县动物卫生监督工作人员仍为自筹编制的实行财政全额供养，对官方兽医人员不足的要想方设法从应届毕业生中招录，从而提高动物卫生监督队伍人员素质。要设立病害动物无害化处理专项经费，并保证经费
10、的连续性；推行病死畜禽购买政策，设立病死畜禽补助标准，规定饲养场凡将病死畜禽上报集中收集、处置的，给予登记并由政府给予适当补助；将病死畜禽无害化处理工作经费纳入财政预算。（六）适时实施无疫区八大项目，全面完善我省病害动物无害化处理设施设备 按照2011年省政府专题会议纪要精神，在五年内全面实施无疫区八大项目，包括病害动物无害化处理项目，在全省北（海口市、）南（三亚市）、西（儋州市）、中（屯昌县）各设立一个动物尸体无害化处理站。全省18个市县（三沙市、洋浦开发区除外）建立收运、处理网络体系，设立18个动物尸体收集站，配置有畜禽尸体运输车、专门的专业技术管理人员，严格按照病害动物无害化处理标准规范要求，采取安全防护措施，对日常病死畜禽无害化处理工作。 病死畜禽无害化处理要由政府牵头,多部门协作,进一步提高养殖户的无害化处理意识,通过建立长效的财政补偿机制、依法监督机制、病死畜禽无害化处理信息网络和快速处理常备队伍,才能把病死畜禽彻底地进行无害化处理。
