1、对山区农村道路交通管理社会化的探究 近年来，随着农村经济的开展，山区原有的道路交通状况发生了根本性的转变。农村机动车保有量迅猛增长，特别是“五小车辆的开展，给山区交通平安管理带来了新的难题。文章对当前农村道路交通平安形势及存在的主要问题进行了深入分析，并针对山区警力缺乏、管理的道路线长面广等特点，以今年公安部开展“大讨论和出台30条便民措施为契机，就如何适应新形势下山区道路交通平安管理的要求，根据山区农村实际，探索一条在当地党委政府领导下、依靠全社会各方力量齐抓共管的山区道路交通平安社会化管理模式的新路子，提出几点思考。 关键词交通管理山区社会化探究 当前，随着改革开放的进一步深化，山区农民的
2、价值取向发生了变化，不再是一辈子耕田劳作，更多的是走出山门，借助于道路交通开展农村经济。但他们对现代化交通认识缺乏，对于交通法规比较陌生，甚至对于如何保护自己的交通平安常识了解甚少，往往是有路只管开，唯“钱是“途，见车只顾上，自己图个方便，根本不管什么无证驾车、横穿、超载，早已将“平安二字远远地甩在脑后。特别是当前农村“五小车辆的大量开展，给公安交通管理部门带来新的难题：农村群众违章乘车出行率大幅度提高，给交通平安埋下了重大隐患，因农村地域广、驾驶员、机动车越来越分散不易集中管理，农村道路条件相对滞后与机动车迅猛开展之间的矛盾加剧，山区警力严重缺乏导致管理上的不到位、常常造成顾此失彼的被动局面
3、等等，这些问题已严重困扰着当前山区道路交通平安管理工作。2022年7月23日至27日，XX省公安厅交警总队杨人沂副总队长在三明地（请登陆政法秘书网）区调研时，提出了当前山区交警部门应树立“大交通管理的新理念。笔者针对这一新理念，试就当前山区道路交通平安问题推行社会化管理进行探讨，提出几点粗浅看法，供同仁们商榷。 一、当前山区农村道路交通平安现状。 1、农民的交通平安意识差，缺乏最根本的交通平安常识，导致交通事故频发。近年来，由于山区农村经济有了较快的开展，农民出行率大幅度提高，出行半径不断扩大，大量的农民从田间走向了城市，现代化的交通已经极大改变了人们的交通方式，但人们对交通平安的重要性认识不
4、够，平安意识跟不上，交通平安问题并没有得到人们的足够重视。如农村的“司机们对道路交通管理条例（以下简称条例）规定的如何平安行车一知半解，甚至遇交警查车时，有的车主还责问交警“车是我自己买的，还查什么驾驶证。还有一些比较偏远的地方，干脆就不要牌照，天高皇帝远，交警管不着，因此，他们也把事故隐患带到路上，带进城里。许多车辆不挂牌，无保险，一旦出了事故，不仅给个人带来不幸，也给社会带来了不安定因素（如发生交通死人事故当地老百姓常常引发群体性闹事、或堵塞交通等），成了危及社会和人民生命、财产平安的一大公害。近年来，山区道路交通事故频发已严重威胁到人民生命财产平安和影响到社会安定、经济的开展。 2、山区
5、的道路条件与机动车的开展速度之间矛盾加剧。近几年，农村“要致富，先修路，修大路，致大富的口号叫得很响，公路建设增长速度也比较快，路的延伸点不断辐射到乡村。但是，由于受自然条件所限，山区乡村道路等级低，沿溪路多，盘山路多，弯道多，道路条件仍然处于混合交通的状况，而当前山区机动车辆开展的速度成上千个百分点增长，导致“车与“路的矛盾加剧。以XX县区为例，1989年XX县区道路里程621公里，机动车658辆，2022年XX县区道路里程达92023公里，机动车达1520238辆（均指有上牌注册登记的机动车，实际上全县机动车还要超过这个数，因为，农村摩托车未上牌的还占有相当大的比重），13年来道路里程仅增
6、长46%，机动车却增长了2195%，加之现有的车流量密度增大，通行车辆的违章行车多，致使道路交通事故频发，许多人带着致富梦却踏上不归路。特别是农村“五小车辆的开展，一旦发生交通事故，大多是群死群伤的重特大恶性事故。如2022年5月30日，在XX县区东华乡大横溪路段，一辆拖拉机违章搭载6人翻入公路左边的大河中，造成5人死亡的特大交通事故就是一个很典型的例子。 3、管理力度不够，措施不到位，缺少交通平安管理长效机制。长期以来，公安交通管理机关大多立足城市，对城市交通抓得紧抓得好，而对农村顾及较少，很少对农村的道路交通进行调查研究，缺少相应的长效管理机制，这种情形主要表现在以下几个方面。一是宣传力度
7、不够。广阔农民也迫切需要交通平安知识，随着经济的开展、社会的进步，他们也越来越意识到依法行车的重要性。但是，由于客观上山区交警大队警力缺乏，加之农村实行的个体分散经济，给宣传教育也带来不便。二是对五小车辆的管理不力，平安隐患大。由于五小车辆根本上分布在偏远的乡镇和农村，每逢墟日主要负责运送赶集的村民，常常是严重超载，而山区交警大队因警力少，无法对此类违章给予有效打击。三是对乡村道路上的交通事故和交通违章处理缺少处分力度，在某种程度上助长了违章者和肇事者的违章意识。按现行的条例规定，有的乡村道路不属于道路交通管理的范畴，因而对此类交通事故，公安交通事故处理机关一般只作调解处理，而事实上造成事故原
8、因绝大多数都是车辆或行人违背了现行条例所规定的通行准那么，如果对此类事故不作处分，这在客观上放纵了违章，对受害者和整个社会都很不公平。退而言之，就是由交警处理，也很难对肇事者进行处分，能把双方调解清楚，当事人不上访已经算是“工作做到佳了，根本谈不上对当事人无证驾车等违章进行处分。对交通违章处理也一样，因有些老百姓文化素质低，常常有意阻碍执勤民警，无证驾车被查能主动当场交缴纳培训费就算很配合交警工作了，根本谈不上对他的违章进行怎么处理。 4、马路市场现象严重，严重影响国道、省道的交通平安畅通。农村普遍存在集贸市场和各种违章棚亭摊点，业主为了招揽生意，大多分布在公路两侧或交叉路口人流相对集中的地方
9、，严重影响了道路交通畅通，遇到交警和有关部门进行清理整顿时就暂时避一避，等执法人员离开后又很快恢复原状，常常造成一些国道、省道交通堵塞。 5、驾驶员队伍不断壮大，但整体素质跟不上。以XX县区为例，1989年XX县区机动车驾驶员仅953人，2022年已达18632人，13年来机动车驾驶员增长了1855%。但整个驾驶员队伍的根本素质偏低，主要表现在驾驶技术不精，职业道德不高，平安意识不强，违章肇事率高。农村的驾驶员那么因为其交通行为受到的管理和约束较少，更是独往独来，违章行车现象非常严重。 二、山区农村交通平安管理的难点。 1、执法环境差，人为阻力大。当前，交警执法在实际工作中面临很多阻力，特别是
10、在开展创“人民满意交警队活动和民、主行风评议活动以来，使原本可以更好地促进交警工作，却变成了束缚交警的管理力度。路面执勤纠正违章如果查得严一点，就会有人说交警办事太过分；对违章者依法进行处分，有人就会误解是交警受利益驱动；如果摩的车载客，有人就会说你是不顾群众利益。尤其是在农村集中查处无牌无证车辆时，经常遇到村民围攻执勤民警的现象。如2022年5月15日，在XX县区嵩口镇围埔村路段，违章当事人魏文根纠集人员对协管员毕龙海进行殴打，并强行要求执勤民警黄种瑞将暂扣在派出所的摩托车送还到他家中。 2、农村交通管理工作面广量大，职能部门的管理手段跟不上。就XX县区而言，现有人口14余万人，其中农村人口
11、2023余万人，有城乡道路92023公里，其中省道88公里，XX县区道路5公里，县道121公里，乡村道路693公里。而交警大队全部民警仅13人，又无交警中队，民警平均每人要管理69.77公里道路、1161辆机动车、1273个驾驶员，年纠正120230起的交通违章，还有大量的驾驶员平安教育和平安宣传等工作，任务十分繁重，大局部民警都是长期带病坚持工作，从而使一些遥远支线道路几乎处于失控状态。面对农村道路交通愈来愈多的问题，交警部门因警力缺乏，装备落后，只能爱莫能助、鞭长莫及。首先，因警力少无法安排警力对遥远乡镇的交通违章进行查处；其次，开展交通秩序大整治也只能是短期行为，因农村道路线长面广，违章
12、普遍，现有的警力只能是心有余而力缺乏；第三，在处置支线交通肇事逃逸案上，由于处警时间相对较长，布控困难，往往是鞭长莫及或失去良好时机而给破获带来困难。 3、道路交通法制建设与形势开展不相适应。条例自1988年国务院公布实施以来，至今已有15年。15年来，由于我国的政治、经济形势发生了很大的变化，特别是随着社会主义市场经济的建立，国家政治体制和经济体制改革和法制建设步伐加快，条例已不能适应新形势下交通情况开展的要求。一是法制地位偏低。权威性和强制力不够，与交通管理艰巨任务和所承担的责任不相称；二是局部内容与新出台的其它法制法规互相抵触；三是执法主体不明确，公安机关在道路交通管理中的地位、职权和义
13、务已经越来越模糊，从而导致部门之间权责不清，执法者执法随意，不利于道路交通管理事业的开展。应该说，交通管理本身就是国家行政管理范畴，搞好交通管理工作是全社会的共同责任。推行“社会化管理的这个社会范围到底有多大。整个社会对交通管理工作重视程度如何。别的不说，单说党委政府一年中有几次会议是研究交通管理工作的。我想这主要还是公安交通部门没有真正从理论上弄清楚“社会化管理的含义，没有真正把交通管理贯穿于整个经济建设和精神文明建设之中，交通管理变成了公安机关的部门行为，以致经常出现交警唱“独角戏的局面。 三、山区道路交通推行社会化管理的几点思考。 我国大局部人口在农村，农村的道路交通管理在当前交通平安形
14、势下显得尤为重要，不改变农村道路交通失控的状况，干线和城市交通乃至今后相当一个时期内我国的道路交通平安必将受到重大影响。因此，根据我国国情和农村实际，山区推行道路交通管理社会化势在必行。 1、实现山区交通管理社会化，要树立大交通管理的观念，努力形成政府领导下、有关部门参与的综合治理交通的良好格局，改变交警唱“独角戏的现状。公安交警部门要发挥管理交通主力军作用，当好政府的参谋和助手。如三明地区可根据XX市政府（明政2022231号文件）“关于进一步加强农村道路交通平安管理工作的通知要求，建议把山区交通平安管理工作纳入政府的议事日程，做到道路交通平安管理年初有研究有部署，建立健全县长、乡镇长、村长
15、、校长“四长责任制，实行政府一把手负总责，发动平安生产监督部门及交通、公路、城监、工商、税务、公安派出所、农机等部门积极参与到交通平安管理工作中来，努力形成部门配合、齐抓共管的山区道路交通平安管理工作新机制，形成真正意义上的“大交通管理。 2、实现山区交通平安管理社会化，要建立警务延伸管理网络，以基层组织（如公安派出所、村治保会等）为依托，发动社会力量参与交通管理。农村地域广、公路里程长、交通违章分散，仅靠交警孤军奋战只会出现顾此失彼局面，要依靠地方政府的支持，建成以交警大队车管站为龙头、以乡镇派出所为依托、以农村基层组织（如村治保会）为阵地的警务延伸三级管理网络，抓住公安部今年将陆续实行三十
16、项便民利民措施的大好机遇，将摩托车驾驶员年审、摩托车年检、挂牌办证等业务下放，由各村治保主任负责对本村的摩托车驾驶员、摩托车年检等业务进行跟踪催促催办，乡镇公安派出所组织日常平安教育学习等具体工作，交警大队车管站负责把关，让农民享受到摸得着看得到的实惠。这不仅极大方面了群众办事，在一定程度上对农村的交通平安宣传也起到了积极作用。派出所参与交通管理，既是维护社会治安的需要，也是履行人民警察神圣职责的需要。如XX县区公安局交警大队在各乡镇派出所设立了“农村摩托车挂牌办证临时代办处，充分利用派出所民警对基层情况比较熟悉，与农民有一定的亲和力，发挥公安派出所和农村治保会参与交通管理更加直接、方便、快速、有效优势，将局部车管业务下放到乡镇。他们不仅能当好我们的宣传员、加强对农民的交通法规知识、交通平安常识的宣传教育力度，又能当好我们的
