1、天道酬勤城市社区党员分类管理的问题与对策研究【摘 要】 社区党员呈现出以下“两高两低特征：老龄党员比例高、离退休党员参与比例高、年轻党员参与度低、文化层次偏低。因此，社区党员管理面临着组织生活不够达标、组织关系转接不够顺、党组织活动不够丰富、鼓励关心党员不够精准。因此，C市探索了按岗分类、按人分类、统分结合的分类管理方法，并取得一定成效。【关键词】 社区党员;分类管理;社区治理;组织生活近年来，随着城市社区治理现代化的不断推进1，社区党建的纵深开展，各地已经探索城市社区党员分类管理，以有效管理各类党员、精准发挥社区党员的治理功能。在具体的分类工作中农，还有哪些急需解决的问题，有什么解决思路呢？
2、课题以中部C市为案例进行了深度调研和经验总结。一、城市社区党员的主要特征社区是城市与国家的根底单元，社区党组织和党员是城市治理和社区治理的骨干力量2。全国的城市社区类型众多;社区党员在各地也不同特征。与党员的总体结构相比，参与社区治理的党员呈现出以下“两高两低特征。以C市为例，这一特征表达为：一是党员年龄偏大、老龄党员占比高。城市社区党员中，55岁至59岁党员占6.84%;60岁以上的党员占43.21%，两者累加超过社区党员人数的一半。而随着国有企业、机关事业单位离退休党员陆续移交社区管理，社区党员的年龄将进一步提高。二是离退休党员是社区活动的主力军，活动参与率较高。调研中发现，离退休党员有威
3、望、有能力、有时间，是社区党组织活动和发挥作用的主力军。离退休党员是社区治理的骨干和主力，占比超过八成。三是年轻党员组织生活参与度低。调研中发现，年轻党员忙于工作，难以参加组织活动，少数年轻党员经常以各种理由不参加“三会一课、主题党日等活动，且主动交纳党费积极性不高。在某社区，除了一位在家准备考研的年轻党员能按时参加，其他年轻党员大都难以准时参加。四是党员文化层次普遍偏低。城市社区党员中，中专高中学历及以下的党员占54.37%，其中，初中以下学历党员占26.89%。党员学历偏低的现象在老旧社区更加明显。二、存在问题及原因分析结合问卷调查、走访、访谈和日常教育管理等各种信息，社区党员管理比拟突出
4、的问题有四个方面：一组织生活不够达标问卷调查显示，支部“三会一课、主题党日等组织生活，党员请假的情况比拟多。支部“三会一课党员请假1/10以上和1/3左右的占比到达26%;主题党日方面，党员请假1/5以下的占比16.7%。分析原因，一是“工学矛盾突出。一方面，局部党员因工作性质、身体状况、家庭原因等因素无法正常参加组织生活。问卷调查中因“工作忙，没空无法参与“三会一课和主题党日的占比分别为60.9%、61.82%，因“病假，或行动不便無法参与的占比分别为32.39%、32.06%。主要分为三种情况：从业党员因工作原因无法正常参加组织生活;局部年老体弱党员因身体原因行动不便，且不会使用智能，难以
5、正常参加党组织生活;还有孕妇、哺乳期党员因身体、家庭原因无法正常参加组织生活等。另一方面，局部党支部开展组织生活的形式单一、内容枯燥、效果不好，导致党员参与组织生活的积极性不高。二是党员意识不强。个别党员身份意识淡薄、组织观念不强，参加组织生活的积极性不高。问卷调查显示，认为支部党员管理存在突出的问题是党员不支持不重视的占比为20.93%。二组织关系转接不够顺C市在外务工党员、拆迁征收“空挂户党员、随子女外迁中老年党员、改制企业党员等流出党员较多，因工作或家庭等流入党员为数不少。但是，一些流动党员不主动报告、不愿转组织关系、不到流入地报到亮身份、不积极参加组织生活。这导致流入地“看得见、管不到
6、，流出地“管得到、看不见，双重管理难到位。具体来说，在转移组织关系方面，一般要求由党员本人申请提出、书面办理，如果本人不愿意提出，组织上难以操作办理。另外，因历史原因造成组织关系转接较为麻烦，也是导致党员不愿转出组织关系的重要原因。问卷调查显示，认为流动党员不转组织关系的原因主要是“太麻烦了的占比为47.14%。比方东风路街道属于典型的老旧城区，共有改制企业党员864人，占全街党员总数的50%，由于改制企业党组织关系转接政策等原因，党员党组织关系在社区但不居住在社区的有234人。三党组织活动不够丰富调查数据显示，认为基层党组织在效劳群众方面做得“好的占比为59.7%，“较好的占比为18.9%，
7、“一般的占比为21.3%。不少党员认为支部志愿效劳“主题不突出，针对性不强，效果一般和“内容形式单一，缺乏创新。少数基层党组织开展效劳活动流于形式，在结合社区中心工作和群众需求，充分发挥支部党员的特点和优势，搭建党员效劳平台方面想的方法不多、实效不够3。比方，C市社区因党员老龄化、空挂现象日趋严重，社区党组织目前拥有的志愿者效劳力量薄弱。志愿效劳活动主要以中老年党员为主体，年轻党员参与度不够，在环保、扶困、助学、爱老、治安巡逻等工程认领上应结合党员实际进行进一步细化。四鼓励关心党员不够精准鼓励关心帮扶的重点对象主要集中在困难党员、年老体弱党员，而对其他类型党员的鼓励关心缺乏有针对性的措施。在困
8、难帮扶方面，市区两级每年安排困难党员专项帮扶资金。但具体到基层支部，走访慰问困难党员一般都是利用春节、七一等节点，采取现金、物资等形式，走访帮扶的覆盖面、常态化和实效性缺乏。党内关心方面，局部基层党组织对年老体弱党员的送学上门、送效劳上门还没有做到全覆盖。与党员经常性谈心谈话制度没有充分发挥作用，问卷调查显示，有11%的党员认为谈心谈话效果一般或没有效果，遇到思想困惑时看情况而定或不需要党组织帮助和提醒的占到17.5%。三、党员分类管理的相关对策针对党员管理的主要问题，C市强化“摸着石头过河的改革精神，鼓励各试点单位在党章党规框架内，大胆突破既有模式束缚和自我设限，探索形成管用有效的分类管理方
9、法。现在主要有三个分类管理的对策，具体如下：一按岗分类，融入社区治理C市的甲社区根据党员队伍的实际情况，社区不断丰富载体，拓展阵地、推出“志愿红“事务蓝“环保绿三色马甲效劳队，全面推动党员管理提档升级，有力助推社区治理提质增效。第一，让“有职党员有“责。在职党员是社区治理中的主力军，他们大局部都是青年党员。社区党组织按照“社区所需、居民所急、党员所能的原那么，组建了“蓝马甲效劳队，以“自主择岗、发挥特长原那么，引导有职党员认领对应服務岗位。第二，让“离退休党员有“为。针对离退休党员的身体状况、专业特长等方面的特点，成立了以老党员为首的“红马甲“绿马甲志愿队，使他们老有所为，发挥余热。“红马甲志
10、愿队分成工作小组，每天为社区义务上班，集环保员、巡逻员、宣传员、邻里调解员于一身;“绿马甲志愿队开展“垃圾分类我带头志愿效劳宣传活动。第三，让“老龄党员有“爱。老龄党员，大多由于高龄在80岁以上或是体弱多病，不能正常参加组织生活。党组织要给予更多的关心，以“关爱式管理为主。一是鼓励这类党员通过、家人与党组织保持联系，向党组织提出要求和建议，以便及时获得帮助;二是社区组织志愿者定期上门效劳，对他们的身体和生活情况进行关心，及时传达党的文件和有关精神及党组织的活动信息。第四，让“流动党员有“家。对流动党员实行“动态式管理。社区每年年末对流动党员都会进行一次“拉网式排查，建立流动党员台账，及时发放流
11、动党员证。平常都通过QQ群、微信群等定期向流动党员推送学习资料，催促流动党员通过学习强国等平台参与学习，通过视频、照片反响学习情况。在春节等流动党员集中返乡期间，举办流动党员座谈会等，加强党的理论教育，引导流动党员发挥优势，牵线搭桥、传递信息，为社区开展献计献策。二按人分类，精细化管理乙社区根据党员分类管理的原那么，结合本社区党员实际情况，进一步细化分类、细化举措，分门别类建立台账，从思想教育、组织生活、日常管理、作用发挥、鼓励关心等五个方面发力，针对不同类别的党员制定更加具体的管理举措。第一是居家党员。包括离退休转入、专职妈妈类、自由职业及下岗失业党员三类。主要采取将组织生活开到邻里中心，鼓
12、励党员参加“暖心党课，提供暖心岗位等措施加强管理。第二是从业党员。主要采取开设“周末党课，每月相对固定时间开课，要求这类党员定时参加;如当月确有事参加不了“周末党课的党员，可参加“暖心党课。第三是流动党员。主要采取发放一张流动党员活动证、一张“暖心联系卡，在春节、五一、国庆假期召开“圆桌会议，定期参加“空中党课，建立“流动党员效劳驿站。第四，年老体弱党员。分为意识不清的失能党员和行动不便的半失能党员两类。主要采取上门走访慰问、安排社会组织上门效劳，开设“流动党课上门送学，订阅党报党刊等形式加强管理。三统分结合，赋能社区治理丙社区结合本社区实际情况，将党员分为在职党员、离退休党员、老龄党员、流动
13、党员四类，试行“1+3+N模式管理。“1是每类共性要求，“3是对党员的三项根本要求，“N是每位党员要立足自身特点在社区中发挥作用。第一，对于在职党员。“1是冲锋在前“做表率，“3是在要充分参加组织生活、社区志愿效劳和提高党性修养。“N是四个“一：联系一个社区网格，协助社区网格长参与网格管理;申报一个公益志愿岗，结合自身从业特点，发挥作用;结对帮扶一位困难党员或群众;支招建言一条治理对策，提出建设性对策。第二是离退休党员。“1是退而不休“发余热。“3是要积极参加组织生活、效劳社区居民和做好家风家教。“N是做好五个“员：理论政策“宣传员、文明创立“巡查员、矛盾纠纷“调解员、阳光金秋“活发动和社区工
14、作“信息员。第三是老龄党员。“1是立身持正“作传承。“3是要主动及时交纳党费、灵活参加学习教育、不忘传播党的优良传统。“N是做好三个“亮：亮身份、亮思想、亮家风。第四是流动党员。“1是强化归属“不落伍。“3是要主动联系、主动报到、主动参与。“N是坚持月报、及时回家。综上所述，这三个社区的分类管理探索代表着不同的方向，能够解决相关问题。根据调研，这三个措施，已经取得了一定成效，但也有不尽完美的地方。我们认为社区党员分类管理应该坚持：在分类上要聚焦主要问题，宜粗不宜细;打破身份管理，突出社区事务;管理措施要精准有力，让社区党员在引领、嵌入、融入社区治理中提高党性修养和组织认同。【注 释】1 袁方成 王泽.中国城市社区治理现代化之路一项历时性的多维度考察J.探索，2023.01.2 沈东.社区党建研究：一个文献综述J.重庆社会科学 ，2023.10.3 肖剑忠.党员分类教育管理监督：挑战、经验与对策以杭州市江干区采荷街道为例J.中共杭州市委党校学报 ，2023.03.【作者简介】贺先国1982-，中共长沙市委党校讲师，研究方向：政党政治与基层党建.
