1、县全年非煤矿山平安生产工作要点 根据国家安监总局和省、市安监局工作部署要求，结合xx县实际，制定20xx年全县非煤矿山平安监管工作要点如下。 一、工作思路 深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照县委县政府和市安监局关于平安生产工作的总体部署，以继续深入开展“平安生产年活动为主线，切实增强“底线思维和“红线意识，提升行政监管效能和行业平安素质，坚决杜绝发生较大以上生产平安事故。继续以深化标准化建设为载体，推进企业主体责任落实；以平安专项整治为重点，强化“打非治违工作；以“铁腕治安为抓手，提升非煤矿山“五化（规模化、机械化、标准化、信息化、科学化）水平，推动全县非煤矿山平安生产形势持续好转，为我
2、县全面建设幸福xx提供坚实的平安生产保障根底。 二、工作目标 1、全县非煤矿山平安生产死亡人数控制在市安监局下达的平安生产控制指标内，杜绝较大以上平安事故。 2、非煤矿山企业三级标准化建设达20230%，对已达标企业“回头看复查率达20230%；露天矿山分台阶（分层）开采达20230%；地下矿山平安避险“六大系统建设争取在年底前完成。 3、通过严格准入、淘汰落后、关闭整合、打非治违等有效手段，关闭不具备平安生产条件的金属非金属矿山。 三、工作措施 （一）以“三基（抓基层、打根底、苦练根本功）建设为主线，提升平安监管水平。 1、完善监管体制机制。一是按照党政同责、一岗双责和属地管理的要求，有关乡
3、镇党委政府要加强对非煤矿山平安生产工作的领导，每季度至少听取1次非煤矿山平安生产工作汇报，专题研究监管机构人员经费、重大隐患治理等方面的重大问题，并及时给予支持解决。二是坚持管行业必须管平安、管业务必须管平安，做到平安责任落实到岗位、落实到人头。县安监局、乡镇政府和行业主管部门要健全完善平安生产责任体系，依职能履行非煤矿山平安监管职责，特别要注意充分调动乡镇政府在矿山企业设立审查、日常监管和“打非治违、整顿关闭工作中的积极性。要充分发挥联席会议和联合执法的制度作用，坚持每半年召开一次会议，研究解决影响非煤矿山平安生产的重要问题。三是健全和完善安监、国土、公安、环保、电力等部门联合执法机制，进一
4、步加大联合执法力度，保障非煤矿山平安生产。 2、稳固企业基层根底。一是非煤矿山企业要建立健全以法定代表人负责制为核心的各级平安生产责任制，把平安责任逐级落实到各部门、班组和岗位。二是非煤矿山企业要设立专门平安管理机构。地下矿山配备专职平安管理人员不少于3人，专职技术人员不少于2人（采矿、通风类）；露天矿山配备专（兼）职平安管理人员1人，专（兼）职技术人员不少于1人。地下矿山每班必须有矿领导下井带班，有专职平安员在岗。三是加大平安投入，矿山企业要按规定提取、使用平安费用，确保平安隐患治理、平安技术改造、新工艺新设备采用等平安资金投入到位。 3、提升平安管理素质。一是强化非煤矿山监管人员的责任意识
5、、红线意识、担当意识，努力培养一支政治素质强、工作作风好、业务水平精的监管队伍。县安监局要积极组织人员参加省市安监局开展的业务技能培训、视频专题讲座、网上远程教学，加大培训力度，提高安监人员专业化水平。二是严格落实企业主要负责人、平安管理人员和特种作业人员持证上岗的规定。建议对非煤矿山主要负责人、平安管理人员的年龄、文化程度、从业时间、专业知识等设置准入条件，建议依托高等院校，由企业选派人员进行脱产集中培训，解决非煤矿山企业长期未按规定配备技术人员的老大难问题。三是催促地下矿山企业按规定配齐采矿、地质、机电、通风、选矿、平安等专业技术人员，小型企业可以聘任技术机构提供平安技术效劳，实现技术人员
6、专业化。 4、制定专题培训方案。一是县安监局和乡镇人民政府要抓好以非煤矿山班组长、农民工为重点的全员平安大培训，培训教材要浅显易懂，培训语言要朴实管用，使工人听得懂记得住用得上。二是对从业人员实行培训合格，持证上岗制度，建立从业人员信息管理系统，并将培训情况纳入县乡镇的非煤矿山从业人员信息管理系统。 （二）以标准化建设为载体，落实企业主体责任。 1、试行诚信管理稳固平安标准化成果。试行对企业进行分类监管，对平安生产信誉好的企业，可以适当减少检查次数、降低检查频率；对平安生产工作做得差的企业，应增加检查次数，增大检查频率。以稳固达标成果，真正做到全面达标、本质达标和动态达标。在重点抓好矿山生产现
7、场标准化管理的同时，着力抓好平安文化创立、工业广场、办公场所、生活设施等环节的标准化创立工作。 2、开展达标企业“回头看活动。今年县安监局准备对所有企业进行平安生产标准化复查，力争复查率达20230%，同时邀请市安监局抽查复核率达20%以上。提请市安监局按照“降、保、升原那么，对达不到标准化最低等级的矿山企业予以取消标准化企业资格，对达不到原标准化等级的矿山企业予以降级；对经限期整改仍达不到标准化等级的矿山依法予以关闭；对符合原标准化等级的矿山企业予以保存；对超过原标准化等级的矿山企业予以提档升级。 3、抓好落实企业主体责任行动。一是企业必须严格遵守和执行平安生产法律法规、规章制度与技术标准，
8、做到平安投入到位、平安培训到位、根底管理到位、应急救援到位。要健全平安管理机构，加强班组平安建设，保持平安设备设施完好有效。二是企业主要负责人、实际控制人要切实承担平安生产第一责任人的责任，带头执行现场带（值）班制度，加强现场平安管理。三是强化企业技术负责人技术决策和指挥权，注重发挥平安技术专家及中价机构专业技术人员对企业平安状况诊断、评估、整改等方面的作用。四是非煤矿山企业要按规定编制应急救援预案，加强应急救援预案的培训和演练，各工种从业人员应根据工作需要，配备必需的劳动保护用品和应急救援装备。五是企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同，加强对外包施工队伍的平安监管，所有职工必须全部
9、经培训合格后上岗。 （三）以专项整治为重点，解决平安突出问题。 1、继续抓好地下矿山“严设计、强通风、控冒顶、防水害专项整治。开采设计、平安设施设计需经安监部门审批后施行，主要生产系统必须与设计相符合；通风设施必须按规定要求设置并处于完好运行状态，严禁无风、微风作业；严格执行“敲帮问顶制度，对有“冒顶片帮风险的工作档头和巷道，必须采取可靠的支护措施前方可生产；矿井防排水系统可靠运转且能满足最大涌水排量，严格按设计规定留设各类平安防水矿（岩）柱；健全完善平安避险“六大系统管理制度，保障“六大系统正常运行。 2、继续抓好露天矿山“用机械、先剥离、分台阶、控边坡专项整治。强制采用机械铲装、液压锤二次
10、破碎、挖掘机清理悬浮石技术，推行中深孔爆破作业；坚持“采剥并举、剥离先行原那么，开采矿物前须先剥离覆盖在矿物上部的围岩、表土或砾石；严格采取自上而下分台阶（分层）开采，严禁采用掏底崩落、顺层切坡、 “一面墙等开采方式；严格按设计要求控制边坡角，距工作台阶坡底线50米范围内不得从事碎石加工作业。县安监局将于6-7月组织集中开展露天矿山专项检查 3、继续抓好尾矿库“有设计、牢筑坝、设监控、防水害专项整治。按照国家安监总局的统一部署，认真落实xx市开展尾矿库综合治理行动实施方案，做好迎接省安监局组织专家对松聚源公司尾矿库进行竣工验收。 （四）以淘汰落后产能为突破，调整矿山产业结构。 1、扎实推进整顿
11、关闭工作。按照市安委办转发省安委办关于进一步加强露天采石场整合整治平安生产工作的通知的通知要求，采取“关闭、整合、整改、提升等措施，关闭不具备平安生产条件和破坏生态、污染环境等各类金属非金属矿山尤其是小矿山，进一步提升平安保障能力。试行事故退出或最低产能退出机制，今后凡发生生产平安死亡责任事故或年产量达不到国土部门规定产能的非煤矿山企业一律无条件退出市场。 2、严格平安生产准入条件。严控新建矿山工程审批建设，坚决控制产能小的新建矿山。提高矿山企业平安准入门槛，在核准、备案、颁证过程中严格平安生产条件，对达不到最低生产规模和超过市政府下达给我县控制数量的矿山不予签发同意选址意见。 3、加大先进适
12、用技术推广力度。一是地下矿山重点推广机车运输、凿岩台车钻孔和撬毛机处理悬浮石技术、地压和采空区监测监控技术，全面完成平安避险“六大系统建设。二是露天矿山推行视频监控系统建设，重点推广高陡边坡监测监控技术。三是松聚源公司要抓紧做好尾矿库竣工验收的各项准备工作，争取尽早通过验收。四是依托科研院校和专家开展地下矿山顶板监测技术、采空区治理及地质勘探深井钻探技术等课题研究，解决突出矛盾和关键问题，从源头上提升企业本质平安水平。 4、加快推进产业重组步伐。通过取缔关闭、整顿整合，优化产业结构，促进矿山企业上规模、上水平、上效益，从源头上解决矿山“小、散、乱、差的问题。县安监局要配合有关部门充分发挥产业政
13、策导向和市场机制的作用，淘汰落实产能，培育投资大、产能高、带动性强的龙头矿山企业，提高矿山产业集中度和集约化开展水平，促进矿山企业平安健康开展。 （五）以“铁腕治安为抓手，推动平安监管到位。 1、开展好解剖式集中整治。按照有关文件精神，县安监局将对各非煤矿山平安生产开展有针对性的解剖式集中整治。通过帮助制定非煤矿山平安生产攻坚克难工作方案，矿山企业如发生重伤以上生产事故的，要认真查找事故发生原因，深刻汲取事故教训，举一反三，全面排查治理平安隐患，解决平安监管不到位，企业主体责任不落实等问题。县安监局和各乡镇安监站要结合实际，对本辖区企业区别情况开展重点督查、指导，实施解剖式集中整治。 2、严厉
14、打击非法违法生产行为。完善部门联席会议制度，严格落实停产整顿、关闭取缔、严格问责的惩治措施。加大联合执法力度，始终保持高压态势，重点打击无证或证照不全组织生产、关闭的小矿山死灰复燃、拒不执行监察指令等非法违法行为。对责任不落实、打击不力、矿业秩序混乱的乡镇，要严厉追究有关部门负责人及有关人员的责任。 3、未雨绸缪，进一步完善汛期平安生产应急预案。要严格落实非煤矿山企业、地方政府及有关部门防汛第一责任人的责任，特别要落实无主尾矿库防汛责任。各级各有关单位要对照xx省尾矿库应急抢险工作指南修改完善矿山及尾矿库度汛方案和应急预案，强化应急处置，足额储藏应急抢险物资。要强化应急管理，建立应急抢险与救援
15、体系，一旦出现险情，有关领导和人员必须第一时间赶到现场，立即采取有力措施开展应急处置。 （六）以强化考核制度为手段，推动各项工作落实。 1、严格考核制度。按照县政府的工作部署，细化分解20xx年度非煤矿山重点任务，强化跟踪考核、过程监控，加大非煤矿山平安生产绩效考核指标权重，对发生生产平安死亡事故或未完成重点目标任务的乡镇坚决硬碰硬考核。 2、实行约谈制度。对辖区内非煤矿山发生重伤以上事故的乡镇，由县安监局领导约谈其乡镇安监站长和事故企业主要负责人；发生2次（含2次）事故的乡镇，由县政府领导约谈其乡镇政府主要领导和分管领导。 3、严格惩罚制度。对发生生产平安死亡事故的矿山企业一律先停产整顿3个月，由中介机构重新进行平安条件评估，并经市安监局组织专家验收合格前方可复产，否那么，提请县政府予以关闭。 我县将按照全市非煤矿山平安生产工作会议精神和部署，认真履行非煤矿山平安监管职责，把平安生产工作抓早抓实抓细抓好。催促各非煤矿山企业要全面落实平安生产主体责任，依法生产、严格管理、加大投入、保障平安。为促进全市非煤矿山平安生产形势持续好转作出积极的奉献。 第9页 共9页
