1、工商系统推进风险防控发动会讲话 一、积极探索，抓好试点，廉政风险防控管理试点工作初现成效 今年以来，市局确定县局作为廉政风险防控管理工作的试点单位，各县市区局也分别在局部基层分局（所）进行了试点。各试点单位结合自身实际，积极探索，把反腐倡廉工作融入工商行政管理职能工作之中，初步构建了廉政风险防控管理工作平台。 （一）部署到位，初步构建廉政风险防控管理工作平台。在年初全市工商行政管理工作会议和全市系统党风廉政建设工作会议上，市局明确将廉政风险防控管理作为今年党风廉政建设的重点工作，进行了安排部署。市局和各县市区工商局加强了对廉政风险防控管理工作的领导，通过召开会议、专题学习、接受正反典型教育等多
2、种形式，深入宣传发动，引导广阔干部职工积极主动参与廉政风险防控工作。 （二）以点带面，积极推进廉政风险防控试点工作。根据省局的要求，我们在全市系统积极推进廉政风险防控管理试点工作。县局开展调查问卷“问风险，发动干部职工“找风险，分析汇总_件“梳风险，邀请县委政府领导、人大代表、政协委员“评风险，“四大途径多角度查找出执法办案岗位_个风险点，并对风险点进行等级评估，评定一级风险_个，二级风险_个，三级风险_个。通过开展岗位廉政教育，构建“不想违思想防线；制定和完善风险防控措施，构建“不能违制度防线；创新风险防范管理方式，构建“不敢违惩治防线，根本建立了风险防控的架构。 （三）突出重点，抓好执法办
3、案廉政风险防控。在试点工作中，我们结合工商职能转型和“职能归位、文明执法、和谐执法主题年活动，重点抓好执法办案廉政风险防控工作。为此，市局制订出台了关于做好全市系统执法办案廉政风险防范工作的指导意见。该文深入剖析了在管辖、立案、调查取证、决定、执行、核审和复议等环节存在的风险，提出了建立完善执法办案岗位工作职责制度、案件主办人制度、“行风监督卡制度、行政处分案件数据档案库和相类似案件比对制度、减免罚没款集体决定和书面报告制度等制度，建立健全建立办案人员学习提高机制、集中办案制、案件质量管理评价体系、奖励惩罚、协作区等防控机制，对全市系统做好执法办案廉政风险防控工作起到了积极指导作用。县工商局作
4、为试点单位，积极实践，出现了执法办案工作与廉政风险防控工作双赢的局面，今年的执法办案工作取得了历史性的突破，到目前为止共立案_起，结案_起，实现罚没收入_万元。 经过前段的探索，廉政风险防控管理工作已显现出了初步成效。一是干部队伍的风险意识明显增强，党员干部防范风险、维护廉政平安和监管平安的弦绷得更紧了，促进了系统的稳定。二是保障和促进了监管执法工作，执法效能和监管效益明显提升。到_月底，全市系统共查办案件_起，罚没收入_._万元；各类登记事项当日办结率达_%以上；查处取缔无照经营_户；食品平安监管责任制落实率到达_%。三是有效化解了监管风险，减少了监管盲点，工商干部明确了监管重点，增强了执法
5、针对性，全系统未发生重大责任事故。四是地方党委政府和人民群众的满意率不断提高，树立了工商部门廉洁勤政的良好形象。 二、深化认识，抓好发动，切实增强做好廉政风险防控管理工作的自觉性和主动性 开展廉政风险防控管理工作，是构建和完善有工商特色惩治和预防腐败体系的一项新举措。国家工商总局去年就提出了工作思路，今年又带头在总局机关全面展开。中央政治局常委、中纪委书记，中央书记处书记、中纪委副书记等领导同志，都对全国工商系统开展廉政风险防控管理工作，给予了高度评价。今年中国监察第_期，专门刊发了国家工商总局开展这项工作的经验做法。_月底，省纪委确定工商系统为全省“腐败风险预警防控工作示范单位。_月_日至_
6、日，省局召开了全省系统推进廉政风险防控管理工作发动会，省局党组书记、局长同志亲自作了发动报告，提出了明确的工作任务和要求。全市工商系统干部职工尤其是各级领导班子和领导干部一定要将思想统一到上级的要求和部署上来，不断增强开展廉政风险防控管理工作的责任感和使命感，切实把这项工作抓好抓落实。 （一）开展廉政风险防控管理工作，是落实中央更有效地预防腐败要求的具体实践。经过多年的探索，我党提出了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的科学论断，将预防腐败提到了更加重要的位置。党的十七届四中全会提出，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成
7、效。预防腐败必须超前于腐败行为的发生，做到“关口前移。概括来讲，廉政风险防控管理“防控的是廉政风险，管理的是防控工作，就是针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，建立前期预防、中期监控、后期处置“三道防线实施风险防控。开展廉政风险防控管理既符合科学开展观规律和要求，符合预防和惩治腐败的规律和要求，也是构建和完善具有工商特色的惩治和预防腐败体系的创新举措，是落实中央更有效预防腐败要求的具体实践。 （二）开展廉政风险防控管理，是促进工商职能转型的的现实需要。正气行，事业兴。近几年来，特别是去年停收“两费以来，全市工商系统应时而变，顺势而为，积极推进工商职能转型，围绕全市
8、经济社会开展大局，廉洁高效地履行工商职责，为促进全市经济社会开展作出了积极奉献。但是我们必须清醒地看到，在转型时期系统内还存在“六个习惯于、“六个反差、等突出问题，这些问题有相当一局部是党风廉政建设方面的问题，不仅阻碍了工商职能转型全面推进，而且极易引发廉政风险和监管风险。这既是我们加强党风廉政建设要解决的问题，也是我们推进工商职能转型迫切需要解决的问题。开展廉政风险防控管理工作，把反腐倡廉融入到工商业务工作全过程中，充分考虑职责设定、流程设计、制度安排、权力配置等要素，通过“确责、履责、问责，明确干部岗位职能标准和要求，完善工商职能工作流程和机制，严格责任考核和追究，就能更好地促使传统工商向
9、现代工商的转变，促进标准执法、廉洁执法、和谐执法。 （三）开展廉政风险防控管理，是党风廉政建设工作创新的客观要求。时代在变，党风廉政建设的理念、方式和措施上也必须随之变化，这样才能与时俱进，不断取得新的成效。廉政风险防控管理工作是一项创新工作，一是新在借鉴了现代企业管理中行之有效的风险管理和质量管理先进理念和方法，按照pdca循环的“方案、执行、考核、修正四个环节，对风险进行防控；二是新在把党风廉政建设的要求融入到各项业务工作之中，表到达权力结构和权力运行各个环节中，有效地解决了廉政风险与监管风险紧密联系、相互交织以及长期存在的党风廉政建设与职能工作“两条线、“两张皮“的问题，实现了党风廉政建
10、设与业务建设的紧密结合，协调开展。 （四）开展廉政风险防控管理，是关心和保护系统干部的必然要求。预防腐败，必须坚持以人为本。随着国家法制的健全和有关问责制度的建立健全，我们讲公务员现在是一个高风险的职业，因此保证干部的廉政平安和监管平安，是对干部的最大的关心和保护。_年，全国工商系统共有_多名干部受到纪律处分。国家工商总局信息中心原副总工程师因累计受贿_万元，被判处有期徒刑_年，受到开除党籍、开除公职处分。省局近期下发了四期廉情信息，通报了多起系统内违法违纪案例。我市系统近年来也有一些干部受到刑法和党纪政纪处分。这些案例中，从人员构成来看，既有领导干部，也有一般干部；从案件的性质来看，有的是贪
11、污腐败，有的是失职渎职等；从处理的种类来看，有的受到纪律处分，有的被追究刑事责任。这些惨痛的教训都充分说明了，职能与责任相连，权力与风险相伴。无论是哪项工作，哪个岗位，廉政风险和监管风险都客观存在。全面推行廉政风险防控管理工作，可以使干部少犯或不犯错误，表达对系统干部的关心和保护。全体干部职工也要本着对自己负责、对家庭负责、对工商事业负责的态度，积极参与，认真做好风险防控工作。 全面推行廉政风险防控管理工作，要克服四种不正确的认识。一是于已无关的想法。认为风险防控是领导岗位和权力岗位的事情，自己作为普通干部，无职无权，也就无风险可言，所以事不关己高高挂起。二是额外负担的想法。认为工商部门近年来
12、在加强党风廉政建设方面做了大量的工作，业务建设也得到了不断加强，开展廉政风险防控管理是“花架子，额外增加了工作负担。三是走过场、应付的想法，认为实施廉政风险防控管理涉及面广，工作量大，抓起来有难度，反正试点单位有现成的经验，自己照搬照抄，填填表应付一下就行了。四是当配角的想法。认为这项工作是工作专班的事，自己不是主角，不用主动参与，随意附合附合就得了。这些不正确的认识虽然发生在少数人身上，但同样需要引起我们的高度重视，加强引导，要让广阔干部看到开展廉政风险防控管理工作中央有要求、领导有批示、上级局有部署、事业进程中有教训、关心保护干部有必要、试点证明有成效，从而增强全体干部开展廉政风险防控管理
13、工作的责任感和使命感，做到人人主动参与、个个积极防控。 三、明确路径，抓好落实，全面推进廉政风险防控管理工作 开展廉政风险防控管理工作的主要任务和目标是。按照“方案、执行、考核、修正四个环节，对工商行政管理工作的廉政风险点进行查找，对存在的风险进行防控，对落实情况进行考核，对制度机制进行修正，并以年度为周期循环运行，构建长效机制。_年，全市系统初步建立以岗位为根底，以标准权力运行为核心，纵向一体、横向联动的廉政风险防范机制，通过综合运用教育、制度、监督、惩罚等措施，最大限度地降低廉政风险和监管风险，预防和遏制违法违纪行为和监管责任事故的发生，促进依法行政、文明监管、廉洁执法，确保全市系统干部在
14、履行职责和岗位工作中的廉政平安和监管平安。这次会上，我们已经把市局关于推进廉政风险防控管理工作的实施方案印发给大家。方案对廉政风险防控管理工作的指导思想、根本内涵、任务目标、根本原那么、实施方法步骤、工作要求等都作了明确的规定，请大家认真学习，明确路径，抓好落实。因为廉政风险防控管理工作是一个全新的工作，大家对如何进行防控还没有形成一个清醒的概念，在这里我再强调一下如何做好六个环节的具体防控工作。 关于学习发动阶段工作。这次发动会回去后，各单位纪检组长（纪委书记）要迅速向党组（委）汇报，传达国家总局和省、市局关于做好这项工作的精神，争取党组（委）的重视和支持，并做好发动部署、学习教育和营造气氛
15、等工作。总之，就是要做到精心组织，全员发动，营造良好的工作气氛。 关于风险排查阶段工作。风险排查是整个防控工作的根底工作，这个阶段就是要围绕“梳理、自查、评查、公示、审定十个字做文章。“梳理就是以“三定方案为蓝本，梳理工作事权和职能工作流程，明确具体运行环节和各岗位工作任务和职责，制定主要职能工作流程图表。这项工作中关于行政执法的局部，可以运用我们过去开展执法“三制工作中的成果，以提高行政效率。“自查就是工作人员以岗位为根底，查找个人可能发生的廉政风险情况以及由腐败行为易引发的监管风险情形。进行自查时，要向广阔干部讲清楚查找风险就是一个自我提醒和提高的过程，查找风险只对岗位，不对具体个人，也不
16、等于是查问题，更不是搞“人人过关，以消除大家的思想顾虑。“评查就是各职能机构组织互查，对工作人员自查风险情况进行评查，主要从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、已有案例和外部环境等方面分析原因，确定存在风险的岗位或工作环节为廉政风险点，并按风险发生几率和危害程度，评估各类岗位风险的等级。这个环节各职能机构的负责人要发挥“守好自己的门、看好自己的人的高度负责责任心，从保护下属、维护本机构平安的高度做好本职能机构的评查工作。“公示就是惩防体系领导小组办公室组织对各职能机构上报的风险排查结果进行审核后，通过内网进行公示，征求改进意见和建议。“审定就是风险排查结果经所在单位党组（委）审定后，确定所在单位的风险点和等级，作为制定防控措施
