1、浅谈建立平安生产长效机制 在中国参加wto、经济全球一体化的新形势下，建立一种适合我国国情并与国际惯例接轨的平安生产长效机制，使平安生产工作走上制度化、标准化、科学化的轨道，对于从根本上扭转我国平安生产的严峻形势，具有非常重要的意义。 一、完善平安生产法律、法规的体系建设是建立平安生产长效机制的法律保证wto最显著的一个特点是讲规那么。分析、总结我国以往平安生产发生事故的原因，不难看出，法律的滞后和管理体系的混乱，是造成事故发生的主要原因。随着平安生产法的公布实施，我国平安生产工作将会从根本上得到改善。不过，也应清醒地看到，我国在平安生产法律、法规的体系建设方面与先进国家相比还有不小的差距。以
2、日本、韩国为例，早在20世纪60年代，这2个国家就相继出台了各自的平安生产法，并依据这一根本法，结合各自的国情，分别制定了许多有关规章，这些规章内容非常具体，涉及面广，可操作性强。同样，欧盟有关职业平安健康的法令就有20个，如芬兰，该国在2022年初开始实施职业保健法，后又公布了职业平安法，其职业平安战略重点是预防。比较我们国家的平安生产法律、法规建设，明显存在着体系不够完善，特别是缺少配套的实施细那么，以致给我们的平安监管工作带来很多不便。如危险化学品平安管理条例，虽然为危险化学品专项整治工作提供了有力的执法依据，但却因为迟迟没有配套的实施细那么来支持，影响了危险化学品专项整治工作的深入进行
3、。“他山之石，可以攻玉。所以，应借鉴国外平安方面的一些成熟经验，在平安生产法的根底上，抓紧制定与之配套的平安法规，诸如行政首长负责制、事故隐患责任追究制等，使平安法律体系尽快建立完善起来。这是依法行政、依法监管、依法生产的必然要求。 二、完善平安生产监督管理工作机制是建立平安生产长效机制的体制保证要对平安生产实施有效的监督管理，必须有一个好的管理体制来做保证。当前，由于我国从方案经济向市场经济的转型还未完全到位，因而政府部门间职责不甚明确，或职能交叉、重叠现象仍然存在。这种现象的存在，不可防止地导致在实施平安监督管理过程中出现监管效率不高、有利时重复监管多、有责任时推诿扯皮多等问题。在日常工作
4、中，由于职能部门间不能形成有效的协商机制，使得各类平安检查各行其事，结果使企业疲于应付。因此要建立平安生产的长效机制，完善、理顺平安生产监督管理工作机制很有必要。平安生产监督管理工作的完善应包含2方面的内容，一是完善、理顺平安生产监督管理的组织机构、职责任务和各级各部门间的相互关系；二是在平安监督综合管理部门内建立起高效、标准、科学的工作机制。只有形成了上下贯穿、职责明确、层次清楚的监管工作机制，才能确保平安生产监督管理工作的有效可靠。 三、全面推行职业平安健康管理体系是建立平安生产长效机制的重要保证长时间以来，在平安生产上我们习惯了“国家监察、群众监督、行业管理、企业负责、劳动者遵章守纪的管
5、理模式。但随着市场经济的逐步建立，政府由直接管理企业的平安工作，变为宏观调控，监督指导；另一方面，企业在市场经济中成为自主经营、自负盈亏的主体，因此重效益轻平安、重生产轻平安、重经营轻平安成了目前国内很多企业的共同点，特别是在个体、私营企业中表现尤为突出，“企业负责流于形式，结果直接导致我国生产形势恶化，重特大事故屡屡发生，给国家和人民的生命财产造成巨大损失，同时也严重影响了我国的国际经济活动和国际形象。随着现代化企业制度的不断完善，职业平安健康管理体系标准与质量管理体系标准、环境管理体系标准一样，将成为我国现代企业平安科学管理的重要方法，因此在我国全面推行职业平安健康管理体系建设是一种必然趋
6、势。职业平安健康管理体系与传统平安管理相比，不同之处在于管理的系统化、标准化和科学化。具体表达在以下3点： 1.变事后管理型为事先管理型，即通常所讲的“关口前移。它通过系统化的管理，强调对平安危害和风险进行事前控制，在尚未构成危害时及时纠正，而不是通过总结事故教训开展工作。 2.变被动管理为主动管理。推行职业平安健康管理体系，有助于克服传统管理中重事故处理、轻平安预防的倾向，使企业及其员工由被动管理变为主动管理。 3.实行全员、全方位、全过程的职业平安健康管理。即企业不分管理者或是生产者都参与管理，无论是单一操作岗位，还是周围作业环境，都要进行危害辨识和危险评价，使全系统处于受控状态，并不断持续改进，从而直接或间接减少企业风险，提高经济效益和社会效益。（作者系xx佰利联化学股份摘自：化工平安与环境2022.18） 第4页 共4页
