1、提高应急救援处置效能 提高应急救援处置效能是安全生产“十三五”规划主要任务之一，针对我国应急救援能力现状与“十三五”时期面临的形势，本文对“十三五”时期应急救援能力建设重点、安全生产应急管理“十三五”规划等进行了解读。 2017年1月12日，国务院办公厅印发了安全生产“十三五”规划（以下简称规划）。规划明确了“十三五”时期安全生产工作的指导思想、发展目标和主要任务，对全国安全生产工作进行了全面部署。其中，提高应急救援处置效能是规划主要任务之一，现就规划中相关内容解读如下。 我国应急救援能力现状与形势 应急救援能力建设成效 “十二五”期间，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，各地区、各部门、
2、各单位牢固树立安全发展理念，安全生产应急管理工作取得显著成效，应急能力得到全面加强，为全国安全生产状况持续稳定好转提供了有力支撑。 主要体现在： 管理体制机制基本建立。全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团、318个市（地）、1 277个县（市、区）、54家中央企业建立了安全生产应急管理机构。国家、地区、部门应急联动、预警预报、指挥协调工作机制不断健全。 救援队伍建设成效明显。中央财政投入资金37亿多元，支持建设了共68支1.24万人的国家级安全生产应急救援队伍，全国专职矿山和危险化学品救援队伍达到933支6.83万人，基本形成了国家（区域）、骨干和基层三级安全生产应急救援队伍体系，共参与救
3、援事故300余万起，抢救遇险被困人员100余万人，在“12?25”平邑石膏矿垮塌等重大事故抢险中发挥了重要作用。 应急平台体系逐步健全。完成了国家安全生产应急平台及20个省（区、市），部分市、重点县及高危行业大型企业安全生产应急平台的建设工作，实现了国家级应急平台与13个省级应急平台和7支国家矿山应急救援队应急平台的互联互通。 预案及演练体系基本形成。基本形成了国家、省、市、县、乡镇（街道）以及企业“纵向到底、横向到边”的安全生产应急预案体系，开展应急预案优化试点，其成果得到大力推广；全国各地区共开展应急演练300余万次，参演人员达3 000万人次以上。 培训宣教工作持续深化。全国共组织培训各
4、级安全生产应急管理机构人员7.8万人次，企业应急管理人员140.5万人次，专业应急救援人员15.1万人次。安全生产应急救援普法及应急知识宣教活动内容日益丰富，渠道形式多样，应急知识普及面不断扩大。 存在的主要问题 由于我国安全生产应急管理工作起步较晚，基础相对薄弱，还存在一些亟待解决的突出问题。 主要体现在： 管理体系有待完善。安全生产应急管理法规及配套制度、标准和政策不完善，应急管理执法依据不充分、执法能力不足、执法力度不够。区域、企地应急协同联动机制运转不畅，政府引导企业、社会积极参与安全生产应急管理工作的扶持政策和制度有待完善。 基层基础相对薄弱。仍有部分市、县尚未建立健全安全生产应急管
5、理机构，已设立机构的地区也存在缺乏专职人员和职能发挥不到位等问题。基层应急预案的实用性、可操作性不强，风险评估不到位，企业预案与政府预案衔接不紧密。应急演练面向基层、贴近实战不够。 救援能力有待提升。应急救援队伍分行业、分地区的覆盖不全面，专业装备配备数量和种类不足，部分队伍装备运行维护困难。平台数据信息缺乏稳定来源和专业化应用，现场信息快速获取及通信指挥能力仍然欠缺。尚未建立全国协调统一的应急物资储备体系。 “十三五”时期面临的形势 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是实现安全生产状况稳定可控的攻坚时期，安全生产应急管理工作任务繁重，既面临重大机遇，也面临诸多挑战。 国家“四个
6、全面”“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展、科技创新等一系列战略布局、部署对安全生产应急管理工作提出新要求；国家“十三五”规划纲要为安全生产应急管理发展树立新目标；经济发展新常态下安全生产应急管理工作遇到新问题；安全生产总体形势变化给安全生产应急管理工作带来新情况。 “十三五”应急救援能力建设重点 “十三五”时期，安全生产应急管理工作面临的机遇与挑战前所未有，而现有应急救援能力还不能够满足生产安全事故救援的需求。为此，规划在主要任务部分，着重从三个方面明确了“十三五”时期我国应急救援能力建设的具体举措，旨在提高应急救援处置效能，提升应对处置生产安全事故的能力和水平。 健全先期响应机制 快捷
7、、高效的先期响应是控制事故危害和降低损失、提高应急救援处置效能的关键，企业往往是事故的第一发现者，第一时间的响应能力对事故处置效果十分重要。为此，规划要求：建立企业安全风险评估及全员告知制度。完善企业、政府的总体应急预案和重点岗位、重点部位现场应急处置方案。加强高危企业制度化、全员化、多形式的应急演练，提升事故先期处置和自救互救能力。推动高危行业领域?模以上企业专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备。建设应急演练情景库，开展重特大生产安全事故情景构建。建立企业内部监测预警、态势研判及与政府、周边企业的信息通报、资源互助机制。落实预案管理及响应责任，加强政企预案衔接与联动。建立应急准备能力评估
8、和专家技术咨询制度。 增强现场应对能力 有序、有效的现场应对是控制事故现场态势、提高应急救援处置效能的核心环节，现场统一指挥、协调联动、动态评估等机制的建立，是现场应对能力的重要组成部分。为此，规划要求：完善事故现场救援统一指挥机制，建立事故现场应急救援指挥官制度。建立应急现场危害识别、监测与评估机制，规范事故现场救援管理程序，明确安全防范措施。推进安全生产应急救援联动指挥平台建设，强化各级应急救援机构与事故现场的远程通信指挥保障。加强应急救援基础数据库建设，建立应急救援信息动态采集、决策分析机制。健全应急救援队伍与装备调用制度。建立京津冀、长江经济带、泛珠三角、丝绸之路沿线等地区应急救援资源
9、共享及联合处置机制。 统筹应急资源保障 及时、可靠、科学的应急资源保障，是增强事故救援能力、提高应急救援处置效能的前提和基础，特别是应急救援队伍、装备、物资等关键资源。为此，规划要求：加快应急救援队伍和基地建设，规范地方骨干、基层应急救援队伍建设及装备配备，加强配套管理与维护保养。健全安全生产应急救援社会化运行模式，培育市场化、专业化应急救援组织。强化安全生产应急救援实训演练，提高安全生产应急管理和救援指挥专业人员素养。完善安全生产应急物资储备与调运制度，加强应急物资装备实物储备、市场储备和生产能力储备。 在重点工程部分，规划专门设立了“应急救援能力建设工程”，旨在增强项目工程与任务的衔接匹配
10、，进一步整合应急救援资源，建立健全应急救援体系，增强事故应急处置能力。规划要求：建设国家安全生产应急救援综合指挥平台和应急通信保障系统。建设重点行业和区域安全生产应急救援联动指挥决策平台。建成国家安全生产应急救援综合实训演练基地，建设危险化学品和油气输送管道应急救援基地，完善国家、区域矿山应急救援基地，健全国家矿山医疗救护体系。推进国家陆地搜寻与救护基地建设和高危行业应急救援骨干队伍、基层应急救援队伍建设，加强安全生产应急救援物资储备库建设。 规划着重解决制约安全生产应急体系发展的基础性和关键性问题，突出引领作用、突出改革创新、突出应急准备，推动由重大事故处置为重点向全面加强风险管理转变，由重
11、点建设应急体系向全面提升应急能力转变。 安全生产应急管理“十三五”规划重点 安全生产应急管理“十三五”规划（以下简称应急规划）作为安全生产规划体系的重要组成部分，是统筹指导全国安全生产应急体系建设的专项规划，是对规划相关内容的细化和落实。 应急规划旨在科学判断我国安全生产应急管理现实状况，深入分析“十三五”时期面临的机遇与挑战，系统阐明“十三五”时期安全生产应急管理领域的发展思路和工作目标，明确主要任务、重点工程及保障措施，把安全生产应急管理纳入安全发展的总体布局，同部署、同推进、同落实。 应急规划明确了“十三五”时期安全生产应急管理工作的指导思想和基本原则，提出了“十三五”时期安全生产应急管理的总体目标、七类分类指标以及六项量化指标，围绕责任、法治、体制机制、队伍、预案演练、培训宣教、信息化、支撑保障等八个方面提出了一系列重大举措，并提出了安全生产应急救援?伍体系、“互联网+安全生产应急管理”、应急管理支撑保障能力提升等3大类重点建设工程、共9个建设项目。 贯彻落实好规划及应急规划，确保各项目标、任务和工程顺利实施，必将为推动“十三五”时期安全生产应急管理工作稳步发展、实现安全生产形势持续向好提供有力支撑。 （作者郭再富，系中国安全生产科学研究院公共安全研究所教授级高工、安全生产“十三五”规划编写组成员） 编辑 赵 原
