1、脱贫攻坚政策应知应会手册脱贫攻坚政策应知应会手册 一、脱贫攻坚重要名词 1.扶贫四问：扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退。 2.“五主五包责任制：“五主为党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶；“五包为省领导包县、市州领导包乡、县领导包村、乡领导包户、党员干部包人。 3.“五个一批：开展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、开展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 4.“六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 5.“一达标两不愁三保障：贫困户人均可支配收入稳定超过国家现行扶贫标准，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教
2、育、根本医疗和安全住房。 6.“两率一度：精准识别“漏评率、精准退出“错退率和帮扶工作“群众认可度。考核指标：“漏评率下降到2%以下、“错退率下降到2%以下、“群众认可度提升到90%以上。 7.贫困县脱贫摘帽标准：贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准，贫困县贫困发生率降至3%以下。 8.五步工作法：政策设计、安排部署、干部培训、催促检查、追责问责。 9.农业产业结构调整“八要素：产业选择、培训农民、技术效劳、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。 10.“四场硬仗：一是根底设施建设硬仗、二是易地搬迁扶贫硬仗、三是产业扶贫硬仗、四是教育医疗住房“三保障硬仗。 11.“113攻坚战：聚
3、焦“创新开展、同步小康这一目标,突出“大党建这一统领,围绕“大扶贫、大安全、大开展三个重点,全力以赴推动经济社会持续健康开展和社会和谐稳定。 12.贫困村出列“五通四有标准：贫困发生率下降到3%以内，到达“五通四有标准。即：村村通水泥路沥青路、通客运、通宽带及 ，组组通公路及连户硬化便道，自然村通生产用电；有美丽乡村创立点覆盖，有达标合格的村卫生室和医生或执业助理医生，有村文化活动室和文化信息员，有不低于3万元的集体经济积累收入。 13.贫困户脱贫“四有五覆盖标准：有安全饮水、安全用电、安全住房和就业技能，实现入户路和院坝硬化全覆盖、农村社会养老保险全覆盖、农村合作医疗及医疗救助全覆盖、教育资
4、助政策全覆盖、拥有1项以上增收产业全覆盖或有固定资产等投资收益、龙头企业或专业合作社联结带动。 14.精准扶贫四看法：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎。 15易地扶贫搬迁“六个坚持：坚持省级统贷统还；坚持以自然村寨整体搬迁为主；坚持城镇化集中安置；坚持以县为单位集中建设；坚持让贫困户不因搬迁搬迁而负债；坚持以产定搬、以岗定搬。 16.易地扶贫搬迁“五个三模式：盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地；统筹就业、就学、就医“三大问题；衔接低保、医保、养老保险“三类保障；建设经营性公司、小型农场、公共效劳站“三个场所；探索集体经营、社区效劳管理、群众发动组织“三个机制。 17.四
5、重医疗保障体系：根本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助。 18.精准识别主要程序：农户申请、入户核查、三级比对、民主评议、一榜公示、乡镇审核、二榜公示、县级审批、三榜公告、签字确认、录入系统。 19.精准退出主要程序：小组提名、入户核查、农户确认、民主评议、一榜公示、乡镇核准、二榜公告、脱贫销号。 二、精准扶持政策 贫困户、贫困村、贫困乡镇、贫困县脱贫退出后，攻坚期内国家和省原有扶贫政策保持不变、支持力度不减，留出缓冲期，确保实现稳定脱贫。 一教育精准扶贫 享受对象：在普通高中、中职学校、普通高校不含研究生阶段就读，具有全日制学历教育正式学籍和我省户籍的农村建档立卡贫困户子女。 1.普通高
6、中、中职“两助三免补：标准为1900元/生.年。构成是：扶贫专项助学金，标准为1000元/生.年；免教科书费，标准为400元/生.年；免住宿费，标准为500元/生.年。 2.普通高校“两助一免：本科生免学费，标准为3830元/生.年。 专科(高职)生标准为免学费，标准为3500元/生.年。 二医疗救助扶贫 对全省建档立卡贫困人口医疗费用通过城乡居民医疗保险、大病保险、民政医疗救助补偿后，自费医疗费用仍然过高，影响其家庭根本生活的，由县级人民政府按照脱贫攻坚规划，整合相关资金，对其进行专项扶助，使其医疗费用实际补偿比例达90%以上，其中重大疾病患者、特困供养人员、最低生活保障对象中的长期保障户、
7、80岁以上老人等重点人群的实际报销比例到达100%。同时，对突发重大疾病暂时无法获得家庭支持、根本生活陷入困境的患者，加大临时救助和慈善救助等帮扶力度。 三易地搬迁扶贫 1.搬迁对象条件：(1)迁出地区域应满足以下条件之一：土地贫瘠、人地矛盾突出、水资源匮乏等生产生活条件恶劣，通过就地就近帮扶促进生产或就业仍无法让农户脱贫的区域，重点是贫困程度相对较深的贫困村；生态环境脆弱，属于石漠化重度或中度的地区；属于主体功能区的限制开发区或禁止开发区，或处于其他限制或不宜开发的区域；地理位置距离中心城(集)镇和县级以上交通干道偏远，交通、水利、电力等根底设施和教育、医疗等根本公共效劳落后，严重制约区域开
8、展，并且延伸根底设施和公共效劳本钱远高于易地扶贫搬迁本钱的区域；地震活泼带、地质灾害多发易发区。(2)搬迁家庭个体条件搬迁对象除居住地满足迁出地区域条件外，还要符合以下条件之一：住房条件相对较差，愿意参加易地扶贫搬迁的建档立卡贫困户；受教育程度低，或劳动能力弱，或家庭农业生产资源相对较少，靠就地就近从事农业生产仍不能有效脱贫的建档立卡贫困户；愿意通过易地扶贫搬迁避让地质灾害的建档立卡贫困户(非建档立卡贫困户搬迁按国土部门地质灾害防治途径统筹解决)；满足迁出地区域条件的3户以上50户以下、且贫困发生率在50%以上深度贫困地区贫困发生率在20%以上的自然村寨，进行整体搬迁；对鳏寡孤独残等特困户需要
9、易地扶贫搬迁的，由政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房免费居住，产权归政府所有，也可结合民政供养效劳机构进行安置。 2.补助标准：我省“十三五时期易地扶贫搬迁奖补资金标准为建档立卡贫困人口人均5.5万元、同步搬迁非建档立卡人口人均4.7万元，由省负总责、统贷统还进行筹措。其中：建档立卡贫困人口人均住房补助2万元、非贫困人口人均住房补助1.2万元；申请易地扶贫搬迁必须撤除旧房，签订旧房撤除协议并按期撤除的，人均奖励1.5万元；配套根底设施建设投资概算按人均2万元控制。 撤除旧房人均奖励的1.5万元不发放现金给搬迁群众，由县区统筹与住房补助资金一起用于安置房建设。奖励资金补足建房差欠费用后有节
10、余，首先用于房屋内部简装修；简装修后有节余的，可用于简单家具配置和搬迁户的后续开展。 3.建设标准：按照“保障根本的原那么，城镇安置的建档立卡贫困人口人均住房面积不超过20平方米，农村安置的建档立卡贫困人口人均住房面积不超过25平方米, 每户住房面积根据家庭实际人口合理确定。 四农村危房改造 1.农村危房直观判断标准：1根据贵州省农村危房评定暂行标准，危房分为一级危房D级、二级危房C1级和三级危房C2级，承重机构危险构件比例大于30%的为一级危房、在5%-3%之间的为二级危房、小于5%的为三级危房。 2一级：整体危险，需要撤除重新建设的房屋。 3二级：局部危险，仅对局部构件进行更换、维修，即可
11、恢复正常使用。 4三级：有危险点，仅需要更换个别构件或轻微维修，即可恢复正常使用。 5危房等级评定为C1级、C2级和D级的危房，必须进行修缮加固和撤除重建，改造后必须到达农村危房改造质量安全技术标准，确保住房安全有保障。 2.补助资金标准：1四类重点对象户均补助：一级危房户3.5万元，二级危房1.5万元，三级危房1万元；2其他危房户户均补助：一级危房0.5万元，二级危房0.3万元，三级危房0.2万元。 3.新建房屋面积标准：1人户不低于20平方米，2人户不低于30平方米，3人及3人以上户人均建筑面积13-18平方米。 五扶贫小额信贷 扶贫小额信贷是扶贫部门与金融机构合作，为建档立卡贫困户量身定
12、制的金融精准扶贫产品，政策要点是“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、扶贫贴息支持、县级风险补偿。扶贫小额信贷要始终精准瞄准建档立卡贫困户。扶贫小额信贷发放过程要符合法律、法规和信贷管理规定，借款合同要明确贷款资金涌入，坚持户借、户还。建档立卡贫困户持有效身份证件、贫困户登记册，向贷款发放银行自愿提出申请。银行资助审核、优先放贷。实行“先收后贴、分期补贴、应贴尽贴原那么，银行发放贷款后正常收取利息，扶贫部门与贷款发放银行按季度进行贴息结算。建档立卡贫困户贷款贴息，由贷款发放银行按季度汇总贷款明细，代贫困户向县级扶贫、财政部门。 三、贫困人口精准识别标准及程序 一贫困户精准识别标
13、准 以户为单位，该农户年人均可支配收入低于当年国家扶贫标准，且未实现“两不愁三保障不愁吃、不愁穿，义务教育、根本医疗和住房安全有保障。可运用“四看法评分、“收入法核算等定性、定量加民主评议的方式，通过识别程序审批后认定为贫困户。对年人均可支配收入超过国家扶贫标准的农户，可以统筹考虑“三保障因素识别。 1.定量标准。人均可支配收入低于当年国家扶贫标准。识别时不能把低保金、养老保险金计算在内。 收入计算公式：农民人均可支配收入=工资性收入+家庭经营性收入+转移性收入+财产性收入-生产经营性支出家庭人口数 2.定性标准。“两不愁三保障有缺项，“四看法综合评估分值在60分以下。 3.统筹考虑“三保障因
14、素。符合以下条件之一的农户，年人均可支配收入超过现行国家农村扶贫标准，经民主评议通过，可以考虑统筹纳入：一是有子女在义务教育阶段因贫辍学的农户；二是有家庭成员患大病或长期慢性病的农户，刚性支出较大，直接影响了正常生产生活；三是无房或居住用房是C、D级危房的农户，且无其他安全住房的。 二贫困户精准识别程序 主要程序：农户申请村级初审并入户调查信息比对村民代表大会评议并公示(纠错)乡镇核查并公示(纠错)县级审核并公告(纠错)后批复签字确认录入建档立卡系统。 三漏评、错评情形 漏评：农户年人均可支配收入低于当年国家扶贫标准，且存在“吃不饱、穿不暖、义务教育无保障、根本医疗无保障、安全住房无保障情形之
15、一的，属于漏评。 错评：识别前存在“八种排他性因素情形之一而纳入建档立卡的农户，属于错评。对错评对象要按程序进行核查清退。 四不能识别纳入贫困户的“八种排他性因素 1.在城镇购置有商品房、门市房等属于国土部门不动产登记范围的资产不含因灾重建、扶贫搬迁和拆迁建房。 2.家庭成员拥有小轿车、载客机动船舶、工程机械、大型农机具等。 3.家庭成员作为企业法人或股东在工商部门注册企业且有年审记录的，或长期雇用他人从事生产经营活动。 4.家庭成员中有财政供养的机关事业单位、国有大中型企业在职在编在岗干部职工不含公益性岗位和临聘人员。 5.举家常年在外1年以上，不在当地居住、生产和生活失联户。 6.子女或法定赡养抚养人收入明显高于当地扶贫标准，未尽赡养抚养义务的老人户。 7.集中供养的五保人员不含孤儿。 8.其他明显不符合扶贫开发对象标准的情形。 四、贫困人口脱贫退出标准及程序 一贫困户脱贫退出标准 以户为单位，该农户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准，不愁吃、不愁穿，义务教育、根本医疗和住房安全有保障，通过退出程序审批后认定为脱贫。按照国家和省要求，贫困户退出必须到达“一达标、两不愁、三
