1、推行信访代理制的调研思考 一、主要做法 1、组织建设，突出“全、强、整。一是建立社区、村信访代理工作站。在全镇6个社区、36个行政村全部建立信访代理工作站，并在社区效劳大厅设立信访代理效劳窗口，实现了信访网络向社区到农村的全覆盖。二是配强代理员队伍。信访代理工作站站长由社区主任、村委会主任兼任，每个信访代理工作站聘请3-5名热心为群众办事的人大代表、政协委员、老干部、老党员或法律工作者等人员，由这些人员担任信访代理员。同时，还聘请社区内的楼组骨干、社区工作积极分子作为信访信息员和调解员。三是整合信访综治力量。不断完善镇综治工作中心建设，按照“主体不变，分工负责，联合运作，方便群众，化解矛盾，维
2、护稳定的要求，改变过去“单头抓、抓单头方式为上下“整体抓，抓整体的方式，形成“五联五统一的矛盾化解机制（即联勤、联防、联调、联治、联创，统一受理群众来信、来访和矛盾纠纷，统一分流事件的处理单位或部门，统一协调重大疑难矛盾纠纷，统一监督办事效率，统一归档资料、案卷）。同时，实行信访首问负责制、定期反响制、限时结案制，进一步完善了工作例会制度、情况排查制度、纠纷回访制度等。 2、信访处理，坚持“疏、代、陪。一是帮疏导。信访代理员对平时了解、收集到的社情民意和苗头事项认真予以分析，经筛选后，对其中局部群众较为集中并带有信访苗头的事项，及时给予群众疏导，理顺情绪，使信访苗头发现在早，解决在小。二是帮代
3、理。信访人提出信访事项后，代理站根据情况进行分类分解，并直接受理、办理，尽量做到就地化解矛盾。经社区、村调解不成功的，由代理站代替信访人向镇综治中心提出信访要求，并在限定时间内及时反响处理结果。镇综治中心受理信访事件后，根据工作分工转交相关领导、办公室处理；需要县有关部门协调处理的问题，由镇综治中心提请镇政府XX县区信访局协调督办。三是帮陪访。根据信访人的要求，信访代理员陪同信访人一起到相关部门咨询政策、参加听证、跟踪处理进展情况。对有的案件，代理机关与处理机关商议，实行现场接访，“零距离解决问题。 3、载体设置，力求“联、包、议。一是通过“庭式调解法联动调解。对于一些代理站调解不成的信访件，
4、镇综治工作中心通过“庭式调解的方法，召集信访代理员、司法调解员、镇村（社区）干部共同参与，给予及时解决。二是通过领导包案重点调解。根据代理站上交的信访代理情况，及各种不稳定因素排查的结果，镇综治工作中心及时对信访突出问题进行梳理，每季度召开一次信访突出问题交办会议，逐一落实包案领导。并规定每次交办会后的第20天为集中汇报日。三是通过居民“议事乐园互动调解。社区居民“议事乐园，每月召开一次居民会议，由居民代表和社区小组长参加，开会前5天召开预备会议，收集民情，在正式会议上提出问题，能当场解决的就当场解决，一时不能解决的，那么按信访代理程序逐级解决。 4、掌握动态，做到“勤、沉、恳。一是勤下访。信
5、访代理推行每月下访制度，对辖区内的信访苗头、不稳定因素进行全面排查，把排查结果作为信访工作的重点，并有针对性地采取措施加以防范，让群众上访为干部主动下访。二是沉下身。信访代理员、镇村（居）干部带着感情走访居民，主动招揽群众烦心事的同时，对特困、残疾、孤寡等困难群体从扶贫济困的角度，为他们解决在生产生活中面临的实际困难。三是诚于心。通过走访慰问、召开会议、谈心交心等方式，了解群众疾苦，倾听群众心声，做到在交淡中疏导情绪，在交心中化解矛盾，努力实现“让方便带给群众，让麻烦留给干部的信访效劳机制。 二、初步成效 1、畅通渠道，解决了问题。通过实行信访代理制度，建立了一套比较完善的基层矛盾纠纷排查调处
6、机制，使信访工作抓早、抓小、抓苗头的要求落到了实处。由于信访代理员来自于不同行业，各个层次，通过信访代理这个载体，在最基层建立了一支信息灵、工作实、能做工作、肯做工作的信访工作新队伍，有效调动了社会力量，使更多的社会人员关心信访工作，形成了社会共同参与的信访工作机制。同时，通过代理工作站和代理员参推行信访代理制的调研思考与信访，形成了代为反映、代为反响、陪同引导的群众工作机制。代理员把信访事项转送上级办理单位办理，同时在处理中负起催促责任，既防止了群众来回奔波和盲目上访，又在一定程度上防止了少数单位拖延扯皮现象，有利于在第一时间对群众呼声作出回应，使居民足不出户，就能使自己的利益诉求有人管、有
7、人听、有人办。“有事找代理员，已成为群众的共识。今年上半年，社区、村信访代理站受理信访事件49件，已解决45件。 2、理顺情绪，标准了秩序。由于信访代理员所处位置比较贴近群众，更易与信访人进行思想沟通，增强了信访人的信任感。当信访人对处理意见不服或不理解时，代理员主动上门与信访人面对面地交流思想和感情，拉近了双方的情感距离，信访人更听得进，更接受得了，更能及时解开群众的思想疙瘩，提高了思想工作的有效性和针对性，使群众在第一时间内息诉罢访，减少了越级上访的发生。同时，代理员在工作中积极宣传信访条例和有关法律政策，增强了群众依法信访的观念，最大限度地把矛盾化解在基层，稳定在基层。如：今年6月份，河
8、上村叶金清等448人为了解决该村生产和生活饮用水问题，联名致信镇政府。由于该问题牵涉到县水利局、县自来水公司、雾溪水库管理处等多个单位，镇综治工作中心要求县里给予协调解决。于是，县里确定县人大常委会主任符香环为包案领导，同时明确镇包案领导和干部。工作小组立即召开协调会议，并达成处理意见。目前，村民们已吃上了洁净平安的自来水。 3、拓展职能，密切了关系。一方面，设立信访代理站，拓展了社区效劳功能。在居民区普遍设立信访信息员，直接为群众排忧解难，做群众的贴心人和代言人，不辞辛劳，以情感人。比方，中山社区内一拆迁安置区已建成七、八年，但其中一段路未硬化，涉及到20230多户居民，群众意见较大，局部住
9、户准备到县集体上访。社区信访代理员代理此事后，一方面与居民签订了承诺书，做好居民稳定工作，另一方面立即起草了三份报告分别递交给三个相关部门，并做好部门沟通，经过努力，终于使该道路硬化工程开工建设。另一方面，群众反映大多是道路、卫生等与生产生活密切相关的问题，通过信访代理制度，群众可以在家安心等待办理结果，既方便了群众，又表达了党和政府抓信访工作“关口前置、重心下移的原那么，进一步密切了党群干群关系。正如一位代理员所说，开展这项工作以来，取得的成绩虽然是初步的，但已搭建了一个社区与居民、政府与群众之间紧密联系的平台，我们自己的压力更大了，工作更实了，与群众的距离却更近了。 4、维护稳定，促进了和谐。推行信访代理制以来，信访工作变被动为主动，拓宽了解决信访问题的方法和途径，群众的上访行为更趋于平和、理性，一批群众信访问题当场或在较短的时间内得到了解决，一批信访群众停访息诉，一批不安定、不稳定因素得到有效化解，不仅有效地维护了人民群众的合法权益，而且有力地促进了社会和谐稳定。今年上半年，全镇共调解各类矛盾纠纷案件113起，各类矛盾纠纷案件与去年同期相比下降了38.3%；受理群众来信来访44件647人次，信访量比去年同期相比下降了32.3%；刑事案发率也比去年同期相比下降了14%。 第6页 共6页
