1、关于全旗脱贫攻坚工作的讲话稿 各位领导、各位委员： 我的发言题目是关于全旗脱贫攻坚工作的建议。多年来，旗委、旗政府将脱贫攻坚作为重点民生工程来抓，取得了阶段性成效。为做好下一步脱贫攻坚工作提出以下几点建议，不妥之处，请各位领导和委员批评指正。 一、工作现状 我旗为全国扶贫开发工作重点县，多年来，xx旗将脱贫攻坚作为重点民生工程常抓不懈，深入分析致贫原因，积极对接上级政策，努力探索有效措施，不断加大扶贫力度，取得了阶段性成效。“十二五期间，全旗8.11万人口稳定脱贫，贫困发生率由20.8%下降到7.3%。但由于我旗地处干旱半干旱农牧业生态脆弱区，立地条件差，自然灾害频繁，生存环境脆弱、根底设施薄
2、弱，自身财力和脱贫能力有限等因素制约，导致全旗贫困化程度相对较高。目前，全旗仍有重点贫困嘎查村99个，建档立卡贫困人口3.85万人，约占全区的5%、全市的16%，是全区贫困人口最多的旗县。 二、存在的问题 （一）思想扶贫工作还有待进一步筑牢。在下乡入户过程中发现，局部地区群众存在一定的“以贫为荣现象。由于扶贫资金、工程、政策的支持，在一定程度上，造就了一些“懒汉，局部群众千方百计都要去争当贫困户，不想丧失政策扶持的这块“大蛋糕。而这种“以贫为荣现象的出现，导致局部群众 “等靠要依赖思想严重、缺乏艰苦奋斗的精神和干事创业的勇气，成为阻碍大多数贫困户脱贫的最大内在因素。 （二）脱贫资金仍需优化整合
3、。由于历史原因，根底设施欠账较大，贫困户急需灵活的工程支持，急需开展生产的启动资金，更急需因病、因灾、因学产生的债务归还资金。虽然整合了较大量的工程和资金，但大多数是根底设施建设工程经费，与贫困村及贫困户的开展生产、消除债务、增加收入的直接需求和期望值相差较大，现阶段难以精准地满足所有需求。 （三）贫困地区持续增收的产业，短期内难以发挥作用。一些产业是近期才开展起来的，短期内很难形成完整的产业链，贫困群众短时间内很难受益。同时，一些产业的利益连接存在风险，一些工程没有产生实际的经济效益，即使实现了所谓的短期分红，但这是建立在大量政府补贴根底上的，一旦遇到市场风险，其资金风险、社会风险、法律和道
4、德风险都难以预估。 （四）非贫困村与贫困村的工作推进不平衡。由于时间紧任务重，加之财力有限，在短时间内大量人力、物力、财力集中投放到贫困村，形成了集聚效应，一些社会资金工程也纷纷落地，这给当地群众带去了重大利好。但是，这在客观上压缩了其他非贫困村获得资源的空间，非贫困村成为了各类投资的死角，政府资金和行业部门的资源相对投入的较少，有的甚至根本没有，加之社会资金也投入的少，这局部村自身又没有资金投入，导致局部非贫困村的脱贫工作开展不够平衡。 三、对策及建议 （一）抓好教育引导，转变社风民风，增强脱贫信心。一是要重视宣传发开工作。注重通过会议发动、入户引导、参观学习等形式宣传政策，发动群众，使脱贫
5、致富、建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变，自我开展的志气和信心，激发老百姓的内生动力。二是要重视精神扶志工作。做好扶贫工作，不仅仅是物质经济方面的开展，更要注意精神层面的帮扶，采取灵活多样的方式，用本地的事，身边的人，通过自身艰苦努力创业致富的案例，引导贫困户树立“人穷志不能穷、贫困可耻、致富荣耀的观念，振奋脱贫斗志，实现标本兼治。同时，要完善对社会保障对象的管理体制，探索组织引导社会保障兜底户，根据自身能力实施力所能及的产业工程，培育其自食其力的能力。三是要努力引导贫困户转变就业、择业观念。要防止，一方面在就业上急功近利，哪里门槛低，来钱快就去哪，不考虑平安，不顾长远，有的打了小半
6、辈子工，老了还没学到一技之长；另一方面防止择业就业好高骛远，长期无法就业的问题的长时间存在。 （二）创新机制，增进共识，形成合力。一是建立学习培训机制。建议开展对旗、乡、村干部精准扶贫工作的专题培训。首先培训要开宗明义，着重解决对精准扶贫工作内容和要求理解不透，无从下手的问题；其次是通过培训增进共识。精准扶贫工作是一项系统工程，一个工作队是不可能解决问题的，它需要全旗各级、各部门通力合作，精准扶贫工作目标任务才能实现。建议依据全旗“十三五扶贫规划，细化和落实相关部门责任。落实主要领导重大问题亲自研究、难点事项亲自协调、任务落实亲自过问责任制，切实把扶贫工作放在心上、抓在手上，形成旗乡村协调联动
7、，行业部门相互支持的工作格局，从根本上杜绝各吹各号、各唱各调的问题发生。二是建立科学的考核鼓励机制。考核机制是推开工作的“方向标。建议要制定更具操作力、具体化的考核措施，对农户实行星级化管理，让老百姓自己管理自己，相互评比打分，充分调动其积极性。三是建立精准扶贫工作机制。一方面，持续推进“回头看工作，以村民组为单位，按照倒排序的方式进行评选；另一方面，利用民政、社保与扶贫部门数据对接共享平台，细化贫困村和贫困户识别标准，对不符合条件的人员坚决剔除，确保实现精准扶贫。通过对贫困村、贫困户建档立卡，全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因。采取“453挂图作战和“4151工程，因村施策、因
8、户施策、因人施策，将贫困群众落实到“五个一批当中。坚持“帮扶联系卡帮扶机制，明确帮扶责任单位、帮扶责任人、帮扶对象，确保“一站式对接，到达“保姆式脱贫效劳要求，确保如期稳定脱贫。 （三）因地制宜，助推产业，促使产业为精准扶贫“造血。一是围绕产业开展建好根底设施。我旗多数贫困村属于区域性贫困，根底设施比较落后，开展产业更是难上加难。因需要扶持的贫困人口多，各级帮扶资金无法满足贫困地区建设需求。建议协调上级大幅增加扶贫资金投入，继续大力实施“整村推进，围绕产业开展，着力完善贫困地区根底设施建设。同时，进一步利用好国家平安部、XX县区定点帮扶和上级领导帮扶及社会扶贫有力契机，争取更多的帮扶资金及工程
9、，不断强化我旗根底设施建设，加快脱贫步伐。二是坚持市场导向找准优势产业。扶贫过程中，应根据帮扶地区自然资源、生产条件和产业根底情况，坚持市场导向，充分发挥自身优势，大力开展有利于贫困农户增收致富的产业工程。农业资源丰富的地方，重点开展带动能力强、辐射范围广的“xx小米、“xx荞麦等品牌优势，突出特色杂粮农业和农产品加工业，深入推进“一村一品，逐步做大规模、做响品牌；旅游资源丰富的地方，大力开展生态旅游和乡村旅游；养殖资源丰富的地方，采取“小规模、大群体模式，大力开展肉牛、肉羊、生猪、蛋鸡、肉驴五大产业。三是提高贫困户自身开展积极性。长期以来，扶贫工程补助标准偏低，需要农户自筹资金过多，使得绝大
10、多数贫困户无力自筹而不能享受扶贫政策。因此，提高贫困户工程补助标准，转变其开展观念，增强其自我开展能力，提高其开展积极性就变得尤为重要。同时积极开展合作互助扶贫模式，培育贫困地区农民合作组织，利用“支部+合作社+基地+农户的方式，组织贫困户以土地和农机具入股的方式参加合作社，提升贫困户在产业开展中的组织程度，实现资金、技术、生产、加工、销售等互动合作，建立企业，合作组织，金融机构与贫困户的利益联结机制，让贫困群众更好地参与产业开展，更多地受益于产业开展。 （四）加大资金投入，发挥资金效益，增强扶贫效果。一是要建立涉农资金整合统筹机制。当前，涉农资金多头下达，零打碎敲、平均用力、“撒胡椒面的现象
11、仍然存在，尽管旗里在整合统筹涉农资金上做了大量工作，进行一些尝试和探索，但受限于体制性障碍，成效有限，急需从更高的层面，更深的层次，更广的范围加以解决。因此，要进一步加大对涉农资金进行科学规划和统筹归并力度，推进“三到资金等涉农资金整合统筹，集中财力办大事，做大扶贫资金总量，提高资金使用效益。二是要建立金融扶贫引导机制。要出台鼓励措施，在有效防范金融风险的前提下，引导“强龙贷等金融信贷资源向贫困村倾斜，加大对贫困户的信贷支持。三是要建立受扶企业和“大户帮带贫困户考核机制，夯实企业和“大户帮带责任。大力推广企业嫁接扶贫模式，实现企业为养殖户提供全程技术指导，降低养殖户的养殖风险。企业为养殖户反担
12、保，扩大饲养规模，增加养殖效益；企业保护价回收，养殖户收入更有保障。进而筑牢企业、“大户与贫困户之间利益链接链条，使贫困户能够从多渠道，广范围得到帮扶。四是要加大对现代农牧业企业的招商引资力度，加快土地流转步伐。采取企业流转，反租倒包等形式，根据贫困户生产能力反租倒包给贫困户，引导农户产业向标准化、规模化方向开展，逐步形成产供销一条龙格局，促进贫困户产业开展、效益提升。五是要制定出台帮扶贫困户开展的到户扶持政策，明确与贫困户自身能力相适应的工程规模和扶持标准，针对贫困户经济实力弱，生产能力差，管理水平低的现状，建立小开展小补，大开展大补的鼓励扶持机制，调动贫困户开展生产源动力，解决贫困户难以享受到产业开展扶持的问题。 第7页 共7页
