1、村级组织调查与思考 在建设社会主义新农村的实践中，农村基层组织特别是直接效劳“三农的村级组织，如何积极有效地发挥作用，是当前农村基层组织建设面临的一个重大课题。最近，笔者就效劳型村级组织建设问题，作了一些调查研究，得到了一些粗浅的认识。 一、建设效劳型村级组织是时代的呼唤 调查过程中，基层干部群众一致认为，在推进突破开展、构建和谐社会的新阶段，建设效劳型村级组织，正当其时、意义重大。 第一，新农村建设为村级组织拓宽了效劳空间。党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，提出了“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体目标，为从根本上解决“三农问题、让村级组织和广阔基
2、层党员干部效劳群众指明了方向。村级组织作为农村政治、经济、文化和社会建设的领导核心，是建设社会主义新农村的组织者、实践者和推动者，担负着开展农村经济、带着群众增收致富、实现农村全面小康的重要任务。面对新农村建设的历史重任，村级组织的效劳工作不应只拘限于少数几个节点上，而应覆盖到开展新产业、建设新村镇、培育新农民、建立新组织、塑造新风貌等各个方面。这就要求广阔基层组织和党员必须以农民增收为目标，开展新产业，加快农业科技进步，加强农业根底设施建设，调整农业产业结构，提高农业综合生产能力；以村镇规划为龙头，建设新村镇，使村镇建设逐步到达布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁，从根本上解决农村的脏乱差
3、问题；以提高农民素质为根本，培育新农民，使广阔农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民；以农业产业化为动力，组建新型合作经济组织，提高农业的组织化程度，促进农民传统生产方式的根本转变；以创立文明村为主导，塑造新风貌，完善农村思想道德建设体系，全面提升农民的文明素质和农村的文明程度。 第二，农村税改为村级组织腾出了效劳时间。20x年以来，广阔农村相继推行税费改革，国家又先后出台了粮食直接补贴、退耕还林补助、农村贫困生“两免一补和方案生育家庭扶助奖励等一系列惠农政策，极大地激发了广阔农民从事农业生产、开展农村经济的积极性。随着农民生产经营自主权、民主管理权和经济收益权的进一步扩大，特别是免征农业税
4、后，村级组织职能发生了根本转变，基层干部不再催粮要款，可以从税费收缴的沉重负担中解脱出来。这就要求村级组织和党员干部必须把领导方式和工作方式从方案经济时代的“审、批、管转变为“扶、帮、促，切实下移工作重心，变过去的直接指挥为出谋划策，变过去的行政命令为效劳引导。因此，农村基层组织和党员干部必须更新观念，转变角色，努力打造效劳型村级组织。 第三，农民思想的新变化要求村级组织加强效劳。随着农村经济社会的快速开展，群众思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性加大。在大环境的影响下，农民群众的温饱即安、减负即稳等小农意识已逐渐减弱，其所思所虑发生了新的变化，对农村改革开展提出了新的要求。如：农民迫切希
5、望有政策、资金和技术支持，渴求增收致富；希望党组织和党员发挥带头示范作用，带着群众开展壮大村级经济，改变自身环境；希望转移充裕劳动力，通过劳务输出增加收入；希望改善农村水、电、路、通讯等根底设施，提高自身开展能力；希望解决农村医保等社会保障问题，解决后顾之忧。这就要求村级组织必须切实增强效劳观念，努力为农民群众的生产生活提供全方位、多层次、高水平的效劳。同时，做好群众工作，既要坚持原那么，又要防止强迫命令；既要统一思想，又要尊重差异；既要提高思想认识，又要解决实际问题，这些都增加了群众工作的难度。这就要求村级组织和党员干部必须放弃某些过时的旧方法，更多地采用说服教育、抓点示范、效劳引导等方法，
6、从群众反映最强烈的问题改起，从群众最关心的事情做起，从融洽与群众的感情上着力，在密切党群关系中表达先进性；要全心全意地为人民效劳，带着真心实意去工作，带着深情厚意效劳群众，在深怀爱民之心中表达先进性；要把实现好、维护好、开展好最广阔人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，在恪守为民之责中表达先进性；要敢于创新，注重察实情、讲实话、出实招、求实效，在善谋富民之策中表达先进性；要多为群众办实事、做好事、解难事，切实解决群众的衣食住行、子女上学等实际问题，在多办利民之事中表达先进性。 总之，建设效劳型村级组织，符合群众意愿和时代潮流，符合建设效劳型政府和政治文明建设的开展方向。 二、建设效劳
7、型村级组织面临的问题 从调查的情况来看，大多数基层干部群众所期盼的效劳型村级组织，是一个以效劳为导向，以民生为根本，能够公正、透明、高效地为农民群众提供优质效劳的基层组织。从目前我县村级组织建设的现状来看，还面临着一些实际困难和问题： 一是，效劳水平不高的问题。我县村级组织总体上还是一个以管理、控制为主的组织，领导方式还没有实现由直接领导向更多地发挥间接领导和效劳协调的转变，表现为效劳意识不强，效劳职能不突出，效劳手段有差距，没有形成全程式、经常化的效劳体系。目前，大多数村级组织都把效劳重点放在水、电、路、渠等硬件建设上，科技、信息、文化、法律等软环境、软效劳远远跟不上，农民群众精神层面的需求
8、难以满足。 二是，阵地建设不强的问题。目前，全县虽然根本实现了“村村有阵地的目标，但是村级组织阵地建设仍然相对滞后。全县村级活动室缺乏90平方米的有60个，占48.4。土木结构的有13个，占2023.5。村级活动室非集体所有的有15个，占12.1。大局部村级组织阵地根底设施不全，条件简陋，影响了村级组织阵地作用的有效发挥。还有相当一局部村级活动室制度不健全，管理水平低，未能充分发挥作用，活动室闲置浪费现象在一定程度上仍然存在。 三是，效劳资金缺乏的问题。我县村级组织普遍运转困难，公用经费缺乏，外援资金有限，在效劳群众方面常常显得心有余而力缺乏，村支“两委做起效劳工作来就象“泥田拔萝卜吃一截揩一
9、截。当前，全县124个行政村中，有35个村尚有负债，占28.2。村集体经济在万元以下的有40个村，占32.3。村集体经济在5万元以上的仅有4个村，占3.2。 四是，效劳队伍不齐的问题。村级干部力量薄弱，村干部队伍后继乏人。全县共有村干部396人，村均缺乏4人。其中，女干部仅有11人，村干部平均年龄44.8岁。全县农村党员队伍结构不尽合理，年龄老化、知识退化、思想僵化、作用弱化等问题比较突出。目前全县共有农民党员4932名，其中60岁以上的高达1497名，占农民党员总数的30；35岁以下的62023名，仅占总数的12。全县750余名党员缺乏帮带能力，年人均纯收入低于全县平均水平。局部党员先锋模范
10、作用不强，已严重困扰农村经济社会开展。同时，劳务输出使农村有头脑、懂技术、会经营的乡土人才纷纷外出，社会中介组织和农民专业合作组织又处于初始开展阶段，大多数村都缺乏效劳队伍。 三、建设效劳型村级组织的对策建议 建设效劳型村级组织是大势所趋、迫在眉睫，县、乡党委必须将其提到农村基层组织建设的重要议事日程上来，坚持以“三个代表重要思想和科学开展观为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中、六中全会精神，坚持以人为本，恪守执政为民，按照实际、实用和实效性相结合，系统性、科学性和前瞻性相结合的原那么，从效劳理念、效劳职能、效劳内容、效劳方式等方面入手，全面加强效劳型村级组织建设。 第一，转变工作职能，
11、强化效劳意识，把建设效劳型村级组织作为农村党建工作的大事来抓。县、乡党委要进一步明确和调整村级组织的工作职能，引导村级组织把工作重点放在政治领导、决策主导和效劳向导上来，带动村级其他组织共同搞好效劳。进一步树立和强化“围绕开展抓党建、抓好党建促开展的工作理念，制定和实施建设效劳型村级组织的中、长期规划，采取组织推动、政策拉动、典型带动等方法抓好规划落实。 第二，加快人才储藏，建好效劳队伍，把村级组织建设成人才相对密集的新型组织。一是要选好配强村级班子，注重培养选拔政治素质强、开展能力强的“双强型干部。完善“两推一选、“两推直选的方式，推行“两委成员交叉任职，真正把那些想干事、会干事、干成事而又
12、能共事、不出事的人，选进村级组织班子中来，尤其要选好配强村支部书记。高度重视村级后备干部队伍建设，加快后备干部培养。二是要以提高党员素质为重点，创新党员教育培训机制。依托省市农村党员培训基地、乡村主导产业，按照党员意愿确定种植、养殖、营销、加工等方面的培训内容。根据农村党员的年龄、知识、能力结构，采取灵活多样、喜闻乐见的形式抓培训。依托党员电化教育、远程教育，免费提供致富信息、农业技术培训。依托县委党校、职教中心，分产业举办党员致富能手骨干培训班。依托村党员活动室，举办实用技术普及班。依托县乡农业效劳中心，吸收农村专业技术拔尖人才，建立专兼职农业技术推广员队伍，深入田间地头进行现场指导。三是要
13、大力开展能人入党，实施能人治村，支持能人创业，通过联合培养、上挂下派、引进招聘等方式选拔农村紧缺人才，不断充实村级实用人才库。以党员为主体建好科技特派员、文艺演出队、治安联防组等专兼职效劳队伍，为群众提供经常性和专业化的效劳。针对群众在政策、信息、科技、文化、卫生等方面的迫切需求，整合县乡涉农技术人员、乡村干部、致富能手和义务工作者等力量，组建各类以党员为主体的为民效劳小分队，及时解决群众生产生活方面的难题。 第三，建好活动阵地，构筑效劳平台，搭建村级组织效劳群众的有效载体。一是要进一步提高村活动室建设水平，做到有场地、有设备、有制度、有标志、有档案、有资料、有活动，加强管理和使用，确保村级组
14、织阵地充分发挥作用。以村级组织活动室建设为中心，整合建设村级医务室、连锁超市、农民夜校、播送室和警务室，努力把村级组织建设成为村上的政治、经济、文化中心。二是要依托村级组织办公活动场所，大力开展农民思想伦理教育、农村富裕劳动力培训、农业实用技术培训，通过形式多样的培训，引导农民在新农村建设中掌握技术和信息，增强致富能力，促进生产开展和农民增收。三是要教育、引导和组织农民群众在村级组织活动场所开展各种文化活动，丰富农村文化生活。及时收集整理农技知识、农产品加工、市场供求信息及各项惠农政策，利用村务公开栏等宣传专栏进行适时公开，定期更新，方便广阔农民群众及时、便捷地获取各类信息，实现科技信息在广阔
15、农村的快速传播。四是要依法建立完善村民议事制度，健全和完善民主决策制度，落实村民民主自治，让村民直接参与民主决策、民主监督和民主管理。五是要深入开展“万村千乡市场工程，将连锁超市、农资销售网点等建在村级组织办公活动场所附近，方便群众参与市场买卖。逐步在全县形成以XX县区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为根底的城乡一体化消费经营网络。六是要深入开展“百村法律大讲堂活动，依托村级组织活动阵地，发动和依靠群众抓好社会治安、群防群治、防火防灾等工作。积极推行村支部书记、村主任接待日、村干部轮流值班等制度，对农村矛盾纠纷，认真排查、积极化解、依法调处。加强对群众的教育，坚持用与邻为善、以邻为伴、互谅互让来
16、引导群众。围绕村容整洁和乡风文明的要求，组织开展“净化家园村庄文明行动，倡导培养健康科学文明的生活方式，促进农村社会和谐。七是在村级组织办公活动场所建设过程中，以优化农村卫生资源配置，适应农村医疗需求，着力解决农民“看病难、看病贵问题为重点，大力开展村级卫生事业。 第四，壮大集体经济，开展效劳产业，夯实村级组织效劳群众的物质根底。要选准选好一条帮助群众致富增收、开展经济的好路子。根据乡村自然条件和比较优势，选准村级集体经济的增长点，走各具特色的强村富民之路。对先进村重点做好集体经济组织建设，抓好集体资产管理；对集体经济薄弱村，加大帮扶力度，开展壮大村级集体经济，引导广阔党员和群众充分发挥当地优势，围绕土地、山石等资源做文章，变资源优势为经济优势，不断调整和优化产业结构，积极推行“一村一品，大力开展特色专业
