1、创社会管理做好为民工作 XX省委党校第二十八期中青班第四调研组一行人，于2023年4月2日至4月9日对普洱市加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作进行了专题调研。调研工作得到普洱市委、市政府的大力支持，由市政法委牵头召开由政法委、公安局、司法局、法院等相关部门领导参加的座谈会，然后调研组分别调查走访了政法委、公安局、司法局、法院、统战部、妇联、计生办、团市委、市委党校多个党政部门，收集了普洱市加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的大量资料，特别是202223年孟连“719事件及202223年江城胶农与云胶集团纠纷事件后普洱市推行为民效劳五项制度、推动社会管理创新的相关资料。调查组认真学习
2、了中央和省委有关文件，根据调查资料，形本钱调研报告。 关键词社会管理群众工作为民效劳 一、普洱市加强和创新社会管理的历史与现状 普洱市位于XX省西南部，总面积44221.34平方公里，是XX省面积最大的一个市（州）。东南与老挝、越南接壤，西南与缅甸比邻，国境线长达625公里。普洱市辖1个XX县区、9个少数民族自治县。普洱市总人口数为237万，其中少数民族人口达144万，占61%。全区少数民族有36个，世代居住在这里的有14个。主要有哈尼族、彝族、傣族、拉祜族、佤族、布朗族、瑶族等。 解放后，普洱市各民族团结和睦，共同开展，人民群众乐观、知足、善良、感恩，“村村寨寨哎打起鼓敲起锣，阿佤唱新歌。这
3、一首享誉全国的“阿佤人民唱新歌的发源地就是普洱。1951年元旦，普洱辖区（包括今西双版纳州）26种民族的48名代表在普洱举行隆重仪式，立下民族团结誓词碑：“我们二十六种民族的代表，代表全普洱区各族同胞，慎重地于此举行剽牛，喝了咒水，从此我们一心一德，团结到底，在中国共产党的领导下，誓为建设平等自由幸福的大家庭而奋斗。调研组在普洱调研期间，普洱市正在举行民族团结誓词碑建碑60周年庆典活动。多年来，普洱市高度重视社会管理，为形成和开展适应当地实际的社会管理制度进行了长期探索和实践，积累了珍贵经验，民族关系、党群关系、干群关系亲密和谐，边疆安宁，社会稳定。 随着经济社会快速开展、改革开放不断深入、人
4、们思想观念深刻变化、社会加快转型、利益格局加快调整，与全国、全省一样，普洱市社会管理领域的各种新情况新问题不断涌现。胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导社会管理及创新专题研讨班上的重要讲话指出，当前我国的社会管理领域存在七个方面的突出问题。白恩培书记在全省群众工作会议暨全省领导干部社会管理及创新专题研讨班上指出，XX省面临六个方面的突出问题和特殊情况。胡锦涛总书记指出的七个方面的突出问题，以及白恩培书记指出的六个方面的突出问题和特殊情况，在普洱市都不同程度地存在着，其中最突出的问题和特殊情况主要表现在边疆、民族、贫困、农业农村等几个方面，特别是集中表现在围绕土地利用而产生的利益分配方面。 社会
5、经济的快速转型，需要我们不断加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平。曾经一段时期，普洱市个别地方的群众工作、社会管理严重滞后于新形势开展的需要，最终发生了202223年孟连“719事件、202223年江城胶农与云胶集团纠纷事件等重大群体性事件。202223年7月19日，普洱市XX县区因胶农与公司的利益纠纷引发震惊全国的“719事件，执行任务的公安民警被不明真相的500多名群众围攻、殴打，冲突过程中，民警被迫使用防暴枪自卫，2名群众被击中致死。事件还造成41名公安民警和19名群众受伤，9辆执行任务车辆不同程度损毁。“719事件的发生致使孟连县的干群、警民关系跌到低谷。202223年3月，由于
6、土地租赁纠纷，普洱市江城县曲水、嘉禾两乡数百名村民闯入省农垦集团云胶江城分公司的胶林，争相抢割橡胶。同时在中越边境15号界碑旁搭建工棚，与政府工作队形成对峙。公司胶工因胶园被抢割收入没有来源，情绪十分冲动。农民与胶工之间，农民、胶工与政府工作队员之间的对抗情绪强烈，一场群体性械斗和流血事件一触即发。江城胶农与公司之间的冲突一旦升级恶化，情况比孟连“719事件还要严重。由于调处及时合理，最终防止了流血冲突的发生。 “719事件发生后两年多的时间里，孟连在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，痛定思痛，吸取经验教训，狠抓整改落实，采取有效措施，认真开展了维护社会稳定、产权改革和利益调整、“兴边富
7、民送温暖、干部纪律作风整顿及基层组织建设等工作，影响孟连社会稳定的主要矛盾和突出问题已得到彻底解决，党群、干群、警民关系恢复融洽，实现了边疆经济稳步开展和社会大局的和谐稳定。在参与“719事件的559名群众中，通过党组织的培养教育，有11人参参加党积极分子培训，5人成为预备党员，1人列为考察对象。 云胶集团与江城县局部村民土地租赁纠纷发生后，江城县党委、政府认真深入地倾听、了解群众的利益诉求，在群众与企业间作公正的裁判，切实做到了群众合理的诉求解决到位。江城县坚持以“调整利益，完善租赁关系为主线，将云胶江城分公司和农民的土地租赁合同年限、土地租金进行调整，并对农民反映强烈的历史遗留问题和开展民
8、生工程等问题进行了明确。江城县在巧妙化解社会矛盾后，以创先争优活动为契机，以开展“边疆党建长廊和“边疆团建长廊建设为抓手，在全县522个村民小组认真组织实施“红旗村寨飘，红歌人人唱工程，长达183公里的国境线上，2023000多面红旗迎风招展，实现了行政村、村民小组的国旗、党旗、团旗全覆盖。江城的老百姓说，“能挂这个旗子，我们觉得很自豪。 孟连“719事件后，普洱市委市政府痛定思痛，加强和创新社会管理，切实做好新形势下群众工作，着力构建和谐的干群关系、党群关系、警民关系，引领孟连冲出了开展稳定的困境，其经验、做法，所取得的成效，得到了中央和省委领导的肯定，相继做出批示。 二、普洱市加强和创新社
9、会管理主要经验与做法 孟连“719事件后，普洱市委、市政府及政法各部门在省委、省政府的坚强领导下，认真总结经验教训，深入剖析问题根源，研究加强和改进新形势下群众工作，用群众工作统揽维护社会稳定工作，增进党群、干群、警民关系和谐，实践探索出了一套“为民效劳五项制度、“化解矛盾五项机制、“处置事件五个到位行之有效的维护稳定“三五工作法，推动了全市社会管理工作的创新开展。 （一）为民效劳五项制度 1.民情责任区制度 全市划分为乡村两级民情责任区，实行分级负责制，所有责任区实行责任人全覆盖。市、县挂钩乡（镇）的领导为乡级民情责任区的第一责任人，乡（镇）主要领导为直接责任人；市、县直属部门和乡（镇）的领
10、导为村级民情责任区的第一责任人，村（社区）党组织书记和村（社区）委员会主任为直接责任人。责任人深入责任区开展民情调研、民情收集、民情分析、民情办理、民情回复、民情归档工作，认真梳理、分析，提出处理意见，及时帮助解决问题和困难。 2.人民勤务员制度 全市各级机关及参公管理事业单位的全体工作人员、村（社区）干部和大学生村官都是人民勤务员。勤务员深入责任区了解民情，做到“四必熟、五必到、六必访，即：村两委干部必熟，党员和村民代表必熟，村民小组长必熟，重点农户必熟；安排工作必到，召开会议必到，发生事件必到，举行重要活动必到，解决重要问题必到；困难户必访，上访户必访，老党员必访，刑释解教人员必访，服刑人
11、员家庭必访，对政法工作有意见的必访。 3.民情联席会制度 全市各级各部门定期召开专题民情联席会议。市级半年召开一次，县（区）每季度召开一次，乡（镇）两个月召开一次，遇到重大民情事项随时召开。联席会议收集分析本级责任区民情动态，结合实际提出工作意见和建议，统筹协调有关部门解决本级责任区重大民情事项，研究制定利民惠民措施。联席会议研究事项形成会议纪要，催促责任人和有关部门抓好落实，无法解决的民情事项及时上报上级党委、政府。 4.民情巡视员制度 各级人大、政协、纪检监察、政法干部组成民情巡视组，定期不定期开展巡视工作，全面了解责任区民情舆论动态和民情动向，检查责任区责任人、人民勤务员履行工作职责情况
12、，催促责任区民情事项处理、民生问题解决。 5.民情考测评制度 对民情责任区责任人履行职责情况进行测评，运用民主测评、民意调查、实地检验的方法对两级责任区民生问题的解决情况、人民勤务员履职情况、党员干部、政法干警的作风状况等进行测评。促进干部作风转变，增进党群干群警民关系，着力从根本上夯实维护社会稳定的群众根底。 （二）化解矛盾五项机制 1.矛盾纠纷排查预警机制 市维稳办、县（区）维稳办、乡（镇）综治维稳中心定期对辖区内的社会矛盾纠纷进行分析研判，对可能产生的一些苗头性、倾向性问题排查摸底，超前预警，有针对性的提出解决问题的对策和方案。对重大社会矛盾隐患由维稳办下发预警通知书和专项督办通知书，相
13、关地区部门做好化解工作，实行“零报告制度，将矛盾纠纷化解在当地、化解在基层、化解在萌芽状态。 2.重大事项维稳评估机制 市、县（区）成立由党委、政府分管政法工作的领导为组长、副组长，相关部门负责人为成员的重大事项社会稳定风险评估领导小组。重点在企业改制、征地拆迁、移民安置、重点工程建设等容易引发社会矛盾的领域实行社会稳定风险评估。对涉及群体性利益的重大决策、重大工程和重大活动，坚持“五个不出台，即：违反法律和政策的不出台、损害群众利益的不出台、违反市场经济规律的不出台、影响干群关系和谐的不出台、多数群众不满意的不出台。 3.政法部门督导化解机制 市级政法部门领导挂钩联系全市矛盾纠纷突出的乡（镇
14、），县（区）政法部门领导挂钩联系矛盾纠纷突出的村委会、村民小组。遇到重大矛盾纠纷，挂钩领导随时到现场催促指导化解工作。对市、县（区）历史遗留问题和新产生的矛盾纠纷，催促指导相关部门进行化解，并定时报告处理结果，不断推进社会矛盾化解工作。 4.市级领导全员接访机制 市、县（区）两级维稳办、信访局对全市的矛盾纠纷进行排查、筛选、归类上报，对涉及群众利益和涉法涉诉问题等重点矛盾纠纷，由市委、市人大、市政府、市政协领导轮流带着相关部门负责接访，通过开门接访、现场接访、当场交办、会后督办等措施，解决好信访群众的合理诉求，对群众的一些不合理诉求，做好政策宣传、思想疏导工作。 5.综治维稳协调机制 在党委、
15、政府的统一领导下，由综治维稳中心牵头，整合乡（镇）派出所、司法所、人民法庭、信访办、武装部等力量，集中统一负责受理、调处辖区内矛盾纠纷，努力构建社会矛盾联调、治安问题联治、邪教活动联防、社会管理联抓、便民实事联办的综治维稳工作机制，做到小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交，筑牢维护社会稳定的第一道防线。 （三）处置事件五个到位 1.调查研究深入到位 对涉及各类群体性事件和重大不稳定隐患，各级党委、政府要组织政法机关和有关部门进行深入调查研究，全面掌握情况，认真梳理分析群众诉求是否合理合法，正确研判矛盾纠纷性质，把握事件开展的动态和根本趋向，写出调研报告供党委、政府及有关部门决策参考。 2.合理诉求解决到位 对社会矛盾中的群众诉求，认真组织有关部门进行调查核实，对合理合法的诉求，依法、依规、依政策给予解决到位；对合理不合法的诉求，创造条件尽力解决；对不合理不合法的，要明确指出，正确引导，坚决维护群众合法权益。 3.思想工作细致到位 法律、法规、政策解决合理诉求后，由党委、政府牵头组织工作组，政法各部门参与，开展法律法规宣传教育。对群众不合理不合法或过高要求，整合各方力量，进村入户，包村包户，采取多种形式，开展不厌其烦、耐心细
