1、市长在全市财政工作会议讲话 同志们： 一、迎难而上、负重奋进，财政工作实现逆势上扬 202223年，是新世纪以来我市财政经济开展最为困难的一年。在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府带着全市上下深入贯彻落实科学开展观，认真落实“三保一弘扬的总体要求，认真落实应对国际金融危机的一揽子政策举措，变压力为动力，化危机为生机，变经济波动期为开展机遇期，经济社会开展取得显著成效。全市各级财政部门攻坚克难，负重拼搏，仍能取得了可喜的成绩。全年财政总收入56.6亿元，增长2.7%；其中地方财政收入33.03亿元，增长26.6%。实现了财政收入逆势增长，为拉动投资、优化结构、扩大消费、改善民生、增收节支、提
2、升效能等作出了重大奉献。 2.7%的增幅，是我市财政总收入连续6年实现30%以上增长之后回落到个位数之内。但是，面对新世纪以来我市经济开展最为困难的一年，经济形势最为复杂、充满挑战的一年。这个成绩是在危中求机、危中求进下取得的，加上各项减免税费保企业、改善民生促稳定等因素，这一成绩的取得十分不易。 一是财政收入保持增长十分不易。202223年，全市各级财政部门努力克服宏观经济变化、政策性减收等多重不利因素影响，加强预测分析，进一步完善财政收入超收奖励方法，完善建设工程税收属地征管，及时调整商品房契税政策，地方财政收入继续保持较快增长。全市财政总收入、地方财政收入实现逆势增长，地财政收入增幅高出
3、全省平均水平7.7个百分点。从收入结构来看，税收占总收入比重到达省政府要求的82%、不收“过头税的年度工作目标；从分级完成情况来看，除了经济开发区由于受经济危机冲击产生严重影响之外，其他县（区）财政总收入全部实现了两位数增长，尤以仰天岗实现71.69%的强劲增长为亮点。 二是财政支出总量首次超过收入十分不易。继2023年、202223年、202223年我市财政支出连续突破20亿元、30亿元、40亿元之后，202223年，我市克服复杂经济形势影响，财政支出突破50亿元，达58.7亿元，比上年增加14.1亿元，增长31.5%，超过全省平均增长27.8%的水平，支出总额首次超过收入总额，支持企业开展
4、、社会保障、三农支出、社会事业、社会稳定支出均显著增长，其中：医疗卫生、环境保护、城乡社区事务支出增幅分别到达60.72%、89.24%和89.89%，这是全市财政部门积极贯彻国家、省、市关于支持开展、拉动内需、倾注民生、确保稳定的实际行动，积极争取上级财政支持的结果。 三是实现财政收支平衡十分不易。过去的一年，虽然我市面临着建市以来最严峻的经济财政形势挑战，但是全年的财政收支平衡实现了新突破，全年财政总收入完成56.6亿元，支出完成58.7亿元，实现了市委、市政府要求的最大程度争取上级转移的要求。我们为确保全市财政收支平衡，一是进一步完善税收征管手段，强化税收征管，努力多实现超收收入；二是积
5、极向上级争取转移支付资金，用一般性转移支付弥补我市收入缺乏状况；三是实行综合预算管理，合理调度财政性资金，使财政性资金的使用更具科学性和统筹性；四是完善财政支出审核手段，提高预算管理水平，增强预算约束力；五是科学编制债务预算，提前安排偿债资金，防止债务风险转化为财政风险，冲击正常预算执行。 四是保障民生工程财力十分不易。面对国际金融危机对财政收支的深度影响，我市各级政府和财政部门坚决贯彻“广覆盖、保根本、多层次、可持续的方针，坚持新增财力“四个倾斜的原那么，千方百计做到民生投入只加大不减弱，困难群众生活水平只提高不降低，民生工程的覆盖面只扩大不缩小。全市用于教育、农林水事务、医疗卫生、社会保障
6、与就业、环境保护等方面的资金达25.4亿元，新增投入5.3亿元，增长26.5%，占财政总支出的43.3%，其中：省市各项为民实事圆满完成，财政累计安排资金7.2亿元。率先在全省实现城乡困难群众最低生活保障全覆盖、城乡困难群众大病医疗救助全覆盖、城乡义务教育免学杂费和贫困家庭学生资助政策全覆盖、城乡居民合作医疗全覆盖，多项工作在全省都名列前茅。 同时，严格落实厉行节约各项规定，做到“压一般、保重点，一般公共效劳支出增长低于财政支出平均增幅11.99个百分点；在“小金库专项治理活动中，对732个党政机关和事业单位开展自查和重点检查，查处“小金库35个，涉及资金2571万元，得到省治理办的充分肯定。
7、 五是继续深入推进财政改革十分不易。按照公共财政体制改革和市委、市政府有关工作要求，继续深化和推进预算编制改革，建立和完善行政事业单位部门预算定额标准体系，完善专项资金预算和政府投资工程资金方案编制方法。为进一步完善财政转移支付制度，根据国家现行的财政制度，我局将公安、教育支出下划XX县区财政局，确保县级财力增长。积极配合做好“省直管县“试点改革，根据xx省人民政府关于进一步扩大省直管县财政体制改革试点范围的通知（赣府发2022236号）文件精神，XX县区列入试点名单。 按照国库集中支付制度改革“横向到边，纵向到底的思路，加快财政国库管理制度改革，将我市财政国库集中收付制度改革向纵深推进，全面
8、推进县区财政国库集中收付制度。202223年我市启动县区财政国库管理制度改革，XX县区、XX县区于1月1日全面启动国库集中支付改革，目前，改革进展顺利，成效显著。全市国库集中支付金额22.1亿元，其中，预算内资金20.3亿元，预算外资金1.8亿元。 加快推进公务卡改革试点，202223年，市本级共发行公务卡120230张，其中，注销2023张，发生业务1557笔，办理公务支出503万元。下一步，我市将在市本级试点根底上扩点试面，并积极督导县区启动公务卡改革试点工作。 此外，加强城建资金管理，加大土地出让金催缴力度。加强县乡财政体制改革，完善财政专项资金管理，健全责任制、检查机制、奖惩机制；加强
9、乡镇财税征收管理，逐步将乡镇财政收入指导性任务调整为指导性方案，2023年首批取消农业、无资源、无企业乡镇任务，联合税务、国库部门定期的检查，发现引税等通过体制全部上收市财政。 今年我市财政工作在困境中奋进，呈现出收入逆势增长，支出执行良好，发挥职能强，监督力度大的良好局面，有力地支持了我市各项事业的开展。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导和全市各级各部门奋力拼搏的结果，也是财政部门的同志们辛勤努力的结果。在此，我谨代表市委、市政府向全市财政系统的同志表示衷心的感谢和亲切的问候。 二、坚决信心，乘势而上，奋力推动全市财政工作又好又快开展 202223年是实施“十一五规划的最后一年，是应对国
10、际金融危机的关键之年。做好明年的经济工作，要切实把握好以下要求。 要统一思想、把握方向，深刻领会中央和全省经济工作会议精神。中央经济工作会议深入分析了当前国际国内形势，明确提出了明年全国经济工作的总体要求、目标任务、指导原那么和重大措施，尤其是提出了“一个保持、五个更加注重、六个结合。“一个保持即：保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性。“五个更加注重即：更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济开展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会
11、和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局。“六个结合即：把保持经济平稳较快开展与结构调整结合起来，把扩大内需特别是消费需求与稳定外需结合起来，把统筹城乡区域协调开展与推进城镇化结合起来，把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，把深化改革与促进开展结合起来，把开展经济与改善民生结合起来。刚刚结束的全省经济工作会议，深刻总结了一年来我省经济社会开展取得的重大成就和成功经验，紧密结合中央经济工作会议精神，立足xx省情，对明年全省经济工作进行了全面部署。 （二）求真务实、强化措施，深刻领会全省财税和全市经济工作会议精神。 全省财税工作会议对明年我省的财税工作出了具体部署，着重强调全面落实财税工作的目
12、标要求，关键是要做到“三个坚持，出色完成“三项重大任务，即：坚持依法征管，出色完成组织年度收入的重大任务；坚持工程带动，出色完成效劳鄱阳湖生态经济建设的重大任务；坚持“四个倾斜，出色完成民生工程财力保障的重大任务。刚刚结束的全市经济工作会议，深刻总结了一年来我市经济社会开展取得的重大成就和成功经验，紧密结合全省经济工作会议精神，立足xx市情，对明年全市经济工作进行了全面部署。会议明确提出：近年来，我市经济社会开展取得了巨大成就，各项主要经济指标连续多年高速增长，创造了在全省影响深远的“xx现象。但我们必须清醒认识到，面对国际金融危机的冲击，我市经济开展暴露出诸多的困难和问题，同时，我们不仅要看
13、到不利因素，保持清醒头脑，更要看到有利条件和潜在机遇，增强危中求机、危中求进的敏锐性，着眼于逆势开展、跨越赶超、争先进位，着眼于上水平、增后劲，力争在这轮经济波动中开展得更好更快，经济开展总体水平在全省领先。 （三）认清形势、立足市情，准确把握经济社会开展面临的环境。从国际、国内经济开展形势来看，全球经济出现转好迹象，但是经济复苏的根底并不牢固，今年的经济财政将仍然面临着重重困难，同时也有不少有利条件。从国际情况来看，随着各国稳定金融和刺激经济增长政策效应的进一步显现，国际金融市场渐趋稳定，主要经济体开展呈现向好趋势，一些新兴经济体和开展中国家经济增速加快。从国内情况来看，虽然我国在全球主要经
14、济体中率先实现经济复苏，但经济上升内在动力仍然缺乏，结构性矛盾仍很突出，经济开展中深层次矛盾还没有得到有效解决；但同时需要强调，202223年保持经济平稳较快开展有不少有利条件，经济开展的根本面和长期向好趋势没有改变。我国顶住了国际金融危机的严重冲击，各方面信心明显增强，以内需增长弥补外需缺乏还有一定空间，保持较快增长具有较好根底。从我市情况来看，困难和不利因素主要表现在：工业主导产品价格大幅下跌、企业效益显著下降、工业经济增速明显减缓；多数企业资金困难、局部重点工程未能如期推进；外贸进出口大幅度下降、财政收入低速增长、经济开展企稳上升的势头还不稳固。这些困难和问题，既是当前国际国内经济形势在
15、我市的客观反映，也与我们自身开展的深层次矛盾紧密相关：一是经济总量小、开展缺乏是我市相当长时期的主要矛盾；二是经济结构还不尽合理，产业结构调整任务艰巨，三产开展依然滞后；三是开展方式还比较粗放，万元gdp综合能耗过高，科技创新任务艰巨；四是经济开展环境有待于进一步优化，办事效率须进一步提高；五是影响开展的体制机制仍然存在。此外，需要强调的是，我市最大的实情就是xx是一个工业化程度较高城市，经济外向度达70%，钢铁、光伏等主要产品直接受国际经济形势影响，价格上升态势不明显。 因此，面对202223年的财政经济财政形势，既要充分估计困难和挑战，又要充分看到有利条件和积极因素，进一步增强信心，就我市
16、来看，做好今年的财政工作具备以下几大利好因素：一是有良好的开展环境。中央提出，明年要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，落实和丰富完善应对国际金融危机冲击的一揽子方案，特别是国家实施促进中部地区崛起规划，我省的鄱阳湖生态经济区规划已经获得国务院批准，xx成为其中重要成员，为今后更多地争取国家政策、重大工程、重大投资等创造了新的重要机遇，这些都将有利于我们提振信心、稳定预期，有利于我们进一步扩大内需、促进增长，为我市经济开展产生持续推动力。二是有三大产业的支撑。新能源、钢铁、新材料三大产业集群效应初步显现，产业链日臻完善。新钢300万吨薄板工程投产，产能大幅度增加，钢铁产业支撑作用更加凸显。金融危机是暂时的，能源危机是永恒的。全球光伏市场正在加速回暖，欧洲和亚洲各国光伏市场大幅扩容，国内光伏市场与应用
