1、2023年市防汛抗旱工作会上的讲话 同志们： 为了认真贯彻落实全国水库平安度汛电视 会议、国家防总第一次全体会议、长江防汛抗旱指挥部指挥长会议精神和市委、市政府关于抗震救灾的工作部署，我先讲两点意见，最终请市委常委、市防汛抗旱指挥部指挥长副市长作重要讲话。 一、统一思想，找准问题，正确把握今年防汛抗旱工作的严峻形势 由于历史欠账较大，我市水利根底设施格外薄弱，防灾抗灾力量严峻缺乏，加之全球气候变化和地形地貌等因素共同作用，近年来我市自然灾难频发。尤其是当前四川汶川“5.12大地震导致我市局部水利工程险上加险，雪上加霜，今年的防汛抗旱工作照旧面临格外严峻的形势。主要表现在： 一气候地理条件特殊，
2、洪旱灾难发生的可能性较大 受“厄尔尼诺现象和全球气候变暖的影响，今年12月、4月上旬和5月初，我市消逝强对流天气，先后致使渝东南和渝东北局部区县发生严峻的冰雪和暴雨冰雹灾难。依据市防办组织会商的结果，今年我市洪旱灾难的总体趋势是：洪旱交替，旱情较为明显。发生洪涝、干旱、酷暑等极端天气大事的可能性较大，局部中小河流可能发生较大洪水，北碚、寸滩、武隆站可能到达或超过警戒水位。同时，我市地处青藏高原与长江中下游平原的过渡地带，地貌地质简洁，极易发生中小流域洪水和山洪地质灾难。全市山洪灾难防治区面积8.19万km2，占幅员面积的99.39%，其中5.38万km2、226.9万人属山洪灾难重点防治区，防
3、范形势格外严峻。 二水利根底设施薄弱，防灾减灾压力巨大 目前我市中小河流上还没有蓄洪调峰力量的水库工程，38座沿江河而建的县级以上城市中仅有14个城市的局部堤防到达了国家防洪标准。受常年洪水威逼的805个乡镇中有614个乡镇处于不设防状态。全市还有上千座病险水库急需整治，流域面积1000km2以上的39条河流中，有8条河流上无水文监测站点。有防汛任务的38个县级城镇中有8个既无预警，更无预报。同时，受年初冰雪灾难和“5.12汶川地震影响，局部水库、堤防先后出险，一大批供水工程和水文设施患病不同程度破坏，虽经全力抢修，但仍有局部水利工程和根底设施亟需整治完善。 三度汛平安隐患突出，应急处置力量差
4、。 从市防指近期组织的防汛平安大检查和抗震平安拉网检查状况看，各地度汛平安隐患较大，突出表现在：一是重视程度不够，责任体系不落实。个别区县存在侥幸心理和麻痹思想，各类水利工程行政、技术负责人不落实，更没有公示，汛前平安检查、预案审批及责任人公示等根底工作开展滞后。二是工程进度滞后，质量监督不到位。病险水库整治、在建工程、水毁修复等工程建设量大面广，局部项目自筹资金不到位，没有认真落实招投标制、工程监理制和“三公示制度，致使施工进度缓慢，且质量监督不到位。三是预案操作性差，抢险措施不落实。局部区县在预案编制时技术力量投入缺乏，险情划分、响应措施、预警机制、避险组织、抢险物资和队伍落实等主要内容编
5、制不标准、针对性和操作性不强，加之审查单位把关不严，造成预案有形无实。尤其是局部汛期中仍需施工的水库整治项目，工程进度既未到达预期要求，又缺乏防范超标洪水的具体措施，平安隐患格外突出。四是河道管理缺位，巡查值班不落实。少数区县对涉河建设项目监管不严，河道人为设障严峻；局部重点工程违章施工的现象没有得到准时制止，清障难度大。同时，局部区县没有真正落实水利工程巡查值班制度，无专职水库巡查人员，值班巡查记录不标准。这里特殊要指出的是，近年来，群众自建蓄水工程渐渐增多，这是好事，应当支持。但各地水利部门应当主动在技术方案的审查、质量监督等方面赐予关心，确保公共平安。五是自身力量落后，监测预警力量差。各
6、区县防办人员编制普遍偏少，不少同志业务还不够生疏，应急管理力量还不够强；局部区县财政还没有把防汛抗旱专项经费列入预算，特殊是在水情、雨情监测等软硬件投入方面严峻缺乏，导致防汛抗旱监测预警力量差，难以准时、精确地为领导供给决策依据，影响了防汛抗旱日常工作的开展。 针对上述突出问题和薄弱环节，请大家务必始终保持糊涂头脑，进一步增加防汛抗旱工作的危机感、责任感，切实把各项工作做早做细做实，确保市委、市政府的各项部署落到实处。 二、明确任务，突出重点，切实落实防汛抗旱工作各项措施 依据国家防总、长江防总有关会议要求和市委、市政府关于防汛抗旱和抗震救灾工作的总体部署，结合防汛抗旱会商结果，20x年我市防
7、汛抗旱工作的总体目标是：确保人民群众生命平安，确保水库大坝平安；确保城乡居民生活用水，努力满足生产、生态用水需求；最大程度减轻灾难造成的损失。为此，各地各部门要着重抓好以下工作： 一全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制 行政首长负责制是做好防汛抗旱工作的关键和核心。各地要依据?防洪法?和国家防总关于?各级地方人民政府行政首长防汛职责?的规定和要求，进一步落实和完善以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制；对各类水利工程要逐一落实行政责任人和技术责任人，尤其是要明确因地震损坏的水利工程和病险水库等为重点的防汛抗旱行政责任人，并通过文件和报刊、电视等媒体进行公示。 二抓紧预案的修订、完
8、善、审批和演练工作 各区县要以保障人民生命财产平安为根本目标，对防汛抗旱总体预案进行修订完善；各区县防汛抗旱指挥部、相关部门、各水利工程管理单位要结合实际，从内容的完整性、措施的针对性、应用的可操作性和流程的合理性等方面，进一步完善应急处置预案以及汛期调度抢险、物资储藏、抢险队伍和紧急状况下群众转移的具体方案。预案制定后，要严格按规定程序进行审批，并组织实战演练，乐观发动群众全过程参与，使宽敞干部群众熟知应急预案、防范要领和避险常识，做到常备不懈，遇事不惊。 三突出抓好水库平安度汛工作 一是要认真落实年初确定的前期工作和建设施工规划，加快病险水库除险加固和在建水库工程建设。二是要严格执行防汛预
9、案和汛期洪水调度规划，严禁超限蓄水。三是要坚持24小时大坝监测、巡查制度，如遇险情必需在按预案坚决处理的同时，快速上报。四是对不能确保平安度汛的水库，必需实行行政、技术负责人24小时值班，必需因地制宜地实行各类工程与非工程措施，必需进一步完善以群众撤离为重点的防汛预案，确保人民群众生命平安，确保大坝平安。与此同时，主动协作市水利局组织的专家组、设计单位，快速完成工程整治设计，力争尽快开展除险加固建设，尽早彻底消退平安隐患。 四加大山洪灾难防范、城镇堤防建设和河道清障力度 一是各地要把监控、巡查和避险作为山洪灾难防范工作的关键性措施，将责任分降落实到县、乡、村、社。二是要加大投入，加快城镇防洪工
10、程建设，确保全年完成200公里城镇堤防建设任务。要加强城镇防洪设施巡查，觉察问题，准时处理。三是各地要严格依据?防洪法?和?河道管理条例?的规定，彻底去除河道内的全部违法建筑和阻碍行洪的废弃物。对河道管理范围内的新建和改扩建项目，必需依据河道管理权限，经水行政主管部门审查同意后，方可依据根本建设程序履行审批手续；对已开工的违章建设项目，要马上责令停工，并限期撤除，拒不撤除的，要申请法院强制执行。 五加快推动水管体制改革 一是各地要依据中心和市上的部署，以定性、定编和落实“两费为核心，以20x年9月为限倒排时间，5月31日前完成水管单位分类定性和“两定测算工作，6月30日前核定水管单位编制，9月
11、30日前将人员经费和工程维护费纳入本级财政预算。二是从2023年起，对水管体制改革任务未完成、“两费落实不到位的区县，依据国家的有关规定，一律不予受理、审批新建水利项目。 六切实做好抗御伏旱工作 各区县要坚持防汛抗旱两手抓，切实做好抗旱减灾的组织协调和监督检查，最大限度减轻干旱造成的损失。一是切实加强农田水利和抗旱水源建设，在本月内全面恢复因地震灾难损毁的城乡供水和排灌设施，确保群众生活用水和工程浇灌。二是合理利用洪水资源，在确保水库平安的前提下，做好水利工程的蓄水保水工作。要强化水资源的统一调度管理，在优先保障城乡居民生活用水的同时，统筹解决生产用水。三是准时修订、完善抗旱应急预案，进一步增
12、加预案的可行性；要加强与气象、水文、救灾等部门的会商，搞好旱情的监测预警工作。四是加强抗旱效劳组织建设，在经费、人员、场地等方面赐予保障，确保在抗旱减灾中发挥作用。 七加强防汛抗旱值班和信息管理工作 一是各区县防办、各乡镇、企事业单位及水利工程管理单位，必需坚持领导带班，并支配业务精、状况熟、敬业精神强、能妥当处置突发大事的工作人员24小时值班，确保灾情信息的准时传递和防汛抗旱指令的快速落实。二是各级防办要准时精确收集把握信息，严格遵守报汛、报灾制度，当好党委政府的参谋。重大突发性险情或重大灾情必需在30分钟内报市防办，并将汇报及落实状况做好记录备查。三是要加强信息管理和宣扬，留意舆论导向，严
13、格执行防汛抗旱信息管理制度，发挥新闻媒体优势，大力宣扬防灾减灾学问，提高宽敞群众防灾避险、自救互救的力量。 八加强防办自身力量建设 一是加强队伍建设。各区县要按工作需要配备得力干部，充实水利、水文、计算机等专业技术人员到防汛抗旱队伍，切实加强防办工作力量；要将当地水文站纳入指挥部成员单位，更好发挥资源整合作用。二是加快推动防汛抗旱指挥系统建设。尽快建成气象、水文、旱情、工情综合信息平台和防汛抗旱数据库，力争年内初步形成防汛抗旱指挥系统的框架。同时，要依据规划，加强水文站网和山洪灾难监测预警体系建设，年内“消灭无监测站点县城，两年内完成重点城镇监测站点建设，全面提高我市防汛抗旱信息化水平。 同志们，做好我市防汛抗旱工作任重道远。让我们在市委、市政府和国家防总、长江防总的坚韧领导下，紧紧围绕“314总体部署，全面贯彻落实以人为本的科学进展观，抗震救灾，众志成城，真抓实干，开拓进取，奋力夺取20x年防汛抗旱工作的全面成功，为实现“加快、“领先进展作出乐观的奉献！ 8
