1、南充进一步完善集体林权制度的实施方案征求意见稿 完善集体林权制度改革的建议 何得桂 被称为“第三次土地改革的集体林权制度改革(以下简称林改)正在全国全力推进。此次改革的具体做法是将集体林地均分到户(联户),实现“均山、均权、均利和“耕者有其山,以法律形式颁发林权证,对于中国广阔农民来说,它具有类似当年农村联产承包责任制的重大意义。对于完善集体林权制度改革,我们的思考与建议如下: 1.尚未开展试点的地方,要制定试点方案,认真组织试点。正在进行试点的地方,要认真总结试点经验,精心制定改革方案,全面推广成功经验。要精心组织实施,用好林改工作经费,严格按照法律、法规、政策、程序进行,做到充分尊重农民意
2、愿并实行政策、程序、内容、方法、结果五公开,真正让农民满意,真正让农民拥有林地的用益物权。要加强宣传、培训,强化档案管理,严格检查验收,确保扎实做好每一个环节的工作,并经得起历史检验。 2.要因地制宜、分类实施、分区指导。西部地区特殊的自然地理和社会经济条件、林地的生产率和市场经济发育水平,都无法和东部和南方集体林区相比,干部和林农的愿望和诉求不高,不宜采取一刀切的方法,不能搞强迫命令,应该在条件成熟的地区,在充分尊重农民意愿的根底上,先试点,分类、分区采取措施,重点指导和各个突破。 3.落实林改经费,确保林业部门的正常运转。根据调研情况,我们认为林改支出主要包括内业、外业、培训、档案建立、设
3、备购置、领导调研等五局部。以福建为例,截至2023年12月,福建已经明晰产权面积9706.08万亩,林改以来累计支出26715.45万元,全省平均2.752元/亩,其中:省、市、县、乡支出19897.88万元,平均每亩2.05元/亩,村自筹6817.59万元,平均0.702元/亩。 虽然各省情况有差异,但福建林改每亩本钱仍具有重要的参考意义,有些省的财政将林改经费定在每亩只有1元显然太少。考虑到各方面因素,建议按我国集林林改的本钱至少应由国家财政以每亩2元划拨林改经费。各级地方政府应该在明确本钱总数和分担程度的根底上,按时、足额支付林改经费。 4.抓好主体改革,释放各类配套改革,稳固林改成果。
4、在主体改革中要重点把好民主决策关、政策落实关、勘界操作关、确权发证关、档案资料关和林权纠纷处理关,高质量地做好改革的每一项根底工作。同时要选择不同区域、不同特点的地区作为全国集体林权制度综合配套改革试验区,各项配套改革措施包括:减征“两金;建立林业要素市场;建立起配置合理、适应森林资源流转和抵押贷款需要的森林资源资产评估体系;启动林权抵押贷款工作,同时加快建立森林资源资产保险业务;改革林业管理体制改革。 5.集体林尽可能退出“天保工程。局部试点地区在实施“天保工程过程中,为了解决重点森工企业职工的分流安置,而将大局部林地纳入“天保工程实施区,使林农丧失对山林的经营权和收益权。建议把划入天然林工
5、程的集体林尽可能退出天然林保护工程,把集体山林的权利还给林农。解决森工企业停伐后职工的分流问题,不能将政府应当承担的责任转嫁到农民头上,以牺牲农民利益来换取森工矛盾的缓解。 6.并不是所有的森林资源资产评估都要请专业评估机构。特别是对要流转的、面积较小的林地,只要确实尊重群众意愿,走群众路线,完全可以不必要聘请专业评估机构对其进行评估。村组干部群众完全有足够的能力判断林地的实际价值,只要相关的程序和内容做到公开、公正、公平,完全是可以防止损害群众利益现象出现的。至于进行较大面积和金额的林地流转是否一定要专业评估 机构进行评估业需要区别对待,不能一刀切。因为评估费大都是从最后成交价按照比例提成的
6、,而这笔费用很大程度上是由承包者负担。 7.兼顾效率与公平原那么,让林农共享受益。林改的受益者应该是绝大局部的村民,对于已经确权到户的试点地方,应妥善做好剩余局部山场的林改工作,尽量让无林地或林地面积少的农户获得剩余山场;重新分配林地迹地,如果林权承包者只是承包经营本代林,那么本代山林采伐完之后,其采伐迹地局部向本村村民平均分配、低偿转让,并对非农业非农村资本进入林权竞争市场进行合理限制;让村民适当“分享林权升值的局部收益,给村民合理的补偿。对于尚未或者刚刚开始林改的地方,那么要努力躲避只追求效率而忽略公平的倾向。 作者单位:华中师范大学中国农村问题研究中心 内容总结(1)南充进一步完善集体林权制度的实施方案征求意见稿 完善集体林权制度改革的建议 何得桂 被称为“第三次土地改革的集体林权制度改革(以下简称林改)正在全国全力推进(2)要精心组织实施,用好林改工作经费,严格按照法律、法规、政策、程序进行,做到充分尊重农民意愿并实行政策、程序、内容、方法、结果五公开,真正让农民满意,真正让农民拥有林地的用益物权