1、积极开展平安生产百日督查专项行动 深化化工行业和危险化学品领域平安专项整治 孙华山202223年4月24日 同志们： 按照今年危险化学品平安监管重点工作安排，今天在XX市XX县区召开全国化工企业平安生产整治工作座谈会总结前一时期化工企业平安生产整治工作经验，交流情况，分析问题，研究下一步深化整治工作的措施；二是贯彻落实国务院办公厅关于开展平安生产百日督查专项行动的通知的精神，对化工行业和危险化学品领域平安生产百日督查专项行动进行再部署、再发动，推动平安生产隐患排查治理和平安生产各项工作深入、扎实进行，促进化工行业和危险化学品领域平安生产状况保持持续稳定好转。 今天上午，XX省和XX省安监局、X
2、X市人民政府分别介绍了他们开展化工行业和危险化学品领域平安生产整治工作的一些有效做法、成功经验，大家听了以后应该是很有启发。借此时机，我讲三点意见。 一、化工行业和危险化学品领域平安专项整治工作取得明显成效 为了加强危险化学品平安监督管理工作，促进化工行业和危险化学品领域平安生产形势的稳定好转，近年来，国家平安监管总局先后组织了一系列的平安专项整治工作。从2022年5月开始，根据国务院关于整顿经济秩序的决定，原国家经贸委、原国家平安监管局、公安部、监察部、铁道部、交通部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局、国家环保总局2023个部委，联合组织开展了全国危险化学品平安管理专项整治工作。2022年
3、至2023年，根据国务院办公厅关于深化平安生产专项整治工作的通知精神，原国家平安监管局会同有关部门，继续联合开展了危险化学品平安专项整治工作。2023年，根据全国平安生产工作会议精神，深入开展了危险化学品平安专项整治。去年，国家平安监管总局又组织开展了化工企业平安生产整治工作，整治工作分阶段持续不断地往前推进。五年来，持续不断地开展化工行业和危险化学品领域平安生产整治工作，对提高化工企业和危险化学品从业单位平安管理水平，减少全国危险化学品和化工平安生产事故总量，推动化工行业和危险化学品领域平安生产形势的稳定好转发挥了积极作用。 按照温家宝总理在十届全国人大五次会议上提出的202223年要切实搞
4、好重点行业和领域平安专项整治的要求，针对上年全国危险化学品平安生产事故上升的严峻形势，为指导各地学习、借鉴XX省化工企业整治和XX省危险化学品专项整治百日攻坚战的做法，总局决定，从202223年4月开始，在全国开展化工企业平安生产整治工作。 国家平安监管总局关于开展化工企业平安生产整治工作的通知发布以后，各级平安监管部门按照通知的要求都做了精心部署，周密安排，强力推进化工企业平安生产整治工作。主要表现在以下几个方面：一是加强领导，精心组织。大局部省级平安监管局结合本辖区的实际情况，按照国家平安监管总局全国化工企业平安生产整治工作方案的安排和要求，通过召开专题会议、印发文件等形式，对辖区化工企业
5、整治工作进行了认真发动和部署；大局部地区成立了整治工作领导机构，明确了责任和分工，对整治工作进行了全面安排和部署。吉林、江苏、安徽、湖南、陕西5个省成立了由省政府或安委会领导挂帅的整治工作领导机构，新疆生产建设兵团整治工作领导机构与隐患排查领导小组合署办公结合起来，由兵团副司令员亲自挂帅。二是认真组织开展调查摸底工作。大局部省级平安监管局对辖区内化工企业，特别是危险化学品生产企业平安生产状况进行了全面调查摸底，根本摸清了化工企业和危险化学品生产企业的数量、分布和平安生产状况，并建立了档案。江苏、山东和河南还清理了化工集中区、化工园区。大局部省（区、市）的各级平安监管局对辖区内在建化工建设工程进
6、行了核查和登记，截止今年1月底，全国有22个省（区、市）共排查5778个化工建设工程，有9家中央企业排查了361个化工建设工程，对建设工程从源头管理方面进行排查摸底。三是各级平安监管部门催促化工企业对照现行的有关法律、法规、规章和标准，认真自查平安生产条件，查找平安生产管理存在的问题，及时整改自查发现的一些薄弱环节。四是认真开展化工企业平安生产整治工作。河北、安徽、广西和贵州4个省（区）的各级平安监管局对违法的在建化工建设工程和危险化学品建设工程依法进行了处理。XX省依法关闭了2713家化工企业，对新建工程进行严格把关，淘汰了22家企业的工程没有进入市场；XX省平安监管局组织了市区快速路以内的
7、17家危险化学品生产企业停产、转产或搬迁；XX省依法责令停产整改211家、停产和关闭了65家；XX省依法责令停产12家、关闭了7家；XX省依法责令停产整顿7家、关闭了5家；XX省依法责令停产65家、关闭5家。五是把隐患排查治理和提高准入门槛相结合。大局部省级平安监管局都能够结合平安隐患排查治理专项行动、针对整治工作中发现的问题及整改的情况，研究提出了提高化工企业平安生产准入门槛的具体条件和措施，并在有关平安生产行政许可制度实施过程中加以落实，使危险化学品生产企业平安生产条件得到了进一步改善，促进了危险化学品生产企业平安管理水平的提升。 -XX省深刻汲取事故教训，认真分析了全省化工企业平安生产面
8、临的严峻形势，决定从2023年2023月起，用3年左右时间，对全省化工企业进行全面的专项整治工作。在整治过程中，XX省委、省政府主要领导高度重视，省政府成立由分管平安生产工作的副省长挂率担任组长、省经贸委、环保厅和平安监管局主要负责人担任副组长、省有关部门参加的化工企业专项整治工作领导小组。XX省政府还明确了各市化工企业专项整治工作的目标和责任，与13个省辖市政府签订了责任状，分解了3年内关闭违法违规化工企业2843家的目标任务。实际上各地还自加压力，各市、县政府逐级签订化工企业专项整治责任状，目标将超过这个数。在化工企业整治工作中，XX省从产业准入、平安生产、环境保护、产品质量、土地使用、能
9、源消耗、投资管理、企业登记8个方面入手，认真排查，全面整治；综合运用法律、行政、经济等手段，依法采取责令停产整顿、关闭，鼓励化工企业搬迁、转产等措施，全面开展化工企业整治工作。到去年年底，XX省已关闭各类不具备平安生产条件、能耗高、污染重、不符合当前产业政策的违规小化工企业2713家。与2023年相比，XX省危险化学品平安生产事故明显下降，06年事故总量是比较高的，2023年下降幅度比较大，化工企业专项整治取得明显的成效。 -XX省在全市开展了危险化学品专项整治百日攻坚战，抓住危险化学品平安生产的突出问题，在一段时间内，集中开展整治。XX省分管市长亲自部署，明确提出了4个20230%的专项整治
10、工作目标，即以危险化学品为重点开展重大危险源普查，登记率要到达20230%；对所有危险化学品从业单位进行拉网式的检查，检查覆盖率要到达20230%；对存在重大平安生产隐患的企业实行停产整顿、限期整改，整改率要到达20230%；坚决关闭取缔整改后仍达不到平安生产条件的危险化学品从业单位，关闭率要到达20230%。针对危险化学品平安生产监管的特点，XX省借助专家的力量，对全市的危险化学品生产企业分片包干、全面检查，对照标准、逐条排查。对查出的重大隐患，做到责任人、整改措施、整改资金、整改期限、应急预案五落实。要求工艺危险性大的企业要增设超温超压自动联锁或报警装置、可燃有毒气体泄漏报警装置等技术措施
11、。对不具备平安生产条件和XX县区内的危险化学品生产企业，采取搬迁、转产、关闭、整合等措施，消除平安隐患，提高产业整体平安生产水平。XX省还利用开展危险化学品专项整治百日攻坚战的有利时机，完善全市危险化学品平安监管网络，充实监管人员，提高准入门槛，建立危险化学品平安生产的长效机制。通过这项工作的开展，XX省危险化学品的监管力量得到了加强，充实了人员，特别是充分发挥了专家队伍的作用，将专家经费纳入政府经费预算，这些做法值得借鉴。 五年来，在各级政府的正确领导下，经过有关部门的共同努力，通过持续开展化工行业和危险化学品领域平安专项整治，特别是202223年开展的化工企业平安生产整治工作，危险化学品从
12、业单位的平安意识有所提高，平安生产条件有所改善，平安管理水平有所改进，防范事故的能力也有所增强。全国化工行业和危险化学品领域的平安生产形势呈现了总体平稳、趋向好转的态势，2023年下降幅度比较大。202223年，全国发生危险化学品事故97起，死亡161人，分别下降37%和39.5%；化工事故死亡389人，下降31.6%，实现了危险化学品和化工平安生产事故双下降。 二、当前化工行业和危险化学品领域平安生产形势依然严峻 尽管去年危险化学品和化工平安生产事故双下降，但大家要清醒地认识到，我国化工行业和危险化学品领域平安生产条件没有得到显著改善，平安管理水平没有明显提高，深层次的问题和矛盾还没有从根本
13、上解决，主要表现在以下三个方面： （一）化工行业和危险化学品领域三高两低的问题比较突出。 4月2023日，张德江副总理到国家平安监管总局视察工作，充分肯定了近年来平安生产法制建设、监管监察、平安投入、根底工作和宣传教育等方面取得的成绩，客观地分析了面临的严峻形势。他概括指出，我国平安生产工作存在的差距和问题可以概括为三高两低。三高是：事故总量高，全国每年各类事故死亡人数仍高达2023万多人，伤残几十万人，相当于我国一个大县的人数；重、特大事故发生频率高，仅去年一年就发生重特大事故86起，平均每4天一起；平安隐患风险高，各类事故隐患大量存在，相当一局部严重隐患没有得到彻底治理。两低是：技术装备水
14、平低，小企业、小作坊数量众多，分布广泛，生产条件落后，机械化水平低，缺乏平安保障；从业人员素质低，平安意识、平安知识水平和平安习惯都急需提高和改善。据总局对全国9个省区的抽样调查，在煤矿、金属和非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹4个行业的从业人员中，农民工分别占48.83%、66.36%、33.75%和95.88%。这些分析和判断，完全符合我国平安生产领域的实际情况，具有很强的针对性和指导性，当前在化工和危险化学品领域的三高两低问题尤为突出。 对化工行业和危险化学品领域的三高问题，我相信大家都十分清楚。在这里，我着重分析一下化工行业和危险化学品领域的两低问题。第一，技术装备水平低。由于我国化工行
15、业根底薄弱，开展起步晚，造成目前化工装置工程建设标准低或标准缺失，平安监管法律法规不健全。导致新建化工装置工艺、设备、自动化控制、平安设施设计的标准低，又加之一些企业为节省投资，采购低价、劣质的设备材料，致使新建化工装置没有到达本质平安的要求，有的还存在平安距离缺乏的问题。2023年XX省XX市XX县区盐城氟源化工临海分公司发生的7.28爆炸事故，该企业涉及氟化反响的危险化工装置，没有装备超温联锁停车装置，装置框架本来应该使用h型钢，却使用钢管代替，试生产时违章指挥、违规操作，发生爆炸，1号厂房全部倒塌，2号厂房大局部坍塌，导致22人死亡，29人受伤。去年山东德州德齐龙化工集团发生的7.11爆
16、炸事故也暴露了同样的问题。目前，现行的化工行业标准标准设计要求较低，也造成了现有的企业平安技术装备更新换代太慢，不能适应平安生产要求。第二，化工行业从业人员素质低。化工行业是一个技术密集型产业，对管理人员和产业工人的平安意识和技术素质有很高的要求。当前，我国局部化工企业，特别是中小化工企业的绝大多数的管理人员和操作人员的平安意识、管理能力和操作水平还不能满足平安生产的需要。从业人员平安意识淡薄，管理水平低，操作技能差，是化工行业和危险化学品领域事故多发的一个重要原因。 （二）五化进程加快给化工行业和危险化学品领域平安生产带来新的挑战。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的快速推进，给化工行业和危险化学品领域行业平安生产带来的新的挑战。 -工业化使化工行业开展速度加快，现
