1、浅谈做好道路运输平安管理工作的思考 论文关键词：平安生产；道路运输；重要保障；三关一监督 论文。平安生产是推进道路运输行业全面协调可持续开展的重要保障。从管什么和怎么管两个方面，就如何履行好三关一监督工作责任来做好道路运输平安管理工作进行了论述。 平安生产是道路运输行业永恒的主题，也是推进道路运输行业全面协调可持续开展的重要保障。那么又该如何履行好“三关一监督工作责任，做好道路运输平安管理工作呢。下面，我结合工作实践，从“管什么和“怎么管两方面谈几点想法。 1找准位置。明确责任，解决好“管什么的问题 平安生产原本不是一个独立的工作系统，它包含在企业日常生产和管理实践中。企业历来是平安生产的责任
2、主体。如果一些日常管理工作和经营行为如维护、保养、培训、例检等做到位，那么平安生产的目标和任务自然也就容易实现了。改革开放以来，“有路大家行车，有水大家行船，由于单一公有制的运输企业逐步解体，原来行之有效的一套平安生产规章、方法和措施也就无法执行。一些运输经营者只重视生产效益，无视生产平安，加之与市场经济相配套的平安生产法规、规章滞后，监管不到位，责任不明确，因而道路运输市场事故频发，不但造成了生命财产的巨大损失，而且也降低了运输行业的认可程度，发生事故的运输企业也遭受了重创。对于一些重特大事故，业内人士至今提起事故仍然心有余悸，战战兢兢。面对平安生产的严峻形势，道路运输行管部门在平安生产监管
3、中到底管什么，如何定位，真正把赋予我们的平安生产管理职责落实到位，是首先必须明确的问题。 根据国家法规、规章赋予的行政管理职能，对本行政区域内平安生产工作实施综合监督管理的是平安生产监督部门，法律依据是平安生产法。道路交通平安管理工作的主管部门是公安交警部门，法律依据是道路交通平安法。相对于上述两大家，道路运输行管部门的平安管理职责是小兄弟，主要依据国家道路运输条例和XX省道路运输管理条例，负责相关的道路运输平安生产管理工作，概括起来就是“三关一监督：把好运输经营者市场准入关、车辆设施设备技术状况关、从业人员从业资质关，搞好汽车客运站平安监督。运输经营者市场准人关包括场地、人员、资产、车辆、管
4、理制度等等是否到达相应的标准，主要是落实市场准入制度。车辆设施设备技术状况关包括车辆的技术状况、附属设施（如行车记录仪或gps、消防设备等）是否到达相应的标准，同时定期维护和综合性能检测是否达标。不同的运输门类如危险化学品运输车辆、营运客车标准不同，主要是落实车辆技术等级评定制度。从业人员从业资质关主要包括从业人员的培训或考核、职业道德和法规教育、专业技能是否到达相应的标准，主要是落实从业资格制度。以上三项是行政许可或信誉考核的主要依据，在国家道路运输条例、XX省道路运输管理条例及配套规章中都有明确的表述，必须不折不扣地执行。一旦违规操作，就要追究相关责任人的责任。如何追究，在行政许可法和道路
5、运输条例及相关规章中均有规定，这里不再赘述。关于汽车客运站平安监督，主要包括以下三项工作：一是监督客运场站安装、使用“三品检查仪，对旅客行包进行平安检查；二是监督客运企业或客运场站按有关规定对营运车辆进行平安例检；三是监督客运站不售超员票，防止超员车辆出站。禁止无营运手续车辆进站。近年来，随着国家加大平安生产和反恐怖监管力度，道路运输行业平安生产监督工作又增加了新内容：到客、货、维修、检测站及驾校等企业对“三关的日常执行情况及道路运输平安措施进行检查，并对检查出的平安隐患及时通报相关部门和经营者，采取相应的行政措施，催促经营者整改到位，消除平安隐患。此项工作在重点时段（节假日、黄金周）和重大活
6、动（奥运会、国庆、两会）之际尤为突出。 税费改革实施后，信誉考核和市场监管是行管工作的重点。对道路运输市场的平安生产监管必须和日常的信誉考核工作结合起来，实际上只要把平时的信誉考核工作做到位，也就涵盖了平安生产监督的主要内容。随着现代科技手段的不断提高，监督工作也由原来单一的人工管理增加了许多科技支持，使得监管工作更加实时、准确、全面，这也是未来监督工作的开展方向。 综上所述，道路运输平安生产的责任主体是运输经营者，其主要负责人对本单位的平安生产工作全面负责。各级道路运输行管部门按照道条赋予的职责范围，围绕“三关一监督工作实施平安生产监督管理。 2落实责任，各司其职，解决好“怎样管的问题 明确
7、了行管部门在道路运输平安生产监督管理的主要任务，解决了“管什么的问题，下一步就要落实平安生产责任，各司其职，解决好“怎样管的问题。在具体工作中要注意处理好以下几个方面的问题。 2.1明确管理部门、管理人员和工作职责 根据业务量的需要，在行管机构设置专职部门或兼职部门，安排专业人员专职或兼职进行行业平安生产管理，成立平安生产领导委员会或领导小组，定期召开专门会议，具体组织、协调、催促、落实平安生产监督管理工作。既要有牵头领导和部门，进行综合组织协调；又要分兵把守，管业务又兼负相应的平安管理职责，把日常具体工作落实到客、货、修、培等相关业务部门，认真分解工作职责。从目前平安生产管理任务看，客运局部
8、占据比重较大。为防止多头交叉管理，如果不设专职平安生产管理部门，建议以客运管理部门兼负主要平安管理工作职责为佳。明确了行管部门的平安生产工作职责后，要以“三关一监督为主要内容，催促运输经营者完善平安生产责任制度，落实工作职责，完善平安措施，并以此为依据，开展监督检查工作。 2.2把好运输经营者市场准入关 各级道路运输行管部门要严把市场准人关，把运输经营者资质条件作为经营许可和企业经营资质评定的重要内容。对申请从事道路运输经营业务的当事人，不具备平安生产条件的，一律不得审批或者核准。同时，加强日常监督考核，一旦发现经营者资质“缩水，要立即下发整改令，催促企业限期整改。逾期不整改或者整改后仍达不到
9、要求的，要降低其经营资质直至取消其道路运输经营许可2.3加强营运车辆技术管理 （1）坚持和完善道路运输车辆技术等级评定制度。在车辆进入运输市场前及对营运车辆进行定期审验时，要严格按照强制性国家标准营运车辆综合性能要求和检验方法的要求进行综合性能检测，确定技术等级，核定经营范围。没有到达车辆技术等级的车辆或技术性能不合格的车辆不能参与营运。 （2）强化道路运输车辆定期维护制度。认真贯彻落实车辆定期维护和二级维护竣工检验制度，强化二级维护监督管理，催促维修企业严格按照汽车维护、检测、诊断技术标准维护车辆，确保车辆技术状况良好。 （3）标准营运车辆综合性能检测行为，监督汽车综合性能检测站严格按照国家
10、有关技术标准和标准进行检测，并按核定的经营性收费标准收费。对不按照规定要求进行检测的单位，要限期整改或停业整顿。 2.4加强从业人员从业资格管理 （1）催促培训单位严格按照教学方案、大纲组织培训，切实提高培训质量，坚决打击无证、超范围及违规培训等经营行为。 （2）严格执行从业人员从业资格制度。认真贯彻落实营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定等有关规定，标准从业资格考试发证工作。要重点加强对大客车、汽车列车和危 险货物运输车辆驾驶员从业资格的管理。凡无从业资格证的驾驶员，不得从事道路运输经营性活动。 （3）加强营运驾驶员日常监督管理，完善营运驾驶员档案管理制度，做好信誉考核工作，对发生运输责任事
11、故的驾驶员，要视情节暂扣或取消其从业资格证件。 2.5加强汽车客运站平安监督 （1）严格执行车辆进出站的例检制度。按照汽车客运站管理规定的要求，催促客运站履行平安管理职责，落实平安生产制度，配备平安检查人员。 （2）监督汽车客运站做好易燃、易爆、危险化学品检查工作，按要求配备危险品检查设备。严格按照客车的载客定额出售车票和检票，禁止超员车辆出站。凡因客运站原因造成超员超载的，除按规定承担分载费用外还要追究客运站的责任。 2.6催促道路运输经营者全面落实平安责任 运输经营者是平安生产的责任主体。行管部门要催促其健全组织机构，配备平安管理人员，完善平安生产硬件，保证平安生产的必要投人，提高车辆技术
12、状况，搞好车辆检测和技术维修，及时发现和消除事故隐患。催促企业加强对职工的平安生产教育，严格执行各项规章制度和平安操作规程。到企业检查时，要认真做好检查记录。发现事故隐患，要及时报告并提出整改意见，做好跟踪和反响工作。 2.7特别注意加强危险货物运输平安监管 行管部门要加强对危险货物运输业户、货运场站、信息配载站的监督检查，严格贯彻落实危险化学品平安管理条例和道路危险货物运输管理规定。对达不到资质条件的业户，坚决取消其道路危险货物运输资格。对达不到危险货物运输车辆技术状况的车辆，坚决停运整改。未取得从业资格证书的人员，一律不准从事道路危险货物运输作业。 2.8加强事故报告和责任追究工作 道路运输经营者无论采取何种经营方式（包括承包、挂靠），都必须对其经营车辆所发生的事故承担相应的法律责任。发生道路交通事故后，行管部门要催促运输经营者及时准确报告。对不报、漏报、瞒报的，可按有关规定处理。行管部门同时按照有关规定及时上报，并对事故开展过程中的重要情况及时续报。按照事故级别，同安监、交警等部门配合，共同做好事故调查和责任追究工作。要通过典型事故案例，教育道路运输经营者和从业人员从中汲取教训，提高平安生产意识。 第8页 共8页
