1、社会福利事业保障工作方案 为推动x市社会福利事业全面、协调、可持续开展，更好地适应构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的需要，依据国家有关法律法规和x市国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要精神，制定x市“x社会福利事业开展规划。 一、“x期间社会福利事业开展回忆和现状 “x期间，全市积极探索社会福利事业社会化方向，逐步建立以养老机构为载体、以社区为依托、以老年人为重点的社会福利效劳体系，各种公共福利效劳设施得到加强和改善，优抚对象、低保对象和“三无老人等特殊群体的根本权益得到较好维护和保障。 （一）社会救助体系逐渐完善。“x期间，城市居民最低生活保障制度取得新进展，变行业管理为属地管理，实
2、现保障范围不断扩大，保障标准不断提高，保障程序不断标准，做到动态管理下的应保尽保。截至20x年底，全市月保障人数到达2.6万户， 6.8万人，月发放保障金577万元。农村最低生活保障工作不断加强，有3.29万人被纳入最低生活保障工作体系，年发放保障金562.9万元。自2022年起，投资8036万元对20230个乡镇敬老院进行改造，目前全市五保对象集中供养率已到达69%，并初步实现由集体供养向财政供养的转变。积极构建以市慈善超市为龙头，以县（市）、区慈善超市为主体，以街道（乡镇）社会捐助站点为依托，面向困难群众的救助网络。通过开展“人人献爱心，帮助特困家庭过好年、“每周救助一户特困家庭、“福彩慈
3、善助学等一系列活动，解决了局部群众的生活困难。 （二）社会福利工作有了长足进步。在全市范围内实施社区老年福利效劳“星光方案，投资9251万元建设星光老年之家145处，为广阔老年人提供了一个学习、娱乐、康复的阵地。筹集资金4500万元建设改造市社会福利院综合楼、市精神病院门诊楼和休养楼。截至20x年底，市精神病院整体康复治疗病人1500多人次，住院病人好转率达90%以上;市社会福利院收养孤寡老人139人、孤残儿童180人。2022年启动“明天方案以来，对具备手术条件的94名孤残儿童实施康复治疗手术，康复率20230%。在开展社会化养老示范活动的根底上，积极探索社区养老、居家养老的新模式，大力开展
4、日间照料和养老机构，初步形成了以居家养老为根底，以社区养老为依托，以养老机构为骨干，志愿效劳和专业效劳相结合的社区养老效劳体系。“x期间，全市共发行福利彩票17.6亿元，筹集公益金6.16亿元。按照“扶老、助残、救孤、济困宗旨，资助“星光方案、“明天方案、贫困小学及敬老院建设等工程，取得良好的社会效应。 （三）优待抚恤和殡葬管理工作成效明显。“x期间，全市以认真贯彻军人抚恤优待条例为重点，标准和落实优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，建立了医疗减免、医疗补助、住院按比例报销和大病救助“四位一体的医疗保障制度，较好解决了优抚对象的“三难问题。实施义务兵家庭优待制度改革，义务兵家庭和重点优抚对象优待
5、金纳入财政预算，并对无承包地的义务兵家庭优待金实行分级财政负担，有效保障其合法权益。加强烈士表扬工作，先后投资建设x战役纪念馆，改建x革命烈士陵园，扩建历城革命烈士陵园。2022年1月，x市第五次荣获“全国双拥模范城称号。殡葬事业标准化建设成效显着，稳固和提高火化率，坚持殡葬改革，火化率保持在99%以上;积极宣传各项殡葬法规，清理乱埋乱葬，引导文明节俭办丧事。改善殡葬根底设施，目前全市有殡仪馆7个、经营性公墓9个，其中市以及莲花山、章丘和平阴殡仪馆均到达国家三级馆标准。 “x期间x市社会福利事业有了很大开展，但也存在诸多矛盾和问题：一是社会福利开展不能满足日益增长的社会需求。社会养老机构规模小
6、、设施简陋、资金缺乏、效劳水平低、护理方式单一;社会救助层次低、制度滞后、城乡差距大、系统配套的城乡社会救助体系建设有待完善;殡葬效劳根底设施落后、设备老化、面临迁移压力。二是社会福利工作社会化程度较低，处于起步阶段。现有的福利机构多限于养老效劳，社会力量兴办社会福利积极性不高。三是社会福利工作队伍建设有待加强。专业队伍尚未建立，工作人员缺乏相关的专业训练，效劳和管理水平都有待提高。 二、“x社会福利事业开展环境和需求 “x期间，x市将处于工业化、城镇化和现代化加快推进的新阶段，社会主义民主政治和精神文明建设将得到切实加强，经济和社会开展全面进步，社会福利事业也面临着良好的开展机遇。一是全市经
7、济持续、快速、协调开展，综合经济实力的进一步增强，为社会福利事业的开展提供了可靠物质保障。市场经济体制逐步走向完善，全面构建社会主义和谐社会，将加快社会福利事业的开展提到重要议事日程。二是社会福利工作水平作为衡量地方经济社会全面开展的一个重要方面，将更加受到各方面关注。特别是各级党委政府对社会福利事业高度重视，为进一步推进社会福利社会化进程，解决社会福利事业开展中的困难和问题提供可靠的组织保证。三是“和谐x、“平安x等目标确实立，为加强社会福利事业的制度建设，建立完善科学、标准、高效的社会福利工作运行机制，全面提高社会福利水平提供良好的社会环境。 “x期间，随着经济开展和社会进步，特别是人口老
8、龄化、家庭小型化、农村城市化进程的加快，人民群众的福利效劳需求日益增长，对社会福利效劳的标准要求也不断提高。目前，x市有60岁以上老年人口80多万，占人口总数的14%，每年还以3.2%左右的速度增长，但目前x市每千名老人拥有社会养老床位数是2023.2张，养老效劳缺口较大。x市仅有市社会福利院和精神病院两家国有社会福利机构，供养能力有限，而且根底设施比较薄弱，人才和资金都比较缺乏，但要求寄养的困难群体数量相对较多。x市社会福利效劳类的民间组织和社会中介机构处于发育阶段，设施、资金和人力都很有限，参与社会效劳的能力缺乏，制约了社会福利效劳社会化的进程。 三、指导思想、根本原那么和开展目标 （一）
9、指导思想。“x期间，x市社会福利事业开展的指导思想是：以“三个代表重要思想和科学开展观为指导，认真贯彻中央、省关于开展社会福利事业的有关要求，以老年人、儿童、残疾人、城乡贫困户和优抚对象等特殊群体为工作重点，围绕开展社会福利效劳，在坚持政府主导的同时，广泛调动社会各界参与，进一步拓宽效劳领域，优化效劳结构，提高效劳质量，标准行业管理，加快开展步伐，不断满足人民群众需要。 （二）根本原那么。 1.坚持以人为本、效劳群众的原那么。以满足人民群众日益增长的物质和文化需要为社会福利事业的出发点和归宿，把解决广阔群众尤其是孤残老人、儿童、低保户等特殊群体的根本物质文化需求作为首要任务，把满足广阔人民群众
10、普遍而又迫切的需要作为拓展社会福利事业的工作重点，把促进人民群众生活质量的全面提高作为社会福利事业的重要目标。 2.坚持福利性与经营性相结合的原那么。凡属福利性效劳工程，以政府主导、公共财政保障为主;凡属经营性工程，以企业或其他社会组织创办为主，政府给予一定的政策扶持。坚持社会福利社会化，政府发挥主导作用，发挥社会各界的力量，努力实现投资主体多元化，效劳对象公众化，效劳方式多样化，效劳队伍专业化。 3.坚持因地制宜、分类扶持的原那么。从实际情况出发，既要突出解决薄弱环节和重点问题，又要注重整体推进，既要依靠政府支持，又要坚持量力而行、防止包揽。 （三）开展目标。“x期间，x市社会福利事业的开展
11、目标是：到202223年，在全市根本建立起与经济社会开展水平相适应的，以老年人福利效劳为重点，以国有福利效劳机构为骨干，以社区福利效劳网络为依托，以居家供养为根底的社会福利效劳体系;根本建立起以城乡居民最低生活保障制度、灾民救济和农村五保对象财政供养制度为核心，以医疗、教育、住房和法律援助等专项救助制度为辅助，以临时救助、结对助困、社会互助为补充，以优惠政策相配套的城乡社会救助体系;根本建立起普遍的社会优待制度和抚恤补助标准自然增长机制，困难群众的根本生活权益更好地得到保障，广阔人民群众能享受到比较完善的社会福利和公共效劳。 四、“x社会福利事业的工作重点 （一）以建立完善城乡社会救助体系为重
12、点，切实保障困难群众的根本生活。 1.进一步标准完善各项社会救助制度。标准城乡最低生活保障制度，对符合当地最低生活保障条件的城乡贫困家庭，分别纳入城市和农村最低生活保障范围，并实行动态管理、分类施保，做到应保尽保。建立健全各项专项救助政策，在生活、医疗、教育、住房和法律等方面对困难群众给予救助。建立新型农村五保供养制度，建立省、市、县、乡“四级联保的供养机制，确保五保对象的生活不低于当地群众平均生活水平。到202223年，全市农村五保供养床位到达1.8万张，集中供养率到达75%以上，实现敬老院布局合理、功能齐全、效劳到位、档次合理、形式多样的总体格局，在x市根本建立起完善的农村养老效劳体系。完
13、善流浪乞讨人员救助制度，建立市、区两级一般救助和重点特殊救助体系，形成“政府、社会、家庭三位一体的救助网络体系。 2.大力开展社会慈善事业。按照网络化建设、一体化运作、信息化管理的方式，健全经常性社会捐助效劳网络，在全市进一步完善以市级爱心慈善超市为龙头，以县（市）、区级爱心慈善超市为主体，以街道（乡镇）爱心慈善超市（捐助站）为依托的爱心慈善救助网络。坚持政府推动的原那么，进一步落实完善慈善优惠减免和扶持政策，调动和保护公众参与慈善事业的积极性。大力培育各类城乡慈善组织，鼓励社会组织和个人参与慈善活动，促进慈善类民间组织的开展。加强对慈善组织的监督，逐步形成自律机制和监督管理机制，提高慈善组织
14、的公信力。 3.理顺社会救助工作机制。整合各级各部门的救助资源，在全市建立“一口上下的救助工作运行机制。对救助对象按照属地管理的原那么，纳入街道（乡镇）统一管理，由县（市）、区社会救助办公室进行审批。同时，统筹各有关部门救助资金，通过县（市）、区社会救助办公室和街镇（乡镇）社会救助管理中心发放，防止重复救助，提高救助效率。 （二）大力推进社会福利社会化进程，加快开展社会福利效劳事业。鼓励社会力量兴办社会福利事业，标准社会养老效劳市场，保障入住老人的合法权益;对个人兴办老年公寓给予政策性鼓励及资金支持，逐步实现养老效劳的专业化、多元化、社会化。以社区为依托，大力开展日间照料和养老机构。加强养老机
15、构根底设施建设，202223年前，投资5000万建成一处市级大型老年公寓，床位300张;每个区兴建3-5处老年公寓，每个床位60张，总床位数到达412023张;每个县（市）建一处以上老年福利效劳中心，床位20230张。农村乡镇建立敬老院逐步向综合性、多功能社会福利中心开展，并采取集中供养、院户挂钩、志愿者包户效劳等方式，为老年人、残疾人、孤残儿童提供福利效劳。适应儿童福利事业开展，投资6000万元，新建一处占地面积20230亩、有300张床位的市属儿童社会福利院，为孤残儿童创造良好的康复、学习和生活条件。加强“星光老年之家管理和监督，丰富社区老年人生活;继续实施“明天方案，稳妥做好孤残儿童康复
16、手术。深化国有社会福利企事业单位改革，不断提高效劳质量和效劳水平。 （三）推行殡葬改革，倡导文明新风。倡导文明、节俭办丧事，反对“薄养厚葬、“大操大办等封建陋习，稳固和提高火化率，提倡树葬，严防土葬回潮，推进殡葬管理体制和经营机制改革，标准殡葬效劳市场，提高殡仪效劳质量。加强国有殡仪馆技术改造，投资300万元改造粟山殡仪馆，到达年火化遗体能力12022具;整体搬迁莲花山殡仪馆，投资9000万元在东部新建1处年火化遗体能力到达13000具的殡仪馆，到达国家一级殡仪馆标准;加强公墓建设管理，投资8000万元在南部和东局部别建设两处公墓，满足殡葬需求。 （四）继续深化改革，完善各项优待抚恤制度。认真贯彻落实优待抚恤
