1、在全街道人口与方案生育工作会议上的讲话(1) 同志们： 这次全街道人口与方案生育工作会议，是贯彻落实省市区一系列方案生育工作会议精神，研究部署新形势下我街道人口与方案生育工作的一次重要会议。刚刚，隆重表彰了在全街道2022年方案生育工作中做出突出奉献的先进集体和个人；延文同志回忆总结了2022年全街道人口与方案生育工作情况，安排部署了2023年工作任务；党工委、办事处出台了几个方案生育工作相关文件，希望各有关单位、部门要认真履行职责，切实抓好落实。2022年，我街道人口与方案生育工作又取得了可喜成绩。全街道人口出生率为13.6，人口自然增长率为7.5，方案生育率为20230%，继续保持了低生育
2、水平，方案生育综合治理、优质效劳等工作成效显著，先后被授予市“方案生育优质效劳先进街道和区“人口与方案生育优质效劳一等奖等荣誉称号。成绩的取得，得益于区计生局领导的大力指导，得益于全街道各级各部门的高度重视和方方面面的密切配合，更得益于全街道计生战线广阔干部职工的辛勤工作。在此，我代表党工委、办事处向关心、支持、参与计生工作的各级各部门，向计生战线的全体同志表示衷心的感谢。并向今天受到表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺。下面，就如何进一步做好人口与方案生育工作，我讲三点意见。 一、认清形势，提高认识，切实增强做好当前人口和方案生育工作的紧迫感、责任感近年来，我们有些同志，尤其是个别单位、部门的负
3、责同志产生了盲目乐观情绪和麻痹松懈思想，对方案生育工作的重视程度有所下降。主要表现在工作标准不高，重视程度不够，积极性不强。究其原因，主要是对人口多这一根本国情认识缺乏，对人口问题在可持续开展战略中的重要意义认识缺乏，对市场经济条件下人口与方案生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识缺乏。凡此种种，都会不同程度地影响人口与方案生育工作。为此，各级各部门特别是主要负责同志，必须从全街道经济社会开展的大局出发，进一步提高对计生工作重要性的认识。一是要增强国策意识。方案生育是我们长期坚持的一项根本国策，控制人口和开展经济是两项同等重要的工作。据经济学家测算，人口每增长1%，需要经济增长3%左右才能维持现
4、有人口的生活水平。从这个意义上讲，控制人口与开展经济都是经济工作，是一个问题的两个方面。目前，我街道人口开展虽然进入了低生育水平阶段，但我们这个低生育水平的实现是在社会生产力水平尚不兴旺，社会保障体系还不健全的情况下，主要依靠行政制约和经济限制手段来实现的，相当一局部群众的生育意愿同国家生育政策之间仍然存在着一定的距离，低生育水平还存在着相当的脆弱性，任何政策上的偏差，工作上的疏忽以及外部环境的不利影响，都可能导致低生育水平的反弹。对此，我们必须要增强对方案生育这项根本国策长期性的认识，必须常抓不懈，千万不可掉以轻心。二是要增强人均意识。温家宝总理曾经说过：多么小的问题乘以13亿，都会变得很大
5、；多么大的经济总量除以13亿，都会变得很小。可以说，这个“乘除法那么深刻揭示了经济开展和人口数量密切相关的规律，要求我们在加快经济开展，推进全面建设小康社会进程中，更加重视和关注人均水平，只有人均水平上去了，才能更有力地说明我们人民生活水平的提高，才能真正表达经济的开展程度。所以说，讲开展、讲突破、讲跨越必须强化人均观念，树立人均意识，在增加经济总量、不断扩大“分子的同时，严格控制人口增长，坚决把“分母控制住。三是要增强忧患意识。全街道人口计生工作仍然面临十分严峻的形势。一是今年的工作量和工作难度进一步增大。由于80年代左右出生的人口陆续进入婚育期，全街道已进入第四次人口出生顶峰。同时，随着新
6、婚姻登记条例的实施，符合法定婚龄的结婚人数大幅度增加、符合二胎生育人数增多等因素，也使今年的工作量和工作难度进一步增大。二是方案生育基层工作仍很薄弱。有些农村基层方案生育工作人员，在思想上不加强学习，对自己要求不严；在工作上缺乏事业心和责任感，底子不清，心中无数，漏洞百出，严重影响了方案生育工作的开展。三是综合治理的合力尚未完全形成，这已在去年市里考核时暴露出来。对此，我们必须居安思危，始终把计生工作这根弦绷紧，采取有效措施，充分调动各级各部门、计生协会和社会各界群众的积极性，共同做好人口与计化生育工作。四是要增强责任意识。党的十六届四中全会提出：“坚持以人为本，树立全面协调可持续科学开展观，
7、促进经济社会和人的全面开展。这就告诉我们，所有开展最终目的都是为了人的全面开展，任何开展都与人口的数量和质量紧密相关。如果人口增长得不到有效控制，生产力开展与人口增长的矛盾将会更加突出，对资源的需求和对环境的压力将会进一步加大，也就谈不上实现全面、协调、可持续的开展。因此，我们既要立足当前，又要着眼长远，把人口与方案生育工作放在更加重要的战略位置，努力把人口“包袱变为社会财富。 二、突出工作重点，狠抓工作落实，确保计生工作取得实效人口和方案生育工作年年讲，年年抓，抓了这么多年，想必在座的各位同志也积累了不少经验。我的意见就是对待方案生育工作，要学会突出工作重点，具体要着重抓好以下六点： （一）
8、坚持以人为本，强化优质效劳。方案生育工作是一项面向基层，面向群众的系统工程。群众工作做好了，那么这项工作你也就算作到位了。我们讲落实以人为本的科学开展观，针对方案生育工作来说，重要一点就是要走出一条以优质效劳促工作的人性化管理路子，就是要做到时时处处为群众着想，时时处处以群众利益为重，通过加大资金投入，不断添置硬件设施，不断提高技术效劳机构的效劳水平，为群众提供更加优质的效劳。 （二）坚持依法行政，强化依法管理。过去我们有的干部常常用惯性思维、传统做法、高压手段来开展方案生育工作。这种做法在初期确实起过一定作用，但是，随着行政许可法的实行和群众维权意识、xx法制意识的增强，传统的工作方式已不再
9、适应新形势的要求，以人为本的人性化效劳方式越来越重要。这要求我们从多方面努力：一是要自觉学法。计生干部队伍对行政许可法和计生法规条例要认真学，学透彻，为开展工作提供知识保障。二是坚决依法。在执行有关方案生育的诉讼案件时，在进行技术效劳时，都要按法律法规来办，不能意气用事。三是要善于用法。要善于用法律法规为方案生育工作效劳；要综合运用行政、经济、法律、教育等手段，来处理违法违纪现象。四是要严格执法。只要是法律规定的，就坚决执行到位。 （三）坚持利益引导，强化政策推动。随着经济社会的开展，群众的生育需求结构发生了变化。但“传宗接代、“养儿防老的观念在农村仍然占有一定的市场，这就需要我们结合形势需要
10、，因势利导，变堵为疏，运用利益导向的手段，强化政策推动，变处分多生为奖励少生，把鼓励政策用好用活，影响带动广阔群众自觉执行方案生育政策。 （四）坚持齐抓共管，强化综合治理。人口和方案生育工作是一项复杂的社会化、系统化工程，决不单单是计生部门一家的事，而是全街道上上下下、方方面面的共同责任。各级各部门要牢固树立起全局意识和“一盘棋思想，始终把方案生育综合治理工作作为必须做好的一项重要工作牢牢地抓在手上，使真劲、做实功，求实效。计生部门要充分发挥职能作用，协助党工委、办事处，组织、协调、催促各级各部认真实施综合治理。派出所、劳动保障、工商、税务等部门要与计生部门共同做好流动人口方案生育工作；民政和
11、计生部门要加大对早婚控制的工作力度，有效遏制早婚现象和非婚生育；统计、劳动保障等部门要与计生部门共同搞好老龄人口、就业人口的预测分析，提出应对方案。卫生院、教育办、宣传办、司法所等部门，工青妇组织和方案生育协会等群众团体要根据自身特点，广泛发动群众积极参与，形成“政府领导、部门指导、多方配合、群众参与的良好局面。 （五）坚持属地管理原那么，强化流动人口管理。近年来，随着县域经济的活泼开展，XX县区面积的扩展，企事业单位数量的增加，流动人口数量的剧增，加之企业改制、破产、整顿，使原有企业职工处于放任管理状态，这都给流动人口的管理带来了新的实际困难。这就需要计生部门严格按照按照“XX县区抓流入，农
12、村抓流出的工作思路，进一步落实“抓房主、管房客；抓雇主、管雇工等管理措施，实行工商、税务、公平安面参与，形成齐抓共管、综合治理的格局。要将我们文昌街道流出、流入育龄妇女全部纳入正常化管理，对流入人口要实行属地化管理和便民化效劳，对流出人口那么要实行主动管理和互动效劳，走出一条以效劳促管理的新路子。 （六）坚持与时俱进，强化创新意识。新的形势对我们当前工作提出了新的更高的要求，需要我们要不断强化创新意识，建立“依法管理，村民自治，优质效劳，政策推动，综合治理的工作新机制，全面提升工作水平。首先是理念创新。要以广阔育龄群众的需求为出发点，将他们快乐不快乐，赞成不赞成，拥护不拥护，容许不容许作为检验
13、工作成效的最终标准。由要求群众为主向效劳群众转变，由过去主要靠严管重罚向同时注重利益导向转变，由人口的静态管理为主向人口的动态管理为主转变。其次是目标要创新。由单纯控制人口数量转向促进人的全面开展转变，为构建和谐社会营造良好的人口环境。第三是方法要创新。要通过创新工作机制推动开展。尤其要注意以利益导向作为突破口，这样容易深入人心，工作也容易取得实效。 三、加强领导，落实责任，确保圆满完成人口与计生任务做好人口与方案生育工作，加强领导是关键。要提高方案生育的工作水平，关键在于各级各部门的重视程度和方案生育干部的工作力度。一是要继续实行“一把手负责制。各级各部门必须把人口与方案生育工作作为“一把手
14、工程，牢牢地抓在手上。“一把手必须亲自抓、负总责，及时解决工作中遇到的各种困难和问题，真正做到领导到位、责任到位、措施到位、投入到位。二是认真落实和完善人口目标责任制，严格兑现奖惩。今年方案生育工作的各项任务目标已经明确。各级各部门要把工作任务目标，层层分解，落实到人。要坚决落实“一票否决、“追踪奖惩、“重点管理等制度，确保将方案生育各项指标落到实处。同时，加强对相关部门的方案生育职责考核。今年街道办事处方案生育领导小组，对有关部门的考评方法和应承担的方案生育职责又作了明确规定，各有关部门要认真履行肩负的责任，充分发挥各自的职能优势，争取每年都能为推动方案生育事业开展办一两件好事、实事。组织部
15、门在考核干部时，要把党员干部执行方案生育情况作为考核内容之一。对方案生育工作中出问题的部门和单位，该通报批评的通报批评，该撤职的撤职，决不姑息迁就。三是加大经费投入。各级要不断完善方案生育经费投入保障机制，使方案生育事业费随着经济的开展逐年有新的增长，努力实现“三确保、一提高。即：确保免费向实行方案生育的育龄妇女提供根本工程的避孕节育技术效劳；确保基层方案生育工作人员工资报酬纳入财政预算；确保法律法规奖励优惠政策的落实。四是加强方案生育干部队伍建设。我街道的方案生育工作之所以能够取得较好成绩，得益于我们有一支思想好、作风正、肯干事、干成事的专业干部队伍。为适应新形势开展的需要，还要通过竞争上岗
16、，择优聘用，建设一支能吃苦、能战斗的农村计生干部队伍。特别是要加强对计生干部队伍的教育培训，不断提高他们的政治素质和效劳水平。 四、关于当前几项重点工作 （一）关于信访稳定工作。今年以来，我们文昌街道的信访稳定形势不容乐观，与往年相比，信访数量有所增加。这既阻碍了文昌的经济开展进程，又影响了我们的对外形象。为此，党工委、办事处于今年3月24日专门下发了包括“属地管理、分级负责、归口办理制度、一票否决制度、奖惩制度、通报制度在内的关于加强信访稳定工作的十项制度。各管理区、村，街道有关部门一定要牢固树立抓稳定就是抓开展的思想，对照自己的工作实际，抓好贯彻落实，确保社会稳定。一是加强领导，落实责任。各管理区、村党政一把手是维护社会稳定的第一责任人，要切实增强政治意识、责任意识和大局意识，不折不扣地担负起维护一方稳定的工作职责。二是对可能引发突发性事件和大规模集体上访的倾向性、苗头性问题，各
