1、村村通工程的实践与思考 一、XX县区实施“村村通工程的主要成绩和作法 自年以来，XX县区共实施了三期“村村通工程，国家共投入万元，占总投资的，先后解决了个行政村的“村村通问题，占全县行政村的，其中个村已实现联网，其余个村只能实行集体收看、无限发射和小片网收看，维护和管理由村委会负责。 “村村通工程的实施，有力地推进了贫困山区“三个文明建设，受到了广阔干部群众的一致欢迎和高度赞扬。XX县区年前播送电视混合覆盖率仅为，有线电视缺乏万户。“村村通实施后，到目前有线电视实现了乡乡光缆联网，有线电视入户到达万户，播送电视混合覆盖率到达，比工程实施前提高个百分点。山区人民特别是农民听播送、看电视、学政策、
2、学技术，不仅使他们开阔了视野，陶冶了情操，亲身感受到了党和国家的温暖，同时也使广电事业的社会地位大大提高。 XX县区实施“村村通工程，有四点作法值得肯定： 统一认识，健全组织，把村村通工程作为“爱民工程实施。“村村通工程方案下达后，引起了XX县区上下高度重视。特别是XX县区委县政府主要领导亲自召开专题会议，要求把“村村通工程作为联系群众的“爱民工程，宣传党的路线、方针、政策的“连心工程，效劳农村的“致富工程和丰富群众文化生活的“乐民工程来抓，要求各乡镇、各部门和广电系统必须认真把这项工作落到实处，把党和政府的关心送到基层群众。为把这项工作做好，XX县区政府成立了“XX县区村村通播送电视工程领导
3、小组，由分管的县委副书记任组长、分管副县长XX县区委宣传部长任副组长，方案、财政、扶贫、公安、广电等部门主要负责人为成员。负责工程组织领导、督办检查。XX县区政府将“村村通工程建设纳入对乡镇和相关部门年度考核内容，签订目标责任，实行奖惩兑现。XX县区广电系统把“村村通工程作为广电事业开展的重大机遇，全身心投入，高质量标准，精心组织认真落实。 积极行动，落实配套，把“村村通建设作为“亲民工程落实。某年XX县区为亿元，人均元，财政收入万元，农民人均纯（更多精彩文章来自“秘书不求人）收入元。XX县区政府在财政资金十分困难、且市级配套不能到位的情况下，先后解决专项资金万元用于“村村通工程配套，并承担了
4、局部运费。有对口扶贫联系点的县直单位也积极自筹资金多万元进行“村村通工程配套。有的村干部还把娶儿媳、嫁女儿的积蓄拿出来配套。广阔农民也积极投工，参加建设行列，初步统计，县、乡、村和人民群众共筹资万元，占工程总投资的，从而保证了“村村通工程的顺利实施。 精心施工，保证质量，把“村村通工程作为示范工程建设。为了确保工程顺利实施，XX县区委县政府督查室将这项工作纳入重点督办落实工作议程，并随时通报工程实施进度和解决工程实施过程中的困难和问题。XX县区方案、财政、扶贫等部门，充分发挥职能作用，一方面加强工程建设的管理，保证建设资金的专项使用，另一方面积极组织发动社会力量，组织协调和发动社会各界，形成“
5、村村通工程工程实施的大合唱。XX县区播送电视系统充分发挥职能作用，抽调专业技术人员由分管局长带队组成宣传发动专班、建设安装专班和后勤效劳专班，各负其责，统一调度密切配合，按照省里确定的“因地制宜、讲求实效、播送与电视并重、有线与无线结合的原那么，集中力量投入工程建设。本着对党和人民负责、对事业负责的精神，圆满完成了三期共个行政村的“村村通工程建设任务，并获得省市嘉奖。 建管结合，大胆尝试，积极探索“村村通能够长期通的有效途径。能否实现长期通，让党和政府的好政策真正给老百姓带来实惠。在建设的同时，XX县区对如何保证“村村通工程能够长期通进行了大胆尝，成立XX县区播送电视网络有限责任公司，实行公司
6、化运作，企业化管理。把有条件联网的小片有线电视网全部联起来，共用一个前端，同时传输多套电视节目，统一由县广电信息网络公司负责经营管理和长期通的任务，从而缓解了体制和机制的制约矛盾。 二“村村通工程实施的主要困难和问题 在调查中发现，XX县区在“村村通工程实施过程中仍然存在一些不容无视的问题，导致国家实施“村村通工程的预期目标不能完全实现。尤其是后期管理中出现的一些矛盾和问题，不同程度地影响着这个利国利民的扶贫工程作用的发挥。 第一，贫困的地区经济和分散居住的人口，致使盲村基数大，存量多。XX县区尽管三期共扶持个行政村，但仍有个行政盲村，占个村的，个自然盲村（户以上），还有万户散居农户，占万农户
7、的（包括户以下的自然村）无法收听收看播送电视节目。这些农户强烈要求解决看电视、听播送难问题，但由于县乡财力缺乏，财政贫困，农民也不富裕，无法筹措资金用于播送电视事业建设。 第二，负债的村级经济和低起点低标准的建设，导致“返盲比例高。在实现“村村通的个村中，仅有个村联网，占，其余个村的设备根本未发挥作用，实际已经“返盲。三种原因导致返盲：一是以村为单位管理，技术维护无法保障。二是村级管理人员素质差。三是收取的费用无法保证正常运转。 第三，落后的管理体制和营运机制，难以保证“长期通。一是当时统一采购的设备质量差、价格高、环节多、费用大。二是由村管理的体制，不能保证“村村通设备的正常维护管理和使用，
8、加速了“返盲。三是按行政事业管理不能很好地筹措管理维护经费，这是很多“返盲村症结所在。 三、实施村村通、长期通的途径建议 根据XX县区的实际情况，为了保证“村村通工程长期通、永久通，我们建议： 理顺管理体制，优化运营机制，体制和机制的优化是继续实施“村村通工程的前提。一是凡实施“村村通的县必须将乡镇有线电视（包括小片网）的管理权、经营权上划，实现全县一盘棋，上下一张网，同时，对卫星单收设备管控权交由广电部门，实行机卡别离管理，并整顿其市场，确保平安。二是对新建“村村通工程推行产业化经营机制，由县一级有线电视网络公司统一管理和经营，实行建设标准统一、维护管理统一、价格收费统一、责权利统一的“四统
9、一模式，这样既明确了责任主体，又兼顾了各方利益，同时也使国家的投入能够保值增值，从而确保“村村通工程长期通。 统一技术方案，优化资源配置，方案和资源的优化是继续实施“村村通工程的条件。一是实行工程监控与适度放权相结合，对“村村通工程工程实行目标管理，取消集中采购，资金直接到县，制定标准、限定时间，由县一级按标准、按时间组织购进材料设备，组织建设施工和管理，由省市组织验收。二是实行传统方式和数字化方向相结合。在技术方式的选择上，必须考虑播送电视的数字化开展方向，高起点、高标准建设，并留有升级余地，采取有线联网和卫星单收相结合的方式。即对住户较集中的自然村落，采取有线联网方式解决；对散住农户采取卫
10、星数字单收的方式解决。同时，对有线联网的村落，必须实行光缆联网，用户电缆网传输带宽必须在兆赫兹以上（即能传输套以上数字电视节目）；对卫星单收设备也应由国家制定统一标准，严格市场管理，防止产生混乱和平安事故。 制定科学规划，加大扶贫力度，科学的规划和扶持是继续实施“村村通工程的保证。贫困地区财政拮据、农民贫困，资金筹措能力差。一是国家在制定扶贫政策时应将“村村通工程建设纳入新一轮扶贫工作重点工程工程专项方案；二是在工程实施过程中要逐步推进，不能急功近利，尤其是山区县根本没有配套能力，不要考虑地方配套资金；三是在工程数量上要分期分批实施，不能贪大求洋，不要撒“胡椒面，搞半拉子和欠债工程，尽量做到把好事办好，把实事办实。
