1、城市基层党风廉政建设的调查与思考 最近，我们对本区街道、社区两个层面的党风廉政建设情况进行了调查，感到加强城市基层党风廉政建设这一课题值得研究。基层是党执政能力的终端，事关政权根底的稳固；基层党员干部的作风直接涉及群众利益，事关党在群众中的威信和地位；基层工作直接影响群众对社会公平公正的感受，事关和谐社会的构建。因此，加强城市基层党风廉政建设，对于维护改革开展稳定大局，稳固党在城市的执政根底，具有十分重要的意义。 一、街道党风廉政建设的现状 近年来，全区各街道党风廉政建设责任制逐步落实，重点任务逐步明确，相关制度逐步健全，工作规律已根本形成。主要做了四个方面的工作： 一是加强干部队伍建设，建设
2、勤政廉政的领导班子。区委、区政府以“抓班子、带队伍、促开展为总体思路，以“一把手工程为重点，切实抓好街道领导班子和中层干部队伍建设，努力建设一支“班子坚强有力、干部清正廉洁、作风务实高效、办事公正透明街道领导集体。实行区委中心组带机关、街道副处级以上干部的学习制度，提高基层干部的理论政策水平和执政能力。各街道坚持党政办公会议制度、重大问题集体讨论制度、党工委研究决策制度。区委与街道主要领导、街道“一把手与社区领导签订党风廉政建设责任制责任书，认真抓好“四禁止一报告和各项廉政规定的落实。为培养和造就一支精干、廉洁的干部队伍，各街道认真执行区委、区政府科级干部竞争上岗暂行规定，严格按照党工委研究确
3、定方案、机关干部大会发动、发表竞职演说、全体干部推荐投票、工委根据得票情况确定科长人选、上报组织部门备案和公示的程序，开展中层干部竞争上岗，促进优秀人才脱颖而出。今年以来，全区任用31名街道科级干部，全部竞争上岗，强化了干部队伍勤政廉政的气氛。 二是针对违纪问题易发部位，严格落实管理制度。为从根本上解决权力错位、权力失衡、权力失控等问题。区纪委和街道纪工委加强对街道选拔任用干部、重大投资工程、重大决策出台、大项经费开支等事项的督查。严格落实“收支两条线、财务审批管理、车辆统一管理使用、公务接待申报审批、办公用品集中定点采购等一系列规章制度。街道干部的工资奖金、生活补贴、通讯费补贴，统一由区财政
4、结算中心发放，实行长效标准化管理。落实零基预算管理规定。对社委会行政拨款一律专款专用，各类票据统一管理，统一使用，标准建帐，每半年督查一次，发现问题，及时纠正。经对去年7个街道招待费调查，均比前一年下降1-4万元。为有效地从源头遏制腐败，彻底解决建筑工程管理不够标准，随意性大的问题，我区把建筑工程领域作为治理商业贿赂的重中之重，在全省率先制定了x区投资50万元以下工程建设管理方法和x区工程建设管理实施意见，明确工程建设管理流程，强化工程建设“程序管理、质量管理、资金管理、廉政建设管理的规定。凡进入交易中心的工程，在建设单位预审的根底上，指定专人对投标人的资质、资信进行严格审查，防止不符合条件和
5、有劣迹的企业进入区建筑市场。今年1-6月，监督全区招投标工程43个，招投标总金额1984.29万元，节省资金约430万元。仅宁海路街道已经审计结束的5项工程，送审资金52.16万元，核定资金35.25万元，节约资金16.91万元。 三是转变机关作风，效劳社区群众。区委提出。社区建设是全区工作的永恒主题。全区以社区为平台，大力实施“惠民工程，推开工作重心下移。街道干部坚持每周下社区，重点帮助解决实际问题。领导干部每周下社区不少于1次，其他干部每周下社区不少于2次，每年街道包片领导为社区办2-3件实事，科以上干部一律与困难群众“一帮一结对帮扶。街道为进一步转变机关作风，效劳基层，建立了派遣社区指导
6、员制度，过去由社区到街道办的事务全部由指导员代办，一定程度上减轻了社区工作负担。为确保效劳群众的质量，区委已连续3年组织实施社区评议街道制度，由社区干部、居民对街道工作打分，把街道干部的廉政意识、为民意识、纪律意识交给群众评判，强化干部“权为民所用、利为民所谋、情为民所系的执政理念。 四是建立健全民主监督制度，促进依法行政。各街道始终把建立健全民主监督制度作为推进依法行政的根底工程，实施了“三个方面的标准监督。（1）对重点工作，实行专门监督。街道纪工委每年对民政救助资金的使用、城市建设改造、集贸市场开发及管理职能情况进行专门检查；（2）对“双拆工作，接受民主监督。各街道分别聘请不少于5名民主党
7、派人士为党风廉政、思想作风、行业作风监督员，把拆迁与老城改造、与文物古迹保护、与环境整治、与重新绿化、与小区出新、与受理群众投诉紧密结合，既改善居民的生活环境，又依法依纪保护群众的合法利益；（3）对日常行政，接受群众监督。各街道都聘请社区群众代表担任行风监督员，监督街道干部按照法规依据、法律责任和执法程序行政。近年来，我区城建城管大项工作多，凡涉及群众利益的，坚持政策公开、程序公开，实现依法行政、稳定执法、满意效劳，努力做到效劳受理“零推诿，效劳质量“零过失，效劳事项“零积压，效劳方式“零距离，效劳标准“零投拆。 街道党风廉政建设的主要缺乏。对领导干部尤其是主要领导干部教育监督的经常性、针对性
8、不够；制度约束的刚性不强；有些制度实施效果不够理想。 二、社区党风廉政建设现状。 社区党组织在党风廉政建设方面的主要任务有两个方面。一是抓“廉洁文化进社区。二是保证涉及群众切身利益的工作公开、公平、公正。 1、依托社区资源优势，开展廉洁文化进社区活动。通过“廉政论坛、“廉政文化征文、“廉政文化大家谈等形式，开展廉政文化理论研讨；精选“崇尚廉洁为主题的影视片到社区广场放映；创办廉政小编页，报道反腐倡廉工作动态；以x戒碑为教材，建立廉政文化教育基地，开展“以史为镜话廉政警示教育；创作、编排“廉政之风拂万家专场文艺节目，到社区巡回演出；打造廉政文化进社区示范点，建立社区廉政文化教育阵地。 2、建立民
9、主议事和民主监督制度，提高群众对社区事务的知情度和参与度。全区各社区普遍建立了社区议事园制度，实行居务公开。凡与社区居民经济利益相关的事情，一律公布于众，力求公平公正。社区财务每半年公开一次，社区购物必须三人以上签字；社区事务每年两次公示，居委会年底要向居民代表大会报告工作；家庭申请“低保，必须随时公示，并交给社区居民参与评审。无物管小区居委会行使局部物管功能，由此带来的收费，各社区定期逐项公布，方便群众监督。如，建小区自行车棚，社区均做到新建前广泛征求意见、说明收费标准，施工后逐笔公布开支工程，接受群众监督。 社区党风廉政建设存在的主要问题。概念提出较晚，宣传普及不够，尚未形成完整的工作体系
10、。 三、街道党风廉政建设的努力方向 加强街道党风廉政建设必须坚持教育、制度、监督并重的原那么，立足实际，贴近工作，在建立和落实各项制度中，不断完善惩防腐败体系，强化对权力运行的有效制约和监督，做到一级抓一级，层层抓落实。 （一）抓教育，依靠教育提高人。教育是一项治本工程。在教育内容上，应把理想宗旨教育、群众观念教育、法规纪律教育放在突出位置。注意以身边人、身边事为教材，使党员干部接受生动具体的教育。在教育方式上，应把经常抓与反复抓相结合，规章制度与具体案例相结合，群众意见与工作实践相结合，明确什么应该做，什么不应该做，标准廉洁自律行为。在教育时机上，应抓住过年过节、干部职务变动、重大工程启动、
11、重大经济活动等特殊“关口，开展有针对性的专项教育，提前进行廉政谈话，做到及时教育，防范在前，努力实现“四个提高。即，提高廉洁意识，树立良好形象；提高民主意识，自觉接受党和人民的监督；提高责任意识，真正按照党风廉政建设责任制履行领导职责；提高遵纪守法意识，切实抓好法纪的执行和落实。 （二）抓规章，依靠制度标准人。邓小平曾锋利指出。“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。只有建立一套完善的制度，才能有效地保证基层党员干部遵章守纪，廉洁自律。一是健全决
12、策制度。严格执行基层领导班子民主议事规那么，加强对基层党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要工程安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，防止个人说了算。二是完善公开制度。公开是实现权力阳光运行的重要措施。在内容上，应区分对外公开和对内公开。对涉及大政方针、与群众利益有关的工程应对外公开。对具体工作、可能造成负面影响的工程应在内部公开。在形式上，可设立公开栏或利用网页、新闻媒体、会议、材料通报等把信息传递给应知情人，并以听证、上门征求意见、设立意见箱、发放意见表等形式收集各方面意见，促进科学决策。在时间上，重大事项应随时公开，广泛征求各方意见。经常性工作每季度应公开一次，便于统一思想，方便
13、检查监督，提高决策的透明度和准确性。三是严格财务制度。纪检部门应加强对街道物资采购行为和工程工程招投标的管理指导。大宗物资采购必须实行政府采购，防止营私舞弊。标准运作基层单位工程工程，对一定额度以上的工程工程必须进入招投标中心公开招标，对工程较小的工程也必须按照公平、公正、公开的原那么，由街道实行招投标，坚决消除“暗箱操作，防止权钱交易，确保工程建起来，干部不倒下。 （三）抓监督，依靠监督制约人。邓小平一贯强调，共产党要接受监督，党领导的人民政府要接受监督。他明确指出：“最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。实践证明，缺乏监督的权力必然腐败。各级监督部门应高度重视对基层廉政建设的监督
14、检查。一是狠抓程序监督。加强对规定程序的监督，促使监督进入每个环节、每个步骤，将监督关口前移到事前、事中的全过程。二是强化监督力度。既应重视上级对下级的监督，也应重视下级对上级的监督，充分整合党内监督、人大监督、民主监督、社会监督和舆论监督等资源，形成监督合力。三是突出党内监督。扩大监督部门对工作情况的知情度。进一步公开党内事务，提高领导班子民主生活会质量。 （四）抓查处，依靠查处警示人。坚持纠建并举方针和谁主管谁负责的原那么，抓住群众反映强烈的问题，整治基层不正之风。及时归类处理群众的各类信访件、举报信，严肃查处群众反映属实的问题；及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌
15、芽状态；对因不负责任或失职而引发的重大集体上访，应严肃追究有关人员的责任。严肃查处基层干部中各种违法违纪案件，尤其是那些严重危害改革、开展和稳定的案件，以及严重侵害群众权益的案件。注重运用典型案件对党员干部进行警示教育，以案为鉴，引导基层干部算清腐败的代价，自觉常思贪欲之害，常修为政之德，时刻牢记党员标准，筑牢拒腐防变的思想防线，做到不该想的不想，不该吃的不吃，不该拿和不拿，不该去的地方不去。 （五）抓责任追究，依靠追究催促人。按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，制定标准的责任追究制度和具体实施方法，催促基层干部，特别是“一把手履行职责范围内的工作任务，消除“只挂帅不出征、“主要领导不
16、负责、纪检监察来包办的现象。应注意正确区分和处理责任追究与一般违纪的关系，分清主观原因和客观原因、集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任，采取诫勉提醒、组织处理和党纪政纪处分三种形式，对责任人不认真履行规定的职责，检查考核被评定为不合格且情节较轻的，实行诫勉谈话、通报批评、责令写出书面检查、限期整顿或取消评先资格等。对责任人在履行职责中达不到规定要求，检查考核被评定为不合格且情节较重的，会同组织部门对其进行责令辞职、停职、免职等处理。对责任人在履行职责中达不到规定要求，检查考核被评为不合格且情节严重的，根据责任大小、情节轻重，按照有关党纪政纪条规对责任人进行党纪政纪处分，切实解决一些单位存在的好人主义、执纪不严和护短遮丑问题，确保党风廉政建设责任落实到每一名街道、社区干部，增强责
