1、XX区住房城乡建设系统工程质量平安治理实施方案 为认真贯彻落实xx省人民政府办公厅关于开展建筑施工平安治理行动的通知和省、市住建系统工程质量平安治理提升三年行动实施方案要求，现结合我区工作实际，制定本实施方案。 一、总体要求 和工作目标 （一）总体要求。全面贯彻落实上级关于工程质量平安工作的一系列部署要求，坚持落实主体责任与强化监督结合，施工现场与建筑市场、质量平安行为与工程实体结合，健全完善质量平安制度，构建长效机制，全面提升工程质量平安水平。 （二）工作目标。通过开展工程质量平安治理提升三年行动，治理工程质量平安突出问题，提升工程质量平安水平，到达管理体系进一步完善，监督方式进一步科学，诚
2、信体系进一步健全，有效遏制不按图施工、违反工程建设强制性标准标准、违法发包、转包、违法分包及不遵守合同等违法行为，工程质量水平明显提升，建筑施工平安生产形势实现根本好转。到2023年，全区房屋市政工程平安事故死亡人数下降30%，有效遏制较大及以上平安事故，全区工程质量得到可靠保障。 二、重点任务 （一）落实主体责任 1.严格落实参建各方主体责任。要认真贯彻xx省生产经营单位平安生产主体责任规定，落实各方主体的质量平安责任，特别是强化建设单位的首要责任和勘察设计、施工、监理等参建各方企业主体责任。认真推行工程负责人质量终身责任信息档案制度和“两书一牌制度，全面推行工程工程“两承诺、一公示制度，由
3、建设单位、施工总承包单位和监理单位法定代表人、工程负责人公开承诺施工平安生产责任和义务，现场公示，接受社会监督。各监督管理单位（机构）、相关科室要针对各自监管对象持续开展落实企业主体责任执法检查，严惩各类违法违规行为，记录企业不良行为。 2.严格落实工程负责人和从业人员责任。严格执行建设、勘察、设计、施工、监理等五方主体工程负责人质量平安责任规定，强化工程负责人的质量平安责任。推行xx市建筑业企业工程经理执业行为信用评价管理暂行方法，加强对工程负责人履职情况的监督检查，建立信用档案，完善追溯追责机制。对存在违反质量平安责任规定的行为，依法依规记入个人从业不良行为记录。强化注册执业人员、质量平安
4、管理人员和特种作业人员等关键岗位人员到岗履职，落实从业人员的质量平安责任，标准从业行为。每年开展注册师执业情况执法检查，依法查处违法从业人员。对违反有关规定、造成工程质量平安事故的，依法给予注册执业人员暂停执业、撤消资格证书直至终身不得进入行业等处分。推行企业平安总监制、专职平安员委派制，强化企业内部质量平安绩效考核，提高从业人员履职尽责积极性。 （二）强化工程工程管理 1.提升建筑设计水平。贯彻落实“适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，深入挖掘齐鲁建筑文化，促进建筑设计理念的融合和升华。鼓励建筑设计行业创新创优，积极组织参加全市优秀工程勘察设计大赛，积极推选xx省勘察设计大师和杰出青年勘
5、察设计师，培育勘察设计行业领军人物。鼓励企业加强技术创新，支持企业建立技术研发和方案创研中心。 2.提升工程质量管理水平。总结工程质量治理两年行动经验，完善工程质量管控体系，建立质量管理标准化制度和评价体系。继续开展工程质量管理标准化示范活动，推广实物样板、可视化交底、隐蔽验收影像留存做法，严把“到岗履职关、材料进场关、过程检验关、竣工验收关，严格执行施工过程各阶段“三检一交制度，开展分户验收比对性复核。认真贯彻xx市住宅工程常见问题专项治理措施，加大力度整治住宅工程质量突出问题，切实提高群众对工程功能性质量的满意度。进一步修改完善质量平安管理、监督工作制度，推广应用简洁、适用、易执行的岗位标
6、准化手册，将质量责任落实到人。实施精品工程战略，积极引导企业创立优质工程活动。 3.提升建筑施工平安生产水平。（1）加快平安生产“双控体系建设。制定建筑施工平安风险辨识、评估、分级、管控标准，认真组织贯彻落实。催促指导施工企业科学预判可能导致事故发生的各类风险点，落实管控责任，明确管控措施，逐一登记形成“一企业一册、“一工程一册，按属地化管理原那么，报市建筑平安监督机构备案。现有企业和在建工程名册要于2023年7月20日前上报，新建工程要随建随报。组织开展“查身边隐患，保生命平安活动，围绕风险点全面排查整治平安隐患，构建建筑施工平安风险分级管控和隐患排查治理体系。（2）严格施工现场“危大工程管
7、理。强化起重机械、高支模、深基坑、脚手架等危险性较大分局部项工程（以下简称“危大工程）平安管理，严格执行专项方案编制、审查、专家论证和阶段性评估制度，强化技术交底和危险源公示，严格按照方案组织施工和验收。监理单位要充分发挥职能作用，严格审核专项方案并监督实施，强化旁站、巡视、平行检验，发现问题要认真履行告知整改、复查和报告责任。将专项方案作为办理平安报监的关键要件，对未按规定编制、审查、论证的，不得进行施工。推广建筑起重机械设备租赁、安装、使用、维护、拆卸“一体化管理模式。持续开展“危大工程落实施工方案、预防施工坍塌事故、施工消防平安等专项检查，发现不具备平安生产条件的立即停工整改。（3）严查
8、关键岗位持证上岗情况。严格落实平安管理人员、特种作业人员持证上岗要求，认真执行工程负责人带班制度，严厉查处工程经理、总监理工程师脱岗行为。“危大工程施工期间离岗的，一律从严处分。严格控制工程经理、总监理工程师变更，发生变更的6个月内不得参与投标或其他工程建设。对低资质企业、“僵尸企业和事故责任企业工程工程实施重点监管。（4）整治作业人员“三违行为。区建筑平安监管机构要将整治违章指挥、违章作业、违反劳动纪律问题作为标准一线作业人员平安行为的重中之重，催促施工企业建立健全治理“三违行为的教育、排查、纠正、惩罚机制。施工企业内部要签订整治责任状，以治理“懒、散、蛮、乱等陋习为重点，强化警示教育，持续
9、跟踪纠正。 （三）标准建筑市场秩序 1.严格建设手续办理。限额以上建筑工程必须办理施工许可证前方可开工建设。对未经批准开工的，责令停工并严肃追究建设单位及其法定代表人的责任，属于使用财政资金的，通报财政部门停止资金拨付，涉嫌构成犯罪的移交有关机关处理。对参建主体，责令限期整改，依法暂扣相关企业和人员的资质资格证书。 2.严格施工图设计审查。建筑工程施工前，必须由具有相应资质的施工图审查机构进行施工图设计文件审查，施工图未经审查合格的，一律不得使用。施工图审查机构应将工程质量常见问题治理措施专篇列入重点审查内容，对设计深度不够、节点做法不细、未落实常见问题治理措施的，不予核发审查合格证书。施工过
10、程中，对包括常见问题治理措施在内的重大变更必须送原施工图审查机构审查。 3.标准招投标行为。要加强对工程招标投标活动的监督管理，推行电子招标投标、远程异地评标。招标人设立的资格条件不得明显高于招标工程实际需要。平安文明施工费不得作为竞标条件，违反规定的一律作废标处理。 4.健全完善市场诚信体系。各监管单位（机构）、相关科室要继续完善建设类企业、从业人员、工程工程数据库，与市里统一的建设市场诚信平台对接，实现信息互联互通，全面覆盖建设、施工、监理、勘察、设计、招标代理、造价咨询、检测等市场主体，实现信息化系统监管、分析、统计功能。要进一步完善落实建筑市场各方责任主体单位和注册执业人员的诚信考核方
11、法，全面采集、准确记录、分类发布、实时共享，动态记录责任主体信用信息。推行建设系统各行业领域“黑名单制度，实施联动监管，健全信用信息查询、发布机制，及时向社会公布评价结果和获奖受罚等情况。建立招标投标、资质资格、工程评优等与评价结果挂钩的机制，实施多环节、跨部门联合鼓励和惩戒。形成“守信鼓励、失信惩戒的建筑市场信用环境。 （四）健全监督管理机制 1.加强部门监管。各监管单位（机构）、相关科室要认真贯彻xx省房屋建筑和市政工程质量监督管理方法，强化对涉及公共平安的工程地基根底、主体结构等部位和竣工验收等环节的质量平安监督检查和发挥监理对全过程的质量平安监理相结合，充实各类功能区监管力量，继续实施
12、网格化监督机制。按照xx省乡村建设工程质量平安管理方法要求，做好限额以下工程质量平安监督管理的指导工作。完善政府购置施工图审查效劳机制和配套政策，标准设计变更行为，提高审查效率。开展监理单位向政府主管部门报告质量监理情况的试点，对重点工程由监理单位定期向质量监督机构报告质量监理情况。改革工程质量检测管理制度，整顿质量检测市场秩序，严厉打击出具虚假报告等行为。 2.强化监督检查。继续转变“保姆式监管方式，将重点从现场实体防控、查找纠正现场隐患向企业质量平安行为管理和发现解决管控机制漏洞转变，从根本上催促企业主体责任落实。推行暗访暗查、异地交叉检查，确保有问题必整改、有违规必处分、有检查必通报，切
13、实排查解决质量平安短板问题。 3.提高监管能力。推进监管体制机制创新，提高监管执法的标准化、标准化、信息化水平。完善监督机构工作标准和考核方法，推行监督机构和监督人员现场公示制度，提高监督管理效能。推行政府购置第三方效劳开展质量抽测和平安巡查，建立监督检查绩效挂钩机制。建立工程质量平安监管目标承诺制度，细化承诺目标内容，每年年初层层签订平安生产目标承诺书，年末逐级对承诺目标完成情况进行检查考核。 （五）提升技术创新能力 1.推进信息化技术应用。根据省住建厅安排推进bim技术应用。在保障性住房、绿色建筑、装配式建筑，学校、医院等公共建筑，市政道路、地下综合管廊等政府投资和局部社会投资工程中开展b
14、im技术应用试点，组织创立bim应用示范工程。探索bim模型化审查审批，提高监管效率。依托省市建筑市场与诚信信息一体化平台，加快完善和推广质量监督、平安监督、现场管理、移动执法信息系统，推行工程质量平安数字化监管、远程视频监管。 2.推广工程建设新技术。加快先进建造设备、智能设备的推广应用，大力推广建筑业10项新技术等先进适用技术，开展建筑业新技术应用示范工程创立活动。 （六）严厉打击违法违规行为 1.严格日常监管执法。标准工程质量平安监管执法工作，及时排查处置日常监督检查发现的质量平安违法违规行为，认真受理和查处举报投诉问题，从严倒查企业主体责任落实情况、质量平安标准执行情况、法规制度贯彻情
15、况。凡存在违法违规问题的，一查到底，严格处分，公开曝光。对社会影响大及严重违法行为，区住建局将挂牌督办。 2.严格重大隐患倒查追责。坚持关口前移、源头治理。对发现重大施工平安隐患的，从严倒查企业主体责任落实情况、平安风险管控情况、平安隐患自查整改情况，从严倒查监管部门日常监督情况、隐患排查情况、跟踪整改情况，但凡责任不落实、工作不到位、整改不彻底的，严格依法依规处理。涉及行政许可事项的，倒查相应行政行为，凡涉及失职、渎职的，依法依规撤销许可决定，并追究相关人员责任。 3.实施平安事故即行问责。对发生建筑施工平安伤亡事故的，立即对发生事故的涉事企业和事故所在地一定范围的在建工程进行检查整顿，公开通报参建单位和主要参建人员信息，暂扣涉事企业和个人相关资质资格证书，核查涉事企业平安生产条件并暂停承接新工程。发生较大以上生产平安事故的，及时召开事故警示通报会，约谈参建单位和负责人。 4.严肃事故调查处理。依法追究责任单位和责任人的责任，特别要从严从速追究参建主体企业及法定代表人的责任。对负有责任的注册执业人员，停止执业直至报省市申请撤消资格证书，终身不予注册；对负有责任的企业管理人员，报省市撤消平安执业资格证书直至终身不予考核。 三、实施步骤 （一）发动部署阶段（2023年x月）。各监管单位（机构）、相关科室要结合工作实际，制定具体实施方案，全面发动部署。市政根底设
