1、市公安机关反腐倡廉暨警务督察工作会议交流发言 文章标题：市公安机关反腐倡廉暨警务督察工作会议交流发言 近几年来，在县委、县政府和上级公安机关领导下，我们围绕省公安厅长03年视察时提出的“公安队伍要力争不出事，不出全省乃至全国有影响的大事这个目标，积极探索党风廉政建设新路，以不间断的动作营造抓队伍、促业务的气氛，以强有力的措施推进党风警纪建设，全力打造清廉标准的纪律部队。民警违法违纪高发态势得到遏制，其中民警被群众投诉数03年下降了39、04年下降了34；民警违纪案件数03年下降了81、05年下降了25。纪检监察工作先后三次受到市局XX县区纪委表彰。 一、以解放思想为先导，着力营造从严治警的浓厚
2、气氛 本届党委班子成立之初，为增强违法违纪警戒线建设，我们从排找问题入手，由解放思想突破，着力营造一个号令统一、心齐风正、干事创业、清廉标准的气氛。 反思问题增压力。总的讲，公安在历任局长和全体民警的奋斗下，曾创骄人业绩，但种种原因使违法违纪也一度高发。先后发生的38起案件，涉案53人次，仅执法违纪就达26人；受到重处分的占违纪人员总数47.1，其中刑事处分3人；党员占88.7，其中科股所队级领导占54.7。队伍思想观念相对滞后，极少数人甚至搬弄是非，致使不良风气抬头。究其原因，首先是管理失范。如有的私设小金库、账外账，有的联防队员参与执法办案，随便抓人、罚款，有的违规搞三乱。其次是心理失衡。
3、少数民警理想信念动摇，个人利益至上；面对队伍中的问题，一些同志不敢抓，不敢管，奉行“谁害病、谁吃药；局部单位班子搞内耗。再次是士气失落。经济欠兴旺带来公安保障缺乏，民警工资发放不正常导致士气低落，个别部门急于寻求出路两次违规执法，涉嫌三乱11人被查处，公安保障陷入困境。 解放思想强意识。为增强民警忠诚奉献、廉洁自律、团队至上的理念，我们把解放思想、更新观念作为必修课，运用不同载体开展专题教育，形成一个个思想解放的冲击波。03年，针对一些民警待群众态度冷漠、办事施拉的问题，先后开展“假设我18年没办成身份证、“假设我是受害者、“路遇群众投诉怎么办等专题讨论，引导民警换位思考，牢记并实践群众利益无
4、小事；04年针对一些民警思想作风不正、无视大局乱写信、队伍形象不佳等问题，及时开展“我与公安团队关系、我看公安党员形象、我评公安陋习等系列主题教育，引导大家多找自身缺乏，维护团队荣誉；05年针对内部存在不够团结，好人主义抬头等问题，开展“我爱公安、共创辉煌等教育活动，教育全体领导骨干和谐共事，多谋事、多补台、多谦让。为稳固教育成果，党委叫响“团结、务实、标准、高效、争先、奉献的公安精神，要求每位民警牢记并遵照执行。 明晰思路抓关键。调研中，我们深感组织保障不力是上述问题发生的重要根源。尤其是班子议事不民主、分工不合作、求稳怕变等民警反响强烈。为此，我们把改进领导作风摆在突出位置。一是全力营造党
5、委议事的民主决策气氛。明确党委班子建设“二十字总体要求（即“加强学习、求真务实、团结民主、高效创新、勤政廉政），制定党委议事规那么，标准决策前、决策中、决策后的运行程序和方式。二是明确班子成员“五带头。即带头执行党对公安工作的决策；带头遵守各项警令条规，要求民警不做的自己首先不做；带头执行民主集中制，求同存异，维护班子的形象；带头执行党政领导干部选拔任用条例，不搞临时动议或违规选拔任用干部；带头清正廉洁，不得徇私舞弊。“五带头一出台，社会、民警反响最强烈的班子成员开警车下乡钓鱼问题一下子解决了。三是明确党风警纪建设的抓手。就个人而言，民警受到处分，不仅影响其政治声誉，也关乎其经济利益甚至家庭关
6、系。因此我们在党风警纪建设的总体思路上，以“三线（民警违法违纪警戒线、执法质量生命线、公安工作保障线）建设为突破口。在具体措施上突出“三抓：抓早，就是对苗头性问题超前开展整治。如03年初，我们就开展了警用车辆专项整治；抓小，就是从易出问题的小处着眼，03年我们以派出所食堂、候问室、厕所等硬件为龙头开展了标准化建设；抓意识防，即抓民警穿衣走路、待人接物、环境卫生等日常行为准那么的执行，形成自律意识。如要求民警接 必须先讲“你好，请讲；晚8时至12时民警如不回家，家属可以直接给我打 查询。 二、以标准促源头预防，建立从严治警的运行机制 要最大限度地防控民警违法违纪，关键是要建立制度管人、机制管事的
7、体系，使民警想违而不能违，能违而不敢违。我们突出执法、管财、审计、用车等，出台、修订和完善30多项制度，汇编成公安警务标准，每个标准都设计执行流程和考核方法。在学标准、讲标准、用标准、强标准的根底上，坚持以有效预防为着力点，狠抓七个机制建设。 （一）建立教育预警防范机制市公安机关反腐倡廉暨警务督察工作会议交流发言第2页 。几年来，我们对苗头性问题坚持法纪教育，提醒在前；对典型性问题坚持警示教育，鸣钟在前；对倾向性问题坚持谈心教育，疏导在前。以教育为先导，03年我们专门制定有43项条款的预警防范五项制度，即：告知谈话制度、诫勉谈话制度、警戒制度、限期整改制度和责令反省制度。每年根据执行情况进行修
8、改完善，使之不仅成为积极预防性制度，更蕴涵对民警的关爱与保护。先后有54人次受到预警告诫，其中诫勉谈话18人次，警戒5人次，责令反省7人次。为强化预警防范制度的严肃性，除告知性谈话不列入考核外，其他预警均要扣发考核奖，每次预警措施均形成笔录材料存档。 （二）建立财务、辅警统管机制。为堵塞财务管理漏洞，从04年起我们对各部门的资金实行统管。建立“涉案财物管理规定，明确督察牵头，法制、后勤协助，配发专柜保管小件贵重物品，大宗物品县局集中保管，每季清理一次。对票据申领、固定资产投入，基建及办公用品购置等全部由后勤统办。还自办汽修厂、食堂、印刷厂，压控不必要的消耗。严格实行报支“一支笔和收支“两条钱。
9、全局首次实现无经济类违纪，这方面的人民来信首次为零。对718人的辅警队伍按统一招录、统一培训、统一使用、统一考核、统一调度的模式进行管理，在政治处设立辅警管理股专司其职，三年来清退145名辅警，开除辞退12人。 （三）建立执法审核把关机制。我们抓住执法中的难点、热点和易发问题环节，从实体和程序上标准执法。落实案件主办制和“三位一体办案责任制，建立民警执法档案，完善法制审核员制度，全面推行四层多节执法监督机制，将执法责任贯穿于执法全过程。我们选调12名同志担任法制审核员并按等级发放津贴，实行立案、审核裁决、考核奖惩、业务协调“四归口，采取网上执法个案考评日通报、评比最正确办案能手、最正确和最差执
10、法卷宗等措施，减少了执法过错，甩掉了执法落后的帽子。 （四）建立全方位监督机制。抓住重点时间、重点人员和重点领域，全方位延伸监督触角。效能监督上，紧紧围绕全局中心工作，突出专项斗争、集中行动、执罚执收、警务用车、强制措施等环节，开展现场督察。先后制止和纠正苗头性问题150个，送达督察通知书24份，实施禁闭7人，停止执行职务8人，责令书面检查15人。审计监督上，成立审计科，出台审计预警工作标准，加大审计监督的范围、密度和深度，突出基层财务、干部离任、基建工程和专项资金，各执罚执收部门每年审计一次，三年中共审计134个工程772023万元，促进增收节支240万元。信访监督上，03年专门成立信访室。
11、坚持各级领导初信初访接待制度，每个投诉件局一把手都亲自批阅。为查处重点信访件，我们专门成立了一支直属一把手调用的办案队，三年多来共办结信访投诉312件。内部监督上，局纪委除每月召开例会交流监督情况外，还与民警家属签订责任状，寄发民警工资奖金发放表。社会监督上，先后开展“十百千万走访征询、“你有什么困难请对我说活动，在“热线开辟公安局长信箱，聘请警风警纪监督员定期活动；局主要领导每年都走进电（视）台，接受群众咨询，与社会架起互动平台。三年中772件群众投诉全部办结。 （五）建立问责追究机制。我们狠抓“讲责、定责、践责、评责、追责五个环节，细化“一岗双责内容，纳入绩效考核，并参照驾驶员违章计分法，
12、按一人一卡建立每位民警的违规档案，实行民警违规累计积分制。年终根据积分情况，给予取消评先、扣发奖金、离岗培训等相应惩罚，并将执行情况存入民警档案。05年一级与四级民警奖金差达4200元。不仅如此，我们自上而下研订党风警纪领导责任追究方法，对违反五项制度的违纪行为实施防范性责任追究，对违反党纪政纪的违纪行为实施惩戒性责任追究，对因民警违规违纪负有领导责任的各级领导实行连带性责任追究，形成有管理、有监督、有查处、有追究的问责局面，先后有12名领导被追究责任。 （六）建立研判预警机制。为把监督部门建为局长的眼、耳、手和腿，我们一方面整合纪检、监察、督察、信访等部门力量，实行交叉任职，同时在35个基层
13、一线单位设立党风警纪专兼职督察员，将4个党总支专职副书记吸收进局纪委。高配有关同志的职级，按月发放津贴。另一方面，将政治强、业务精、有培养前途的同志充实到监督部门，已有4名同志从督察走上领导岗位。实行政工、纪检、督察、考核、审计、信访、法制等部门联席会制度，定期召开例会分析研判，特别是对违纪违规的人和事、队伍中的不良苗头，分析找准症结，提出预防和解决的方法。04年我们根据研判，清退违规收费60余万元。 （七）建立应急处置机制。针对交通兴旺、各路神仙经常“光临，近年来，我们运用“请进来，走出去的方式，加强与中央和省、市新闻单位的沟通协作，全方位推进良好的警方公共关系，初步建立起负面效应应急处置机
14、制，有效地化解了一批因负面报道可能导致的不良后果。这方面我们奉行“处置不过夜，应急用全力，坚决求结果。但凡对民警个人的不实投诉，均实施监督正名制，让民警免受“冤枉气，以维护公安机关和民警执法权威。 三、以优警提高免疫力，不断增强民警拒腐防变的素质 这几年，我们对发生的违纪案件，动真碰硬、从严查处9起8人。但从严治警还需从优待警。实践证明，亲和力产生凝聚力，凝聚力增强归属感，归属感助长免疫力。为此，我们把人本治警的思想贯穿于党风警纪建设全过程。 （一）抓训练强素质。我们始终把教育培训作为党风警纪建设的原动力，已累计投入300万元用于教育培训。03年，在全警培训的根底上，又组织70名社区民警到杭州
15、跟班实习社区警务，选送20名骨干到苏、锡等地公安机关挂职锻炼；04年和今年两次组织87名领导干部到公安大学进修；05年，组织60名所队刑侦和新警到刑警学院学习刑侦业务，今年组织70名治安警到南京森林公专学习治安案件查处。我们还与江苏警院、全市大学联方法律、侦查两个本科班。实行奖报制、学分制，报销学费，鼓励民警自学提高。 （二）抓正气树形象。一方面，在内部大力倡导“逢一必争，见冠必夺，并在绩效考核中拿出300分进行考核，形成浓厚的争优创优气氛。一方面借助社会力量，大力选树典型，弘扬正气。连续三届评选“十大爱民标兵警察、“十大优秀辅警、“优秀警嫂（属），先后涌现出全国优秀人民警察唐积桐等一批先进典
16、型。三年来共有9个集体38名民警被省、市记功，64个集体和20233名个人受到上级机关表彰。县局共发放奖金、实物20230余万元，褒奖各类先进集体和个人。同时组织民警学外语、学礼仪、学标准，努力塑造公安“儒警形象；03年起自办“警方电视专栏和“公安报纸专版，成立了警官艺术团，加强了廉政文化建设。 （三）抓优警强活力。坚持“带警必先爱警。两年来，积极推行公推公选、有限竞争等举措，创新民警综合素质五项指数评估法，标准程序，阳光操作，以鲜明的导向鼓励民警干事创业。先后提拔任用13名科职和113名股职干部，高配22名科级和43名股级骨干。在市局XX县区委的关心支持下，两度充实调整了县局班子，涉及面达8
