1、纪念党的纪律检查机关恢复重建三十周年 秦皇岛论坛观点综述 202223年2023月18日，由中央纪委研究室、XX省纪委主办，XX市纪委、监察局承办的“纪念党的纪律检查机关恢复重建三十周年秦皇岛论坛在XX市召开。来自清华大学、中国科技大学、上海师范大学、东北师范大学、湖南大学、华中科技大学、XX省社科院的一些颇有建树的专家学者，和中纪委研究室、XX省纪委及一些地市纪委的领导，以及XX市的一些专家学者共计80余人参加了会议。与会专家学者紧紧围绕改革开放三十年以来的纪检监察工作有关问题 进行了研讨，提出了一些有价值的观点。现将论坛的根本观点综述如下。 一、改革开放三十年来，纪检监察工作发挥了重要的保
2、驾护航作用 自党的十一届三中全会以来，我国社会主义建设各项事业都取得了令人瞩目的成就。研讨中大家认为，这些成就的取得，与党反腐倡廉建设健康运行、蓬勃开展所发挥出的重要保驾护航作用是分不开的。三十年来，我们党始终把反腐1倡廉当作攸关党的生死存亡和国家长治久安的大事来抓，强调这是一场严肃的政治斗争和重大政治任务，必须从保持党的先进性、提高党的执政能力、稳固党的执政地位和建设中国特色社会主义的高度来认识和抓好反腐倡廉建设；始终把围绕中心、效劳大局作为反腐倡廉建设的出发点和落脚点，通过严肃政治纪律、保证政令畅通、营造经济开展良好环境和干部群众干事创业浓厚气氛等措施为经济建设效劳；始终坚持用马克思主义中
3、国化的最新成果指导反腐倡廉实践，明确开展方向，永葆生机和活力，努力做到思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进；始终把密切党同人民群众的血肉联系作为反腐倡廉建设的核心，注意发挥党在整个社会中的表率作用，强化领导干部廉洁自律，认真解决群众反映的突出问题，切实维护人民群众的根本利益；始终坚持惩治与预防并举，根据不同时期的情况确定不同时期反腐倡廉的重点，既坚决遏制腐败现象、保证改革开放和经济建设的健康开展，又注重预防、在构建惩治和预防腐败体系上下功夫，并坚持惩防并举，统筹推进，发挥整体效应；始终坚持把改革创新、制度建设作为从源头上解决腐败问题的治本之策，围绕容易产生腐败的
4、重点领域和关键环节，通过行政审批制度、财政制度、干部人事制度和司法制度等方面的改革有效预防腐败，建立健全2各种形式的监督制度，注意发挥市场配臵资源的根底作用；始终坚持反腐倡廉建设在党的统一领导下进行，注意发挥社会各方面的作用等。 有的同志认为，30年来我们党反腐倡廉把握的根本原那么是坚决不移的，这是我们党反腐倡廉工作能够发挥重要作用的重要原因之一。1993年8月，江泽民同志在中央纪委二次全会上，提出了开展党风廉政建设和反腐败斗争必须把握好的根本原那么，即“严格依纪依法办案；不搞群众运动，不搞人人过关；惩治腐败与扶持正气相结合；突出重点，这次反腐败在党政机关进行，重点放在党政领导机关和司法部门、
5、行政执法部门、经济管理部门。在此之后，中央一直始终不渝的坚持上述原那么，并在实践中不断加以强调和开展。 有的同志认为，党的纪律检查机关的权威性、独立性和专业性在改革时期有了明显的开展，廉洁性也保持在一个很高的水准，这是中国近年来反腐败工作取得明显成效的重要原因。 有的同志认为，坚持与时俱进、改革创新，把反腐败寓于各项重要改革措施之中，为改革开放以来的反腐倡廉建设提供了不竭动力，这是反腐倡廉建设永葆生机活力的重要原因。 二、改革开放以来，我党对中国特色反腐倡廉道路进行3了积极有益的探索 与会者指出，30多年来，伴随着改革开放，我们党对中国特色的反腐倡廉道路不断进行了积极有益的探索。 关于对中国特
6、色反腐倡廉道路的探索问题。有的同志认为，改革开放以来近三十年反腐倡廉的斗争历程，大体可分为两个时期，五个阶段：前十一年为一个时期算第一阶段，后十九年为一个时期可分为四个阶段。第一阶段，从1978年12月至1989年6月，在不搞群众运动的前提下，通过开展以打击走私、套汇、投机倒把、贪污受贿等严重经济犯罪活动为重点的专项斗争和全面整党，实行改革开放的条件下如何开展反腐倡廉工作。第二阶段，从1989年6月至1991年12月，以江泽民同志为核心的党中央坚持“两手抓，两手都要硬。在惩治腐败方面，主要是从人民群众最关心的问题入手，重点抓了三项工作，这三项工作，实际上成为后来反腐败工作格局的雏形。第三阶段，
7、从1992年初至1997年8月，初步形成了社会主义市场经济条件下开展反腐倡廉的指导思想、工作格局和领导体制。第四阶段，从1997年9月至2022年2023月，反腐败斗争在继续加大治标力度的同时，逐步加大了治本的力度，初步探索出一条适合我国现阶段根本国情的有效开展反腐倡廉的路子。第五阶段，从2022年11月至今，党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中4央，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在总结经验的根底上，根据形势的开展变化，提出抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。 有的同志认为，改革开放30年以来中国式反腐倡廉道路的探索与开
8、展经过了三个阶段。第一阶段（十一届三中全会以后至十三届四中全会之前）反腐倡廉实践为中国式道路的探索作出了重要准备；第二阶段（十三届四中全会以后至十六大之前）是中国式反腐倡廉道路探索的重要时期，根本特点和内涵都在这一阶段逐步形成；第三阶段（十六大之后至十七大）是中国式反腐倡廉道路的开展与确立时期。中国式反腐倡廉道路的根本内涵可以表述为：反腐倡廉建设要以党中央为领导核心，以邓小平理论、“三个代表重要思想和科学开展观为指导思想，围绕科学开展这一核心目标，坚持“从严治党的根本立场，发挥“党委统一领导、党政齐抓共管，纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与领导体制和工作机制的作用，依靠“党的自身
9、力量和人民群众，遵循“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，围绕并以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为重点，拓展从源头上防治腐败工作领域，不断推进反腐倡廉建设。 5有的同志认为，反腐败斗争与反腐倡廉建设，二者既相互一致，又有所不同。党的性质和宗旨决定了反腐败斗争与反腐倡廉建设的根本一致性；反腐倡廉建设是反腐败斗争与时俱进的必然结果。反腐败斗争与反腐倡廉建设相比，在性质上，前者表现为对抗性，侧重于遏制；后者表现为建设性，注重于预防。在战略战术上，前者表现为阶段性，一个战役一个战役地打；后者表现为经常性，强调坚持不懈地进行。在工作内容上，前者主要是抓领导干部廉洁自律、查
10、办案件和纠正不正之风；后者那么是建立健全惩治和预防腐败体系。在手段上，前者表现为单一性，主要靠行政和法律措施推动；后者表现为综合施治，统筹运用各种措施。在依靠力量上，前者主要依靠党委领导和执纪执法机关履行职责；后者那么依靠全党全社会齐抓共管。反腐倡廉建设是反腐败斗争在理论上的升华，在工作上的延伸、范围上的扩展、内容上的丰富，其根本要求、工作任务等方面都发生了深刻变化，充分表达了我们党实事求是的态度和与时俱进的理论风格。 三、新时期加强反腐倡廉建设的措施与对策 有的同志提出，新时期加强反腐倡廉建设，一是必须把握总体部署的全局性，把反腐倡廉建设贯穿于中国特色社会主义事业总体布局之中，表达在党的思想
11、、组织、作风、制度建设的各个方面，相互协调、整体推进；二是必须把握体6系建设的方案性，坚持把战略性目标与阶段性任务有机结合起来，有目的、有方案、有步骤地向前推进；三是必须把握整体推进的系统性，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力有机结合起来，整合各方面资源和力量，整体推进反腐倡廉建设；四是必须把握思路措施的建设性，通过加强反腐理论建设，增强工作的前瞻性和主动性，加强事先规划，提高工作的科学性和协调性。 有的同志提出，新时期完善惩防体系，要建立三项机制，即常态运行机制、责任落实机制、鼓励奖惩机制；要坚持四项原那么，即坚持效劳经济建设、坚持关注民生的根本理念、坚持
12、惩治和预防辩证统 一、坚持继承和创新有机结合；要抓实六项工作，即建立拒腐防变的教育长效机制、建立比较健全的反腐倡廉法规制度体系、建立行之有效的监督体系、深化从源头上防治腐败的体制改革、扎实推进纠风治乱、保持惩治腐败的强劲势头。 有的同志提出，把握和落实好胡锦涛总书记在十七大报告中强调的“三个更加注重要求，就要处理好三个关系，即惩治和预防的关系、治标和治本的关系、制度制订与制度执行的关系；要构建好六个机制，即建立完善明确的党风廉政建设责任机制、建立灵活有效的教育机制、建立严格的制7度约束机制、建立严密的权力运行监控机制、建立严肃的惩治机制、建立科学的预警机制。 有的同志提出，新时期反腐倡廉建设要
13、围绕中心、效劳大局，一要正确把握反腐倡廉、促进开展的工作路径：首先，要从注重预防腐败入手，积极打造助推科学开展的“支撑点；其次，要从加强行政效能建设入手，选准主动参与科学开展的“切入点；要从维护群众利益入手，切实强化保障科学开展的“着力点。二要综合运用改革创新、保驾护航的工作方法：首先要积极推进机制创新，稳固效劳科学开展的制度根底；其次要坚持严肃执纪、科学执纪，创优效劳科学开展的纪律环境；再次要加强和改进领导干部作风，夯实效劳科学开展的群众根底。 有的同志认为，反腐倡廉教育，既是直接对风险人群展开的防治过程，也是对普通公民进行的一种文化社会化过程，还是对腐败者实施的惩治教化过程。因此，新时期推
14、进反腐倡廉建设，反腐倡廉教育具有重要根底作用。推进反腐倡廉教育并取得实效，必须实现反腐倡廉教育的党性和公民性的一体化，实现反腐倡廉教育主体与客体的一体化，实现制度的运行与反腐倡廉教育的一体化，实现监督与反腐倡廉教育的一体化，实现惩治教育和预防教育的一体化，实现反腐倡廉信念养成与科学原理和实践技能培训的一体化。 8有的同志认为，制度是防治腐败的根本途径。靠权力反腐可能在某一时期或某一案件的处理上是有效的，但从理性的角度看，权力反腐是不稳定也是不可靠的。相对于权力反腐来说，制度具有稳定性和可靠性的优势，制度反腐是从源头上遏制腐败的最正确方式。 有的同志提出，新时期加强对权力的监督和制约要实行三项措
15、施，一要深入开展正反两方面教育，树立正确的权力观；二要合理分权减权，预防绝对权力导致的绝对腐败；三要推进民主决策，防止权为私用；四要推行阳光政务，促进权力公开透明运行；五要强化案件查处，震慑权力滥用。 有的同志提出，让权力在阳光下运行是有效预防腐败的治本之策。要去除绝对权力，重申权力授予的合法性；要标准权力运作，减少权力行使的随意性；要实施动态公开，克服权力运行的封闭性；要开展电子公务监察，强化权力监督的即时性。 有的同志提出，按照中央五年工作规划的要求，建立权力运行内部监控系统，要以强化行政机关对单位权力运行的内部监控为目标，以标准单位议事决策为重点，以建立单位内部监控系统为抓手，构建能够持
16、续改进、不断完善的闭合循环式内部权力监控系统，深入推进行政管理体制改革，促进依法行政。在阶段步骤上大体可分为三个阶段、六9个规定性动作：事前阶段要完成三个标准性动作，即合理配臵权力、科学评估风险、完善制度体系等动作；事中阶段要完成制度实施动作；事后阶段要完成考核分析、研究改进等动作。在保障措施上，要建立健全领导组织、要组织好相关培训、要注重实际效果、要强化纪检监察监督。 有的同志提出，在惩防体系建设中，巡视既是一项重要任务，又是促进各项反腐倡廉工作落实的有效措施。新时期以改革创新精神进一步加强和改进巡视工作，首先要在改革创新上下功夫，其次要在深入挖掘问题上下功夫，再次要在巡视成果运用上下功夫，第四还要在加强干部管理、提升队伍形象上下功夫。 有的同志认为，
